政治內(nèi)容的生成過(guò)程

孫 津，尉鵬陽(yáng)

(1.華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021;2.北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100875)

為了識(shí)別方便，我們把人類活動(dòng)分為各種不同的領(lǐng)域，比較主要的有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等。顯然，這只是學(xué)科分類角度的一些類概念，其劃分的主要根據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不同的存在性質(zhì)和活動(dòng)功能。但是，至少?gòu)倪壿嬌现v，這些類概念的具體內(nèi)容往往是懸置的，因?yàn)橹挥羞@樣，不同內(nèi)容的活動(dòng)才可能在類概念的意義上被歸為某一相同的領(lǐng)域，或者反過(guò)來(lái)講，同一領(lǐng)域中不同、甚至相反內(nèi)容的共存、矛盾、斗爭(zhēng)、以及轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象才是可能的或可理解的。

事實(shí)上，對(duì)于認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)作政治活動(dòng)來(lái)講，說(shuō)明政治內(nèi)容的生成和確定過(guò)程尤為重要，因?yàn)檎鎸?shí)的政治內(nèi)容從來(lái)就不能僅由它的自我宣稱來(lái)確定。比如，主張社會(huì)主義是一種政治行為，但各種“社會(huì)主義”的內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)、甚至相互對(duì)立，比如納粹也自稱是一種社會(huì)主義(即所謂國(guó)家社會(huì)主義)，而其實(shí)質(zhì)卻是反社會(huì)主義的。又比如，“中國(guó)特色”的內(nèi)容含義是需要解釋的，但“中國(guó)特色社會(huì)主義”的真實(shí)含義并不在于這種社會(huì)主義是具有中國(guó)特色的，而在于它就是當(dāng)今的社會(huì)主義，或者說(shuō)是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展到今天的階段理論和實(shí)踐形態(tài)。政治內(nèi)容的懸置還體現(xiàn)為宣稱旨向的轉(zhuǎn)換，因?yàn)榫唧w的內(nèi)容往往不必要、其實(shí)也不可能用某一個(gè)概念來(lái)說(shuō)明。比如，“科學(xué)發(fā)展觀”就是一個(gè)中性的表述，從類概念的劃分來(lái)講，它可能屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同領(lǐng)域，甚至也可以屬于更高位的、也就是統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科范疇，比如哲學(xué)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)論。但是，當(dāng)把“科學(xué)發(fā)展觀”作為治國(guó)理政的指導(dǎo)原則時(shí)，它就同時(shí)成了純粹的政治命題和相應(yīng)行為，而這種命題和行為的旨向及具體內(nèi)容仍是需要解釋的。

由上可以看出，無(wú)論從政治學(xué)研究還是現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作來(lái)講，都有必要說(shuō)明具體的政治內(nèi)容是怎樣生成和確定的。對(duì)此，本文分析討論的方面和環(huán)節(jié)包括政治活動(dòng)的基本載體、各載體的職能或功能的機(jī)制關(guān)系、政治功能實(shí)施的過(guò)程、政治運(yùn)作的實(shí)效反饋、以及政治內(nèi)容的生成和確定等。

一、整體過(guò)程的結(jié)構(gòu)關(guān)系

簡(jiǎn)括地說(shuō)，政治內(nèi)容的生成同時(shí)也是一種功能實(shí)施的過(guò)程，即預(yù)先設(shè)計(jì)的政治需要通過(guò)相應(yīng)功能的運(yùn)作和反饋才能獲得、并體現(xiàn)出真實(shí)的或具體的內(nèi)容含義。不難理解的是，功能實(shí)施需要相應(yīng)的載體形式，而不同載體承擔(dān)著不同的職能或功能，并由相應(yīng)的功能關(guān)系維系著政治的一般或常態(tài)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)此，可由下圖來(lái)表示政治內(nèi)容生成過(guò)程的結(jié)構(gòu)關(guān)系，再針對(duì)圖示作相應(yīng)的說(shuō)明。

