林木采伐與林地管理措施探討

摘要：林木采伐和林地管理是相輔相成的關(guān)系，做好采伐也要做好保護(hù)，形成林業(yè)發(fā)展良性循環(huán)模式。本文介紹了上思縣森林資源概況，然后就林業(yè)采伐管理措施，進(jìn)行相關(guān)分析。同時(shí)針對(duì)林地保護(hù)管理現(xiàn)狀和林地保護(hù)管理措施兩個(gè)方面，對(duì)上思縣林地管理進(jìn)行了深度探討。

關(guān)鍵詞：上思縣；林木采伐；林地管理；措施

中圖分類號(hào)： S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-63-2

上思縣林木采伐和林地管理面臨許多問(wèn)題，如何在林木采伐設(shè)計(jì)管理方面實(shí)現(xiàn)新突破，如何對(duì)林地管理增加更多防護(hù)措施，提升林地資源保護(hù)能力，支持上思縣林業(yè)的全面發(fā)展等諸多問(wèn)題需要探討。

1上思縣森林資源概況

根據(jù)2008年森林資源調(diào)查資料顯示，上思縣林地面積為187341公頃，活立木蓄積量為10559757立方米。主要樹(shù)種為馬尾松、速生桉和一些闊葉樹(shù)等，全年生長(zhǎng)量為1307706立方米。在“十二五”期間上思縣核準(zhǔn)的森林采伐限額，2014年集體采伐限額為448093立方米，其中短輪伐期工業(yè)原料用材林主伐采伐限額為293050立方米。

2林木采伐管理措施

2.1林木采伐存在問(wèn)題

上思縣在林木采伐設(shè)計(jì)管理中，由于受到一些歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，出現(xiàn)一些伐區(qū)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。

2.1.1伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的質(zhì)量問(wèn)題 主伐、撫育伐和散生木采伐是不同的概念，但在實(shí)際采伐設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，很多伐區(qū)可能要確定三種采伐方式，很容易出現(xiàn)混亂。小班區(qū)劃也存在邊界不清的問(wèn)題，人為擴(kuò)大小班面積，小班樁設(shè)置不按照規(guī)定進(jìn)行；采伐木需要雙掛號(hào)，在設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)被忽視；在調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)，外業(yè)數(shù)據(jù)不實(shí)，誤差太大，由于這些因素的存在，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。

2.1.2存在違規(guī)設(shè)計(jì)的問(wèn)題 有些林分還達(dá)不到一定年份，卻設(shè)計(jì)為主伐，有些林木郁閉度不夠，也設(shè)計(jì)撫育伐，不夠徑級(jí)的林木也被設(shè)計(jì)為散生木，還有些林木采伐周期被人為縮短。

2.1.3存在虛假設(shè)計(jì)的問(wèn)題 設(shè)計(jì)伐前株數(shù)、蓄積和實(shí)地根本不符，相鄰小班相關(guān)數(shù)據(jù)過(guò)于一致，這都是不正常的現(xiàn)象。

2.2林木采伐管理措施

2.2.1高度重視伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作 林木采伐設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，表面上看是技術(shù)和規(guī)程的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)問(wèn)題。要徹底改變林木采伐設(shè)計(jì)亂象，首先要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，要采取有力措施加強(qiáng)管理，對(duì)違規(guī)設(shè)計(jì)和虛假設(shè)計(jì)行為給予堅(jiān)決查處，對(duì)不按照規(guī)定辦事的人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。特別是對(duì)那些超證采伐行為，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。在伐區(qū)調(diào)查時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作，如《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《廣西壯族自治區(qū)林木采伐管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《上思縣森林經(jīng)營(yíng)方案》等，都是伐區(qū)調(diào)查的重要依據(jù)。

2.2.2合理制定森林限額編制體系 森林限額編制是有效管理林木采伐的重要政策措施，林政部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將下一年度全年采伐指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分配。森林限額編制一方面要保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也要考慮生態(tài)效益。確保林農(nóng)的近期效益的同時(shí)，也要注意社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)林政管理的制度化。

2.2.3采伐指標(biāo)按照林分序列分配 對(duì)采伐指標(biāo)按照林分大小進(jìn)行排序，并將相關(guān)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔管理，這是提高林木采伐管理水平的重要措施。根據(jù)林木年份大小排序，合理分配采伐指標(biāo)，采伐指標(biāo)按照小班四至確定采伐面積。而且要及時(shí)公布相關(guān)信息，接受群眾的監(jiān)督。這樣可以有效避免一些暗箱操作行為的發(fā)生，對(duì)有效保護(hù)林木資源有重要作用。

2.2.4加強(qiáng)林木源頭伐區(qū)監(jiān)管力度 加強(qiáng)林木源頭伐區(qū)監(jiān)督管理，要將監(jiān)管責(zé)任分解到各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并成立群眾性監(jiān)管小組，對(duì)所有采伐行為都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在伐前、伐中都要進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，在伐后要組織更多方面的人員對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行制止和匯報(bào)。如采伐作業(yè)時(shí)的越界、擅自改變采伐地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種等行為，都要及時(shí)上報(bào)林業(yè)部門(mén)和森林公安部門(mén)進(jìn)行查處。要建立伐區(qū)采伐管理、驗(yàn)收登記臺(tái)賬，提高監(jiān)管水平。

