解讀日本對非洲的軍事滲透

胡向春

2014年5月9日，日本防衛(wèi)相小野寺五典訪問東非國家吉布提，視察以該國為基地參與亞丁灣索馬里海域打擊海盜行動的日本海上自衛(wèi)隊官兵，并發(fā)表講話稱：“國際社會寄予了厚望，日本自衛(wèi)隊開展切實有效的活動是必不可少的。”此外，日本還將按計劃陸續(xù)向阿爾及利亞、摩洛哥、尼日利亞、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞和南非等非洲7國派駐防衛(wèi)駐在官，加強對非洲地區(qū)的軍事情報工作。在日本積極打造軍事大國的背景下，日本對非洲的軍事滲透更加值得關(guān)注。

主要舉措

參加反海盜軍事行動

2009年打擊索馬里海盜行動，為日本拉開了派遣海上自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦參與海外護(hù)航行動的序幕。當(dāng)年3月，當(dāng)時的日本自民黨和公明黨聯(lián)合政府依據(jù)《自衛(wèi)隊法》，以海上警備行動的名義派遣自衛(wèi)隊赴索馬里。日本海上自衛(wèi)隊的“漣”號和“五月雨”號兩艘軍艦趕赴亞丁灣索馬里海域，為日本商船提供護(hù)航。這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，日艦首次在海外擔(dān)負(fù)海上護(hù)航和警備任務(wù)。

同年6月，日本國會眾議院表決通過了《應(yīng)對海盜法》，為日政府派遣自衛(wèi)隊打擊海盜提供了法律依據(jù)。根據(jù)該法，只要防衛(wèi)大臣認(rèn)為海盜威脅超出了海上保安廳的應(yīng)對能力，就可以在獲得首相認(rèn)可后下令派遣自衛(wèi)隊。該法還使日本護(hù)航編隊擴大了護(hù)航對象，其他外籍船只也在其保護(hù)范圍之內(nèi)。此外，武器使用的界限也被放寬，除警告射擊外，還允許對靠近民用船舶的海盜船實施射擊。此后，日本政府連年延長海上自衛(wèi)隊參與打擊索馬里海盜行動的期限。自2013年12月起，日本自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦還開始參加英美等國護(hù)航艦隊組成的“第151聯(lián)合任務(wù)部隊”，執(zhí)行由日本負(fù)責(zé)的相應(yīng)時段和相應(yīng)海域的警戒任務(wù)，從而進(jìn)一步強化其在非洲軍事行動的“國際認(rèn)可度”。

參與國際維和行動

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著聯(lián)合國國際地位的提升，日本開始積極參與聯(lián)合國安全事務(wù)，包括維持和平行動。1992年6月，日本通過了《聯(lián)合國維持和平行動合作法》，提出“為了維護(hù)世界和平與安全，日本將大力支持并參與根據(jù)聯(lián)合國決議實施的維和行動及其它行動?！弊源?，日本突破了向海外派兵的法律禁忌，完成了向海外派遣自衛(wèi)隊參與聯(lián)合國維和行動的立法程序，并且借參加維和行動之機開始向“普通國家”轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代，日本不僅派遣選舉監(jiān)督員赴聯(lián)合國駐安哥拉核查團(tuán)執(zhí)行維和任務(wù)，還派遣非戰(zhàn)斗人員參加了聯(lián)合國在莫桑比克和盧旺達(dá)等非洲國家實施的維和行動。2001年8月，日本政府做出決定，放寬自衛(wèi)隊在維和行動中使用武器的限制，并逐步為維和部隊配備重武器。

“9·11”事件后，日本開始借“反恐”為名，向包括非洲在內(nèi)的沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊，走上了全面維和的道路，并先后參加了聯(lián)合國在蘇丹、剛果（金）和南蘇丹等非洲國家實施的維和行動。2003年8月，日本在發(fā)表的防衛(wèi)白皮書中，將參與國際維和行動列入自衛(wèi)隊的“本體業(yè)務(wù)”。目前，日本仍有271名自衛(wèi)隊官兵部署在聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)。日本參加維和行動的次數(shù)和派遣人員的數(shù)量雖然不是很多，但已經(jīng)實現(xiàn)了從完全不參與到全面參與、從派遣非戰(zhàn)斗人員到派遣陸?？兆孕l(wèi)隊官兵的轉(zhuǎn)變。