整個(gè)過(guò)程包括政治內(nèi)容、政治載體、功能關(guān)系、以及實(shí)效反饋四個(gè)基本結(jié)構(gòu)部分，相互之間的連線和箭頭所表示的，是這四個(gè)部分的結(jié)構(gòu)關(guān)系及相應(yīng)的功能作用和路徑方向。需要指出的是，分別說(shuō)明這四個(gè)部分只是為了表述方便，而說(shuō)明的順序也只是一種邏輯的預(yù)設(shè)，實(shí)際上這四個(gè)部分不僅同時(shí)共存，而且相互影響。

第一、關(guān)于政治內(nèi)容。

盡管從功能確定和實(shí)際作用來(lái)講，具體政治內(nèi)容的生成是在各種實(shí)施過(guò)程中確定的，但是從發(fā)生的角度講，政治內(nèi)容從其存在的開(kāi)始就設(shè)置了它的載體和功能。這樣講的道理并不難理解，因?yàn)椴还芊诸惢騾^(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)是什么，總有一種叫做“政治”的活動(dòng)及其相應(yīng)領(lǐng)域，否則關(guān)于什么叫做政治的追問(wèn)就將陷入先有雞還是先有蛋的無(wú)解循環(huán)。因此，如果政治生成是一種不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，那么，圖中“政治內(nèi)容”所標(biāo)示的結(jié)構(gòu)位置就是某一整體過(guò)程的開(kāi)端和終端。作為開(kāi)端，由于確定的政治內(nèi)容還處于懸置狀態(tài)，所以可以將此看做是一種“預(yù)設(shè)的政治”;作為終端，經(jīng)由相應(yīng)的載體、功能、以及運(yùn)作實(shí)效等環(huán)節(jié)的作用和反饋，政治的真實(shí)或具體內(nèi)容得以生成確定。當(dāng)然，整體過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及因素也可以構(gòu)成不同的開(kāi)端和終端結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且根據(jù)不同的情況體現(xiàn)出相應(yīng)的以及豐富多樣的作用、方式、路徑、內(nèi)容。

第二、關(guān)于政治載體。

雖然處于過(guò)程開(kāi)端的政治內(nèi)容還是“預(yù)設(shè)”的，或者說(shuō)是一種懸置狀態(tài)，但是從功能來(lái)講，政治活動(dòng)必然要求相應(yīng)的載體。因此，不難理解，這些載體是由政治主體自覺(jué)設(shè)置的，或者說(shuō)，政治內(nèi)容的“預(yù)設(shè)”就包括了對(duì)政治載體的設(shè)置。從結(jié)構(gòu)特征來(lái)講，圖中列出了四種政治載體，不過(guò)它們的設(shè)置根據(jù)大致包括兩各方面。一個(gè)方面是運(yùn)作的功能需要，其載體主要包括體系、制度和機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這些載體所承擔(dān)的，就是一個(gè)共同體(主要指國(guó)家)政治運(yùn)作必不可少的基本功能。另一個(gè)方面是客觀存在，也就是社會(huì)。所謂客觀存在，是指任何政治活動(dòng)總是在具體的社會(huì)中進(jìn)行的。但是，社會(huì)并不是一個(gè)中性的空間，不僅它的狀況直接影響到政治預(yù)期的實(shí)現(xiàn)，而且也是政治運(yùn)作的基本領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象。因此，作為客觀存在社會(huì)并不是政治主體設(shè)置的，但同樣也可以成為一種自覺(jué)選擇的結(jié)構(gòu)性政治載體。盡管不同的載體各有其相應(yīng)的基本功能，不過(guò)從結(jié)構(gòu)上講也有相對(duì)區(qū)分的形態(tài)特征，比如體系是理論形態(tài)，制度是機(jī)制形態(tài)，機(jī)構(gòu)是實(shí)體形態(tài)，而社會(huì)既是實(shí)體形態(tài)也是觀念形態(tài)。

