打贏節(jié)能減排低碳發(fā)展攻堅戰(zhàn)

本刊評論員

節(jié)能減排低碳發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。“十一五”時期，國家就將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)放在重要位置，“十二五”時期，節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)進(jìn)一步強化?！笆濉鼻叭觊g，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

雖然成效明顯，但與“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)還有不小差距。當(dāng)前，全國的節(jié)能減排工作還存在許多問題。一是認(rèn)識不到位，有些地區(qū)對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴仍很明顯，認(rèn)為節(jié)能減排是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。三是發(fā)展方式依然粗放，以能耗強度為例，大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10%—20%以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。四是政策機制不完善，隨著當(dāng)前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。五是基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。

5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，針對2011—2013年節(jié)能目標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求的嚴(yán)峻形勢，明確提出2014—2015年單位GDP能耗逐年下降3.9%的目標(biāo)和一系列重點任務(wù)、重要舉措。抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，是實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的重要保障。對此，《行動方案》做出了明確部署。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目實行限批，大力淘汰落后產(chǎn)能，并提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化的路徑，即大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗低排放的產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程。三是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能，要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，開展專項行動，促進(jìn)各個領(lǐng)域的節(jié)能工作。

《行動方案》有三個突出亮點：一是硬化了指標(biāo)，在進(jìn)一步明確必須確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要求各地區(qū)嚴(yán)格控制能源消費增長，明確2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上而不是原目標(biāo)21%左右。二是量化了任務(wù)，將節(jié)能減排非常關(guān)鍵的幾項任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等任務(wù)分解到地方，有的以附表形式表現(xiàn)。對工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排提出了量化任務(wù)要求。三是強化措施，包括進(jìn)一步加強價格、財稅、融資等政策扶持，推行市場化節(jié)能減排機制，加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，落實目標(biāo)責(zé)任等，充分體現(xiàn)了方案對落實的重視，明確了地方政府、重點地區(qū)、相關(guān)部門、企業(yè)主體的責(zé)任。

為確保節(jié)能任務(wù)和措施落實，《行動方案》從運行監(jiān)測、統(tǒng)計預(yù)警、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法監(jiān)察方面，突出強調(diào)了有關(guān)保障措施，特別提出要加強統(tǒng)計能力建設(shè)，確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致；在2015年建成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)；推進(jìn)節(jié)能法等修訂工作，推動開展節(jié)能評估審查，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。2014年下半年，將組織開展針對萬家重點用能企業(yè)的專項監(jiān)察工作。

節(jié)能減排涉及各方面社會主體，只有發(fā)揮全社會的力量，貫徹到生產(chǎn)生活各個方面、各個環(huán)節(jié)，才能積小勝為大勝?！缎袆臃桨浮愤M(jìn)一步強化了各級地方政府的責(zé)任，同時對相關(guān)部門、企業(yè)和社會公眾提出了具體的責(zé)任落實要求。對節(jié)能減排工作滯后及進(jìn)展緩慢的重點地區(qū)，提出了更加嚴(yán)格的工作要求。為貫徹落實《行動方案》，各地區(qū)、各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，迅速行動，要用改革的思路，創(chuàng)新的辦法，切實調(diào)動各社會主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力，強化各項政策措施，全力以赴打贏“十二五”后兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展攻堅戰(zhàn)。