建立軍事基地

2001年6月，日本航空自衛(wèi)隊以參與國際反海盜行動的名義，在吉布提國際機場附近建立了一處行動據(jù)點。這也是日本自衛(wèi)隊在海外建立的第一個固定的行動據(jù)點。到了2011年7月，日本斥資47億日元，向吉布提政府租借其機場附近土地，建成了行動基地，面積約12公頃。這是日本二戰(zhàn)后60多年來在海外建立的第一個軍事基地，從而實現(xiàn)了從海外派兵到海外駐軍的重大突破，使日本艦艇能夠在該地區(qū)海域長期作戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，根據(jù)和平憲法規(guī)定，戰(zhàn)敗國武裝只有自衛(wèi)權(quán)，禁止在海外部署軍事力量和建立軍事基地。鑒于此，日本防衛(wèi)省官員表示，在吉布提建立軍事基地，只是為了滿足日本海上自衛(wèi)隊在亞丁灣索馬里海域長期打擊海盜的需要。但分析人士指出，由于吉布提位于亞丁灣西岸，面對紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，扼紅海入印度洋的咽喉，凡是北上穿過蘇伊士運河開往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船只，都需要在吉布提港進(jìn)行補給，戰(zhàn)略地位十分重要，素有“石油通道上的哨兵”之稱。日本在此建立軍事基地，戰(zhàn)略意義十分重大。雖然建立基地的公開目的是為了打擊索馬里海盜，但是日本政府很可能以此作為其日后在該地區(qū)實施各類軍事行動的戰(zhàn)略據(jù)點，彰顯其勢力范圍。值得注意的是，日本新聞網(wǎng)在2013年11月7日透露，日本政府希望能夠獲得連接吉布提港灣的土地，以便將來日本海上自衛(wèi)隊的軍艦也能長期在吉布提停留，同時還將建造一個陸上自衛(wèi)隊的營地。如果該擴建計劃能夠得到吉布提政府的支持，日本在吉布提的基地將擴大成為一個海陸空功能齊全的軍事基地。

基本動因

“政治大國”權(quán)欲的膨脹

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于國際局勢的巨大變化以及日本經(jīng)濟地位的進(jìn)一步鞏固，日本實施“大國外交”的欲望迅速增強，充當(dāng)與經(jīng)濟大國地位相稱的政治大國圖謀日益彰顯。早在90年代初，日本外務(wù)次官粟山孝和在闡述90年代日本外交戰(zhàn)略時就明確指出：“今天的日本，由于有了經(jīng)濟實力，應(yīng)該更加積極地參與建立世界新秩序，以此來確保自己的繁榮和安全。在這個意義上，日本外交應(yīng)從中小國家的外交向大國外交轉(zhuǎn)變?！狈侵匏鶕碛械臐撛诘恼蝺r值對政治目標(biāo)尚未實現(xiàn)的日本來說很有吸引力，因此對非外交也被納入日本充當(dāng)全球政治大國的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

首先，爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國已成為日本既定的政治目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)離不開非洲國家的廣泛支持。早在1993年，日本就首次明確表達(dá)了希望成為安理會常任理事國的愿望，并將此作為最主要的外交政策目標(biāo)之一。而非洲是發(fā)展中國家的一支重要政治力量，聯(lián)合國190多個會員國中，非洲就占了54個。聯(lián)合國大會四分之一的“非洲選票”，已成為日本在外交上爭奪的重要對象。

其次，在國際上樹立大國形象也是日本對非外交的目標(biāo)之一。整個90年代，由于冷戰(zhàn)期間長期被掩蓋的部族、種族和宗教矛盾的爆炸性釋放以及民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的政治動蕩，非洲局部沖突與戰(zhàn)亂一直持續(xù)不斷。如何有效解決這些棘手問題，已成為對大國顯示自身實力和政治意愿的重要考驗。在這方面，日本自然不甘落后。日本積極參加非洲地區(qū)的反海盜、國際維和等軍事行動，不能用單純的軍事動機來理解，而是隱含著更為深刻的政治圖謀。endprint

爭奪非洲能源資源

日本是一個資源匱乏的外向型工業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展與繁榮必須以持續(xù)的對外貿(mào)易為基礎(chǔ)，主要依靠外部世界提供工業(yè)發(fā)展所需要的原材料，同時對外輸出工業(yè)制成品。日本也是稀有金屬的消費大國，消費量約占世界稀有金屬消費總量的25%，且?guī)缀跞恳蕾囘M(jìn)口。因此，能源和原材料的穩(wěn)定供應(yīng)對于日本經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及“綜合安全保障”意義重大，特別是近年來中東政局的動蕩和宗教極端勢力的抬頭，使日本進(jìn)一步意識到在中東以外地區(qū)尋求能源供應(yīng)的必要性。