第三、關(guān)于功能關(guān)系。

功能關(guān)系指的是維系政治運(yùn)作的一般或常態(tài)機(jī)制，不同的職能或功能由相對(duì)區(qū)分和固定的各政治載體來(lái)承擔(dān)。換句話說(shuō)，盡管政治的具體功能包括很多方面，但是從載體的設(shè)置來(lái)講，各種功能可以大致分為一些相對(duì)專門的旨向類別，并由此構(gòu)成相應(yīng)的功能關(guān)系。由于體系承載的是統(tǒng)領(lǐng)性的政治理念，比如某某“主義”，所以相應(yīng)的功能主要是政治發(fā)出，也就是事關(guān)方向、道路的基本原則。制度承載的是依據(jù)體系要求所制定的各種基本的系統(tǒng)規(guī)范，所以相應(yīng)的功能主要是政治維系，也就是某一共同體的政治特性。機(jī)構(gòu)是各種政治職能的實(shí)體承載形式，所以相應(yīng)的功能主要是政治運(yùn)作，也就是具體任務(wù)的操作或落實(shí)。社會(huì)作為載體的情況比較復(fù)雜，即它既是政治的運(yùn)作領(lǐng)域、也是政治的服務(wù)對(duì)象，所以相應(yīng)的功能主要是政治接收和評(píng)判，也就是說(shuō)，一方面政治作用最終總是針對(duì)社會(huì)而具有真實(shí)含義的，另一方面社會(huì)本身的狀況也隨時(shí)影響著這些作用的實(shí)現(xiàn)效應(yīng)。

第四、關(guān)于實(shí)效反饋。

由于政治內(nèi)容的生成需要經(jīng)過(guò)各種運(yùn)作的實(shí)際效果反應(yīng)，所以實(shí)效反饋不僅是政治內(nèi)容生成的主要根據(jù)，而且它在這種生成過(guò)程中的結(jié)構(gòu)位置也是不固定的。換句話說(shuō)，政治生成的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一種發(fā)出、接收、實(shí)施、以及起到實(shí)際作用的循環(huán)過(guò)程，所以“預(yù)設(shè)的政治”總是根據(jù)不同的反饋來(lái)形成并調(diào)整它的真實(shí)內(nèi)容。不過(guò)，實(shí)效反饋在形式上也可以分為幾種主要的基本路徑。一種是整體效應(yīng)及其觀點(diǎn)向具體政治內(nèi)容的轉(zhuǎn)化生成，在圖示中就是“實(shí)效反饋”向“政治內(nèi)容”的箭頭連線。另一種是“功能關(guān)系”和“實(shí)效反饋”之間的箭頭連線，很顯然，由于各種效果都直接來(lái)自功能的實(shí)施，所以這個(gè)路徑表示的是兩個(gè)方面的相互作用或互為反饋。第三種是過(guò)程中間的相互作用，也就是圖示中“政治載體”各部分和“功能關(guān)系”各部分構(gòu)成的循環(huán)箭頭連線，而且這種相互作用也匯入“實(shí)效反饋”指向并影響“政治內(nèi)容”的生成。第四種是相對(duì)間接的反饋路徑，比如，由于載體主要由預(yù)設(shè)的政治來(lái)設(shè)置，而其作用是由相應(yīng)的功能來(lái)體現(xiàn)的，所以各種實(shí)效反饋對(duì)載體的影響也相對(duì)間接或不太明顯，在圖示中就用虛線來(lái)表示。