3林地保護(hù)管理措施

3.1林地保護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1.1林地非法流失嚴(yán)重 林地監(jiān)管面很廣，特別是一些涉林農(nóng)戶，由于對(duì)林地保護(hù)意識(shí)欠缺，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)毀林開(kāi)墾的現(xiàn)象，一些單位法治觀念淡薄，也會(huì)隨意侵占蠶食林地。加上一些地方國(guó)土資源部門(mén)審批用地時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，造成林地資源的大量流失。如茶樹(shù)、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林都應(yīng)該是重要的林業(yè)資源，但很多人卻將這些認(rèn)定為一般園地，還有灌木林地和宜林地，都會(huì)被認(rèn)定為未利用地，不經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)就進(jìn)行相應(yīng)審批，給林業(yè)資源造成巨大損失。

3.1.2征用林地監(jiān)督不力 在征用林地的監(jiān)管方面，由于鐵路、公路、水電站和輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要占用大量林地，很多項(xiàng)目在未獲得審批時(shí)就開(kāi)始施工，或者邊批邊占，少批多占，甚至將臨時(shí)用地置換成永久用地，造成大量林地被非法侵占。地方林業(yè)部門(mén)本身力量就比較薄弱，加上政府行政干預(yù)，傾向于這些工程建設(shè)，導(dǎo)致征用林地監(jiān)督形同虛設(shè)。

3.1.3異地造林費(fèi)用不足 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征占林地要進(jìn)行異地造林進(jìn)行植被恢復(fù)，而很多地方相應(yīng)宜林荒山荒地資源不足，這也給異地造林帶來(lái)一定困難。即使能夠找到一些異地造林的機(jī)會(huì)，但由于受到各個(gè)方面的制約，占一補(bǔ)一的規(guī)定也難以得到有效落實(shí)。相關(guān)費(fèi)用如不順利到位，異地造林當(dāng)然也就成為空頭支票。

3.2林地保護(hù)管理對(duì)策

3.2.1做好跡地更新設(shè)計(jì) 根據(jù)采伐更新原則，對(duì)伐區(qū)跡地要進(jìn)行及時(shí)更新。一是林地清理，采伐完畢，要將伐區(qū)進(jìn)行徹底清理，為更新做好準(zhǔn)備；二是帶狀整地，林業(yè)清理后要及時(shí)進(jìn)行整地，可以選擇帶墾方式，帶寬為1.5米，上坡1米、下坡0.5米的作業(yè)帶。伐根萌芽高1米左右時(shí)，要進(jìn)行除萌。每蔸要留2株，去除其他萌芽枝條。當(dāng)植株生長(zhǎng)到2米時(shí)，要進(jìn)行疏密修剪，可以保留1株作為培養(yǎng)植株；三是及時(shí)進(jìn)行撫育管理，每年至少要進(jìn)行一次全面除草松土撫育，同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行追肥。一般采用生長(zhǎng)高線方向挖溝施肥的方式追肥，溝長(zhǎng)寬深為50×20×20厘米，根據(jù)樹(shù)勢(shì)情況適用復(fù)合肥每株0.5公斤，然后覆土澆水。

3.2.2建立征林預(yù)審制度 要建立健全征用林地林業(yè)行政主管部門(mén)預(yù)審制和專家評(píng)審制度，對(duì)相關(guān)征用林地行為進(jìn)行科學(xué)化管理，尤其對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行可行性研究報(bào)告的提前介入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性和選址合理性進(jìn)行相關(guān)評(píng)估論證。建設(shè)項(xiàng)目征用林地審批、核準(zhǔn)要征求縣級(jí)以上林業(yè)行政部門(mén)主管審批。林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)對(duì)有關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地論證，對(duì)征用林地的林種、地類、地段和面積進(jìn)行分析，然后才能給出審批意見(jiàn)。

3.2.3加大執(zhí)法監(jiān)督力度 非法占用林地的，要由縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門(mén)給予適當(dāng)處理，可以責(zé)令其回復(fù)原狀，并給予一定的罰款。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法實(shí)施條例》，對(duì)非法占用林地行為絕不姑息，維護(hù)良好林地管理秩序，確保全縣林地管理工作能夠順利進(jìn)行。

3.2.4提升林農(nóng)的知情權(quán) 在征用林地的過(guò)程中，要尊重林農(nóng)的知情權(quán)，特別是相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高度透明，不讓林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益受到損害。要加大宣傳力度，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)林地相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)審批制度，都要給林農(nóng)交底。這對(duì)保護(hù)林農(nóng)利益、對(duì)有效保護(hù)管理林業(yè)資源，都會(huì)發(fā)揮重要作用。

4結(jié)語(yǔ)

上思縣林業(yè)部門(mén)在林木采伐和林地管理方面，制定了一系列規(guī)章制度，在“十一五”林業(yè)發(fā)展期間，已經(jīng)取得豐碩成果。隨著形勢(shì)的快速發(fā)展，上思縣林政部門(mén)加大了林地保護(hù)管理力度。特別在林木采伐設(shè)計(jì)和林地保護(hù)管理方面，都傾注了大量人力和財(cái)力，這對(duì)保持上思縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要地助力作用。

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作者簡(jiǎn)介：方旖君，壯族，大專學(xué)歷，上思縣林業(yè)局，助理工程師，研究方向：營(yíng)林技術(shù)。endprint