非洲作為一個自然資源豐富、市場潛力巨大的大陸，對日本維護(hù)其經(jīng)濟安全具有重要意義。非洲素有“世界原料庫”之稱，原油儲量占全球總量的10%，日產(chǎn)量已達(dá)約1000萬桶，占世界原油日產(chǎn)總量的近12%。非洲的礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，分布集中，便于開采。鉻、鈷、鈦、鉭、鍺、鋰和金剛石儲量占世界總儲量的絕大部分，黃金、白金、鈾、鋁土、銅、錫和天然氣儲量也很多，其中，黃金和金剛石產(chǎn)量居世界首位。因此，日本加強對非洲的軍事滲透，目的之一就是獲得并鞏固能源的供應(yīng)渠道，同時借此與非洲地區(qū)的潛在資源生產(chǎn)國建立合作關(guān)系。正如日本外相高村正彥2008年1月訪問非洲時表示，“非洲蘊藏著豐富的自然資源。日本對非洲的長期投資，必將在未來產(chǎn)生豐厚的回報?！?/p>

打造軍事大國地位的平臺

冷戰(zhàn)后期以來，日本經(jīng)濟和科技力量的迅速提升，為發(fā)展軍事力量、打造軍事大國地位奠定了重要基礎(chǔ)。在非洲地區(qū)實施軍事行動，為日本提供了發(fā)揮軍事作用的平臺。日本自衛(wèi)隊開始像其它普通國家的軍事力量一樣，逐漸突破“專守防衛(wèi)”的限制，走上了國際舞臺，借參與非洲地區(qū)軍事安全事務(wù)之機重整軍備，打造軍事作戰(zhàn)能力，增強軍事實力。

一方面，日本可借此擴大軍事影響。日本防衛(wèi)副大臣小川勝在2011年7月出席駐吉布提軍事基地落成典禮時發(fā)表講話稱，“該基地的設(shè)立，充分表明了日本打擊海盜活動的堅定決心，并期待其作為一個‘據(jù)點，能夠在將來日本與中東和非洲的國際和平合作中發(fā)揮作用?！绷硪环矫?，日本可以在非洲軍事行動的實踐中檢驗和提高戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步推動其軍事力量的建設(shè)和發(fā)展。

外在因素

非洲地區(qū)戰(zhàn)略形勢的巨大變化

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，前蘇聯(lián)在非洲影響力的消失以及美、英、法等大國對非洲的相對冷落，使非洲政治權(quán)力真空開始凸顯，從而為日本涉足非洲事務(wù)、增強在非洲的影響力提供了良機。特別是1993年美國軍事干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)行動失敗后，美希望作為西方聯(lián)盟成員之一的日本能夠承擔(dān)更多的國際責(zé)任，包括在非洲地區(qū)參與相關(guān)的政治軍事行動。

與此同時，不少非洲國家也愿意加強與日本的雙邊關(guān)系，并希望日本對此作出回應(yīng)。非洲國家對日本抱有多方面的期望：

一是希望獲得日本的經(jīng)濟和軍事援助。與歐美國家相比，日本沒有在非洲實施殖民統(tǒng)治和軍事作戰(zhàn)的歷史，更容易為非洲國家民眾所接受。

二是爭取日本的投資。在債臺高筑和經(jīng)濟乏力的多重壓力下，許多非洲國家把吸引包括日本在內(nèi)的外國投資作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，有的非洲國家甚至愿意接受外國在其領(lǐng)土建立軍事基地的條件。

三是借鑒日本的管理經(jīng)驗。非洲國家雖然認(rèn)為日本的發(fā)展模式不具備普遍性，但認(rèn)為日本的管理方式以及日本人的勤奮精神還是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

四是借助日本的力量來抗衡歐美國家在地區(qū)安全問題上對非洲國家施加的壓力，尋求非洲地區(qū)戰(zhàn)略格局的多元化發(fā)展。非洲國家的現(xiàn)實需求，為日本在非洲實施軍事滲透打開了方便之門。