二、政治載體及其功能

盡管“實(shí)效反饋”可以直接達(dá)至并影響“政治內(nèi)容”的具體生成，但從邏輯上講，整體過(guò)程的運(yùn)作是由預(yù)設(shè)的政治對(duì)政治載體的設(shè)置為開(kāi)端的，并經(jīng)由“政治載體”和“功能關(guān)系”的自循環(huán)達(dá)至或形成“實(shí)效反饋”。同樣，除了直接的影響作用，“實(shí)效反饋”還通過(guò)“政治載體”和“功能關(guān)系”的自循環(huán)與“政治內(nèi)容”相互影響或互為反饋。因此，政治生成的具體內(nèi)容和相應(yīng)機(jī)制實(shí)際上主要是由政治載體及其功能的情況來(lái)體現(xiàn)的。

在整個(gè)功能實(shí)施過(guò)程中，不同載體和相應(yīng)功能還自構(gòu)成一個(gè)反饋循環(huán)。作為對(duì)于政治內(nèi)容的生成和確定的途徑，這個(gè)循環(huán)包括兩個(gè)方向，一個(gè)方向是在功能上匯入實(shí)效的直接反饋系統(tǒng)，另一個(gè)方向是在結(jié)構(gòu)上將直接的和間接的反饋聚集到載體。一般說(shuō)來(lái)，由于預(yù)設(shè)的政治內(nèi)容必需經(jīng)由各種中介或環(huán)節(jié)才能實(shí)施，所以它并不直接具有實(shí)效;同樣，盡管實(shí)效反饋可以直接達(dá)至政治內(nèi)容，但其作用往往受到、甚至取決于各中介或環(huán)節(jié)(也就是載體和功能自循環(huán))的制約，包括觀念導(dǎo)向、制度規(guī)范、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新等各種因素。

由上可以看出，“政治載體”和“功能關(guān)系”的自循環(huán)是政治活動(dòng)的主要領(lǐng)域，所以也是生成政治內(nèi)容的主要作用機(jī)制。顯然，對(duì)于政治內(nèi)容的生成來(lái)講，各種活動(dòng)所起到的具體作用是不一樣的，不過(guò)從機(jī)制路徑來(lái)看大致可以分為兩種情況。一種情況是具有“專門”政治屬性的活動(dòng)，也就是它們都比較直接涉及權(quán)力運(yùn)作和權(quán)力資源配置，主要由體系、制度、機(jī)構(gòu)等載體及其功能來(lái)體現(xiàn)。另一種情況是具有“一般”政治屬性的活動(dòng)，主要由社會(huì)領(lǐng)域或?qū)用鎭?lái)體現(xiàn)。這樣講的根據(jù)在于，“社會(huì)”這個(gè)載體的功能是“接收和評(píng)價(jià)”，它不僅本身就是一種反饋?zhàn)饔?，而且從上述圖示可以看出，它的位置離總體的“實(shí)效反饋”最近，或者說(shuō)，“政治載體”和“功能關(guān)系”的自循環(huán)可以經(jīng)由它匯入“實(shí)效反饋”并對(duì)政治內(nèi)容的生成產(chǎn)生作用。

因此，在“政治載體”和“功能關(guān)系”的自循環(huán)中，生成政治內(nèi)容的作用機(jī)制主要是由“專門政治”的情況來(lái)體現(xiàn)的，也就是體系、制度、機(jī)構(gòu)等載體及其功能的基本關(guān)系。但是，這并不等于“社會(huì)”這個(gè)載體及其功能不重要，恰恰相反，上述自循環(huán)中的專門政治和一般政治的轉(zhuǎn)化往往是經(jīng)由、甚至就是在社會(huì)層面或領(lǐng)域進(jìn)行的，只是為了表述方便，我們將其作為實(shí)效反饋與政治內(nèi)容生成的一個(gè)維度在第三部分一并討論。

簡(jiǎn)括地說(shuō)，政治體系就是政治活動(dòng)的指導(dǎo)思想，比如在中國(guó)，這個(gè)體系就是馬克思主義，以及毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，所以作為載體，體系的基本功能是發(fā)出政治導(dǎo)向、原則和要求。在這種情況下，體系對(duì)于政治內(nèi)容生成的作用既是普遍統(tǒng)領(lǐng)性的，也是特定針對(duì)性的。所謂普遍統(tǒng)領(lǐng)，指的是體系在政治生活中的最高位置及其功能剛性，也就是制定并堅(jiān)持政治理念和導(dǎo)向。所謂特定針對(duì)，指的是對(duì)不同政治主體的相應(yīng)要求。比如，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是普遍統(tǒng)領(lǐng)，但接受這種統(tǒng)領(lǐng)的具體主體(個(gè)人或組織)不一定要在政治理念上贊成這個(gè)體系，只要不做與之相悖的破壞行為即可。因此，最高位置和最具剛性的政治體系能否成立，其實(shí)往往取決于最起碼的、或者說(shuō)最低水平的政治認(rèn)同狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)的普遍性來(lái)講，由于各種政治活動(dòng)在性質(zhì)上總是分屬于不同的體系，所以體系所提供的是政治生活最真實(shí)的社會(huì)空間。從功能的特殊性來(lái)講，各具體的政治活動(dòng)不僅可以有其自己的體系所屬，而且可以在同一個(gè)體系中共存、甚至為著同一個(gè)目標(biāo)行為。比如，無(wú)論從普遍還是特殊來(lái)講，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線都是體現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性功能的最典型實(shí)例，其中政治體系的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)主要取決于專門政治和一般政治的轉(zhuǎn)換機(jī)制及實(shí)效反饋。

政治制度主要指能夠相對(duì)規(guī)范地約束共同體各政治領(lǐng)域和主體的運(yùn)作和行為的功能性機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，制度是根據(jù)體系的要求來(lái)設(shè)置的，而且至少由于兩個(gè)原因，制度本身具有比較固定的形式。其一，為了便于實(shí)施，制度不可能朝令夕改，即便是調(diào)整和改革，也需要一定的法定程序，而且總是以原有制度的延續(xù)為基礎(chǔ)。其二，即使在暴力革命等特殊情況下和時(shí)期中，不僅也需要適合這種特殊情況的相應(yīng)制度規(guī)范和功能，而且其目的也是盡快建立新的制度。因此，“預(yù)設(shè)的政治”以體系的形式發(fā)出后，制度就是政治預(yù)期的主要維系和功能機(jī)制。但是，并沒(méi)有什么理由能夠保證制度的實(shí)施情況與政治發(fā)出的預(yù)期相一致，換句話說(shuō)，這種情況作為一種自主功能與政治預(yù)期具有互為反饋的關(guān)系。就對(duì)于形成政治內(nèi)容的作用來(lái)講，這種互為反饋的真實(shí)含義，就是制度實(shí)施的張力，即可以在一般政治的意義上接受和運(yùn)作專門政治。比如，“改革開(kāi)放”本身就是最大的制度張力，所以不僅國(guó)有企業(yè)可以在所謂“現(xiàn)代企業(yè)制度”(一般政治)的名義下和西方資本主義經(jīng)濟(jì)制度(專門政治)“接軌”，而且也可以在民族情感象征(一般政治)的基礎(chǔ)上將“一國(guó)兩制”(專門政治)納入或增設(shè)為基本制度范疇。