美日同盟因素

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本確立了以“美日同盟”為基軸的總體外交戰(zhàn)略，在政治與外交上與美國保持一致，強化與美國的合作。美日同盟是日本外交的重要基礎(chǔ)，也是影響日本對非戰(zhàn)略的重要因素。自9·11事件以來，為防止恐怖主義的蔓延，美國調(diào)整了對非政策，逐步加大了在非洲的軍事存在，并加強與非洲國家的反恐軍事合作。2007年2月，美國正式宣布組建美軍非洲司令部，統(tǒng)管此前由歐洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共管的非洲軍事安全事務(wù)，表明非洲在美國對外戰(zhàn)略中的地位不斷上升。2012年底，美國宣布將在35個非洲國家派駐軍隊。美軍還依托吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、塞舌爾等國基地，在非洲建立了一個成規(guī)模的無人機監(jiān)視和偵察基地網(wǎng)，向政府提供恐怖組織活動的各種情報，為美軍的全球打擊能力搭建了新的平臺，同時也為美國掌握各競爭對手的相關(guān)活動提供了便利。

美國在非洲的一系列舉措，促使日本進(jìn)一步提高對非洲的關(guān)注度。日本希望通過在非洲采取相應(yīng)舉措，鞏固美日同盟關(guān)系，并且以非洲為依托，強化本國在西方陣營和國際舞臺的地位。2014年4月，美日兩國政府共同發(fā)表“美日全球及區(qū)域合作”聲明，稱兩國已在非洲開展了大量合作：美國已經(jīng)加入日本主導(dǎo)的培訓(xùn)非洲政府和企業(yè)人員的“橫濱項目”，日本支持美國即將實施的針對非洲企業(yè)家的國際訪問學(xué)者計劃；美國國際開發(fā)署聯(lián)合日本外務(wù)省，正在坦桑尼亞、加納、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾和莫桑比克實施人道主義援助行動；此外，日本派遣的護(hù)航艦隊與美軍艦隊在亞丁灣索馬里海域進(jìn)行聯(lián)合巡航。由此看來，非洲正成為美日加強同盟關(guān)系的一個新支點。

抗衡中國因素

中非關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展和中國在非洲影響力的日益上升，也是促使日本加強對非洲軍事滲透的重要因素。中國是日本的近鄰，日本時刻關(guān)注中國，中非關(guān)系穩(wěn)定良好的發(fā)展勢頭讓日本感受到競爭的壓力。

日本在非洲的經(jīng)營時間相對較短，而中國在非洲有著長久的互信合作基礎(chǔ)。中國與非洲國家同為發(fā)展中國家，有著相似的歷史遭遇，并且建立了長達(dá)半個世紀(jì)濃厚的傳統(tǒng)友誼和良好的合作關(guān)系。中國一貫堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展、不附帶任何政治條件”的援非原則，使得中國在非洲的影響力不斷提升。而中國明顯有別于西方傳統(tǒng)發(fā)展援助機制的對非援助模式，也更為非洲國家歡迎。endprint

為此，日本將中國視為其非洲戰(zhàn)略的重要對手，特別是將中國在非洲影響力的提升，看作是影響日本實現(xiàn)“入?！蹦繕?biāo)的一大絆腳石。在2006年“入?！睉?zhàn)略受挫后，日本將失敗的原因之一歸結(jié)為中國在非洲的影響力過大。2011年8月，日本防衛(wèi)省決定建立“國際和平合作中心”，邀請外軍人士赴日學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳授日本自衛(wèi)隊“維和行動”的經(jīng)驗和教訓(xùn)。日本媒體報道稱，對抗中國的“軍事外交”，是日本成立該機構(gòu)的重要目的之一。中國在2009年成立“國防部維和中心”，邀請非盟成員國軍隊的相關(guān)人士前往中國學(xué)習(xí)和交流，并向他們展示了中國維和部隊的訓(xùn)練和維和事業(yè)的發(fā)展，使日本感到“相形見絀”。此外，據(jù)日本軍事專家透露，日本調(diào)遣偵察性能優(yōu)良的P-3C反潛巡邏機常駐吉布提基地，并非“大材小用”。它除了擔(dān)負(fù)反海盜任務(wù)外，還有一項重要任務(wù)，即“關(guān)注”同在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的中國南海艦隊。