作為專門政治的載體，機(jī)構(gòu)是政治運(yùn)作的實(shí)體單位，有其相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)，包括級(jí)層序列和職能系統(tǒng)。但是，在政治內(nèi)容的形成方面，機(jī)構(gòu)是以專門政治和一般政治的共存來(lái)起作用的。這種共存大致包括三種情況，而且各自都有成文的法律規(guī)范。一種是專門政治機(jī)構(gòu)在職能上包括并統(tǒng)轄一般政治功能，比如政府，它的傾聽(tīng)公眾抱怨、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)答輿論質(zhì)詢等工作都屬于一般政治，甚至所謂“服務(wù)型”政府的要求也是由專門政治職能延伸出來(lái)的一般政治功能形態(tài)。另一種是專門政治和一般政治在同一個(gè)機(jī)構(gòu)中的混合并存，比如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等“人民團(tuán)體”。從結(jié)構(gòu)序列的排他性來(lái)講，這些都是專門政治機(jī)構(gòu)，具有“準(zhǔn)政府”的特性;然而從實(shí)際職能來(lái)講，它們的工作對(duì)象和運(yùn)作內(nèi)容基本上都屬于一般政治的范疇。還有一種情況比較復(fù)雜，即需要根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置之外的其他因素來(lái)確定其職能的專門政治或一般政治屬性及其相互轉(zhuǎn)化。比如村民委員會(huì)，它不是一級(jí)政府，但卻用來(lái)填充人民公社制度廢止后的權(quán)力真空;它是管理內(nèi)部事務(wù)和對(duì)外打交道的自治組織，但卻要完成“上級(jí)”(包括黨和政府)交辦的各項(xiàng)“任務(wù)”。

三、實(shí)效反饋與政治內(nèi)容的生成

政治載體及其功能的情況表明，在政治內(nèi)容生成的過(guò)程中，各種轉(zhuǎn)化的主要根據(jù)都在于相應(yīng)的實(shí)效反饋，也就是發(fā)出預(yù)設(shè)與運(yùn)作效果的相互作用。在抽象的意義上理解這種相互作用并不困難，問(wèn)題在于如何認(rèn)識(shí)和把握政治內(nèi)容生成中專門政治和一般政治的轉(zhuǎn)化，因?yàn)檎怯辛诉@種轉(zhuǎn)化生成，不同政治領(lǐng)域和主體(比如國(guó)家、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人等)才可能求同存異地認(rèn)同和運(yùn)作真實(shí)的政治內(nèi)容，而這也正是本文討論政治內(nèi)容生成過(guò)程的主要現(xiàn)實(shí)意義。

但是，由于實(shí)效反饋的結(jié)構(gòu)位置并不固定，而且各種反饋的作用及其政治剛性也不一樣，所以從普遍性來(lái)講，各種實(shí)效反饋對(duì)于政治內(nèi)容生成的作用根據(jù)或運(yùn)作機(jī)制，就在于專門政治與一般政治的轉(zhuǎn)化。從相互作用的領(lǐng)域來(lái)講，各種轉(zhuǎn)化大致也可以分為兩種情況。一種就是“社會(huì)”的情況。從上述作為政治載體某個(gè)方面的“社會(huì)”來(lái)看，其結(jié)構(gòu)位置和功能關(guān)系的相互作用或互為反饋顯然具有專門政治的特性;而從作為政治活動(dòng)的真實(shí)空間來(lái)講，社會(huì)層面的“實(shí)效反饋”其實(shí)也就是一般政治的主要活動(dòng)領(lǐng)域。另一種就是體系、制度和機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專門政治與一般政治轉(zhuǎn)換情況。當(dāng)然，這兩種情況的領(lǐng)域區(qū)分也是相對(duì)的，因?yàn)椴粌H體系、制度和機(jī)構(gòu)也都處于真實(shí)的社會(huì)中，而且這些載體還在功能上與包括“社會(huì)”層面和因素的“實(shí)效反饋”構(gòu)成整體的相互作用關(guān)系。

簡(jiǎn)括地說(shuō)，盡管具體的政治內(nèi)容很多，不過(guò)生成這種內(nèi)容的作用或機(jī)制特征，就在于政治預(yù)期和實(shí)效反饋的關(guān)系處理。一般說(shuō)來(lái)，政治預(yù)期的實(shí)現(xiàn)受到實(shí)效反饋的制約，而實(shí)效反饋的要求須由政治預(yù)期來(lái)選擇，政治內(nèi)容的生成過(guò)程，就是這兩者關(guān)系的體現(xiàn)，包括合力、矛盾、平衡、妥協(xié)等多種因素。顯然，這個(gè)過(guò)程無(wú)論出現(xiàn)什么形態(tài)，比如循環(huán)往復(fù)或發(fā)展躍遷等，從邏輯上講都不會(huì)完結(jié)。但是，作為某一階段的結(jié)果，也就是真實(shí)生成的政治內(nèi)容，一般總是可以作出相對(duì)固定和比較明確的相應(yīng)表述。對(duì)此，我們用兩種情況來(lái)做實(shí)例說(shuō)明。

一種是具有普遍性的政治情況，就是陣營(yíng)的劃分和矛盾的轉(zhuǎn)化。

事實(shí)上，政治的本質(zhì)在于權(quán)力的運(yùn)作，所以總是體現(xiàn)為對(duì)于權(quán)力的獲得、相應(yīng)實(shí)力的增進(jìn)以及政治認(rèn)同的維系，而所有這些，在行為主體來(lái)講就是陣營(yíng)的劃分和矛盾的轉(zhuǎn)化。陣營(yíng)的劃分，就是弄清楚敵、我、友，并且增多我和友的數(shù)量，加強(qiáng)由此構(gòu)成的陣營(yíng)的實(shí)力;而為了達(dá)至和保持這種數(shù)量和實(shí)力的優(yōu)勢(shì)及行為實(shí)效，就需要自覺(jué)處理相應(yīng)的矛盾轉(zhuǎn)化。對(duì)此，最大的陣營(yíng)就是“人民”，而最根本的矛盾轉(zhuǎn)化，就是盡可能不讓人民內(nèi)部矛盾激化為敵我矛盾、并使敵我矛盾弱化為人民內(nèi)部矛盾。

針對(duì)上述需要，陣營(yíng)實(shí)況和矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)效就成為政治內(nèi)容生成的普遍性根據(jù)。換句話說(shuō)，這種實(shí)況和實(shí)效作為隨時(shí)存在的反饋，一方面制約了政治預(yù)期的實(shí)際內(nèi)容，另一方面也在不斷地調(diào)整和選擇中生成真實(shí)的或具體的政治內(nèi)容。在這種關(guān)系中，生成政治內(nèi)容的主要參照因素和基本功能機(jī)制，就是對(duì)于“友”的把握、處理或運(yùn)作。這樣講的道理在于，無(wú)論從政治預(yù)設(shè)還是現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)講，敵人與我們的界限及陣營(yíng)都是清楚的，所以不僅力量對(duì)比、而且生成政治內(nèi)容的真實(shí)過(guò)程都在于朋友的站位取向，包括態(tài)度傾向、認(rèn)同程度、以及實(shí)際行為。因此，盡管敵、我的劃分不是絕對(duì)的，但劃分的參照卻是朋友。一方面，朋友所處的是敵、我之間的廣闊空間，而正因?yàn)檫@個(gè)空間的政治色彩是“灰色”的，它也就成了敵、我各方可能達(dá)成一致或妥協(xié)的根據(jù)參照;另一方面，敵、我各方在數(shù)量和力量的轉(zhuǎn)換方面主要取決于朋友的態(tài)度和實(shí)際加入，所以才會(huì)“得道多助、失道寡助”。

在上述情況中，實(shí)效反饋與政治內(nèi)容生成的關(guān)系就體現(xiàn)為專門政治和一般政治的轉(zhuǎn)化機(jī)制。比如，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的敵我矛盾屬于專門政治，而民族情感則可能體現(xiàn)為一般政治，于是，這種一般政治就可以轉(zhuǎn)化為兩黨共同抗日的專門政治維系因素，從而形成包括眾多“朋友”在內(nèi)的最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此生成真實(shí)的或具體的政治內(nèi)容。又比如，學(xué)校的某個(gè)班級(jí)正常開(kāi)會(huì)可能與政治毫無(wú)關(guān)系，但如果其中有人議論國(guó)家大政方針的事情，就可能使會(huì)議具有一般政治的性質(zhì);如果這種議論引起不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，或者班長(zhǎng)從國(guó)家政治導(dǎo)向的角度加以批判，會(huì)議就可能具有專門政治(比如意識(shí)形態(tài)維護(hù))的性質(zhì)了。這時(shí)候，如果爭(zhēng)論維持在學(xué)術(shù)或一般政治的層面，那么盡管可能并沒(méi)有認(rèn)同的結(jié)果，與會(huì)者仍然會(huì)在“朋友”的意義上屬于同一個(gè)陣營(yíng)，而真實(shí)的政治內(nèi)容則屬于“人民內(nèi)部矛盾”范疇。