前景展望

通過軍事關(guān)系推動政治關(guān)系的發(fā)展

日本“政治大國”理想和“普通國家化”的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)，決定了日本將會繼續(xù)倚重非洲的某些政治優(yōu)勢，更多地尋求來自非洲國家的政治和外交支持，特別是繼續(xù)重視并加大在非洲開展“聯(lián)合國外交”的力度。日本兩次“爭?！钡氖?，一方面說明日本提出的改革方案還不成熟，另一方面也表明日本對非洲國家的影響力還比較有限，日非關(guān)系還難以同其他一些大國與非洲國家的關(guān)系相比擬。日本前首相福田康夫在第四屆東京非洲發(fā)展國際會議上與非洲國家元首會晤時，主要議題就是“希望非洲國家支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國”。未來日本對非戰(zhàn)略的重要方向，就是爭取使自己的“入?！痹竿玫礁喾侵迖业睦斫夂椭С?，爭取使日本關(guān)于聯(lián)合國改革的設(shè)想與非洲國家對聯(lián)合國的政治期盼相契合。而非洲地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂不斷，貧困問題非常嚴(yán)重，是聯(lián)合國實施維和行動的重要地區(qū)。借參加聯(lián)合國和國際社會在非洲組織實施的軍事行動之機，幫助非洲國家解決安全與發(fā)展問題，也是日本顯示國家實力、擴大國際影響的重要途徑。

戰(zhàn)略性地選擇軍事合作對象

歷史上，日本多以非洲國家的政治和經(jīng)濟價值來確定與相關(guān)國家關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，更重視那些對日本具有重要戰(zhàn)略價值的國家，特別是具有中心輻射作用的國家。例如，日本長期重視發(fā)展同埃及的關(guān)系，主要是因為埃及在阿拉伯世界以及中東北非地區(qū)事務(wù)中的政治影響力，但與許多貧窮落后的非洲國家關(guān)系一般。這種不均衡的外交布局無助于日本發(fā)展同大多數(shù)非洲國家的關(guān)系，也無助于獲得非洲國家的廣泛支持。

日本政府要想通過在非洲的軍事滲透實現(xiàn)最大利益，慎重選擇軍事合作對象將是一個重要前提。尤其是一些非洲國家政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂不斷，更是對日本的非洲戰(zhàn)略構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。在可以預(yù)見的將來，日本選擇軍事合作對象國將主要根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：一是戰(zhàn)略的重要性，包括該國在國際舞臺上與日本的合作關(guān)系，以及在地區(qū)的政治和經(jīng)濟地位；二是與全球和地區(qū)性安全問題的關(guān)系，特別是在國際維和、反恐怖斗爭與防擴散等領(lǐng)域的需求；三是注重地區(qū)間平衡。此外，鑒于非洲一體化的迅速發(fā)展及非盟影響力的日益增強，日本可能會將非盟作為開展軍事合作的重要對象，特別是在聯(lián)合國安理會改革問題上需要非盟的理解與支持，對非軍事合作日益體現(xiàn)出囊括整個非洲的“整體性”。

制約因素依然存在

日本對非洲的軍事滲透，也將面臨一系列制約因素。首先，非洲對日本的地緣政治經(jīng)濟價值不會迅速增加。特別是由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對薄弱及全球化帶來的負(fù)面影響，非洲國家經(jīng)濟復(fù)蘇尚需時日，非洲在日本對外安全戰(zhàn)略中的地位不會明顯提高。

其次，日本外交戰(zhàn)略的總體框架決定了非洲在日本外交架構(gòu)中并不占有十分重要的位置。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本確立了以“經(jīng)濟中心主義”和“美日同盟”為兩大支柱的外交戰(zhàn)略，針對世界不同的地區(qū)和國家，采取親疏不同的處理原則：一是強化美日同盟體系，在政治、經(jīng)濟、軍事和外交上保持同美國的協(xié)調(diào)，是日本對外戰(zhàn)略的重中之重；二是加強與其他西方國家以及東亞和東南亞國家的友好合作關(guān)系。因此，包括非洲在內(nèi)的世界其他地區(qū)常常難以得到日本足夠的重視。盡管冷戰(zhàn)后日本外交的自主性和大國意識明顯增強，但這一外交總體框架在短期內(nèi)不會有大的改變。

第三，美、英、法等國對非關(guān)系在經(jīng)過短期的“冷落”之后，已經(jīng)對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，恢復(fù)并加強了對非滲透力度，使日本的非洲戰(zhàn)略面臨的競爭加劇。而此前日本在向非洲國家提供援助時往往會附加政治條件，這種做法在非洲國家眼中屬于干涉內(nèi)政、損害主權(quán)的行為，導(dǎo)致日本與一些非洲國家的合作受阻。此外，近來日本極力擴大軍事影響的企圖，也引起了國際社會越來越多的警惕。在此情況下，日本對非洲的軍事滲透短期內(nèi)難有大的作為。endprint