另一種是特定的政治情況，即“預(yù)設(shè)的政治”具有明確的要求，但不僅這些要求的落實(shí)仍取決于具體運(yùn)作的實(shí)效反饋，而且要求的內(nèi)容也是經(jīng)由普遍的或高度的認(rèn)同才具有真實(shí)性的。

比如，僅從字面看，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不具有政治內(nèi)容，但作為大政方針?biāo)拇_就是第一位的政治要求。在這個(gè)意義上講，這句表述的真實(shí)內(nèi)容或含義是懸置的，需要經(jīng)由一些運(yùn)作和反饋才能生成并確定。因此，它的政治內(nèi)容在由懸置到確定的生成過(guò)程中也有著相對(duì)區(qū)別的實(shí)際含義和作用。作為政治發(fā)出，它表示的是一種政治體系的要求;在制度設(shè)計(jì)上主要是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作主要體現(xiàn)為服務(wù)型政府;整體機(jī)制在于如何合理有效地處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等基本功能關(guān)系。

同樣，在上述特定情況中，實(shí)效反饋與政治內(nèi)容生成的關(guān)系也體現(xiàn)為專門政治和一般政治的轉(zhuǎn)化機(jī)制，即為什么要、以及如何以經(jīng)濟(jì)建設(shè)“為中心”。本來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是政治問(wèn)題，但是作為黨的基本路線，其專門政治的真實(shí)含義應(yīng)該在于擯棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，而其作為一般政治，就體現(xiàn)為全國(guó)上下以及社會(huì)各方都把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做努力當(dāng)成響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召。這樣，不僅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有了一般政治的特性，而且還使各種屬于專門政治的體制改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和功能機(jī)制。因此，如果對(duì)于上述各方面的實(shí)效反饋是正面的、積極的和具有高度認(rèn)同的，那么“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”所生成確定的政治內(nèi)容，應(yīng)該就是物質(zhì)水平不斷增長(zhǎng)的社會(huì)主義共同富裕要求。

事實(shí)上，從一般寓于特殊的意義上講，所謂特定情況不僅具有政治內(nèi)容生成的普遍性，而且還是這種普遍性的根據(jù)。比如，一方面，對(duì)于這個(gè)“為中心”的認(rèn)同與否既是陣營(yíng)區(qū)分的基本參照，而且陣營(yíng)的實(shí)力也取決于認(rèn)同的主體數(shù)量及整體的認(rèn)同程度;另一方面，在具有最低認(rèn)同的前提下，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“為中心”的爭(zhēng)議也就屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。反過(guò)來(lái)講，否定和破壞這個(gè)“為中心”的主張和行為就成了我和友的共同敵方，包括阻礙改革的所謂既得利益集團(tuán)。同樣顯而易見(jiàn)的是，正是因?yàn)橛辛恕盀橹行摹边@個(gè)區(qū)別參照，不僅敵、我、友的轉(zhuǎn)化就體現(xiàn)為實(shí)效反饋的認(rèn)同狀況，而且這個(gè)區(qū)別參照的專門政治特性也才會(huì)對(duì)各種一般政治具有最大的包容功能和機(jī)制，并由此生成相應(yīng)政治內(nèi)容，包括如何對(duì)待那些政治態(tài)度并不清楚的行為主體，比如所謂社會(huì)主義的“建設(shè)者”和“勞動(dòng)者”。