我國環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀分析與對策探究

邵紅艷 蘇慕珂

[摘要]從1979年提出的環(huán)境影響評價(jià)原則到2003年9月頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》，我國環(huán)境影響評價(jià)制度已經(jīng)有35年的歷史了。環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施使我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢得到了一定的改善，但是，在某些方面，環(huán)境影響評價(jià)制度還是有不足之處的。本文就我國環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略進(jìn)行研究，供大家參考。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響 評價(jià)制度 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] X3 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-4

近些年，我國經(jīng)濟(jì)水平快速的提高，前景也很樂觀。但是隨之而來的就是我國環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，由于環(huán)評造假和不規(guī)范導(dǎo)致的污染事件近年來接連發(fā)生，湖南郴州“血鉛超標(biāo)”、安徽懷寧高河鎮(zhèn)兒童“血鉛超標(biāo)”等一系列惡性環(huán)境事件，后面都有環(huán)評造假的黑手。環(huán)境影響評價(jià)本該作為政府控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，卻不斷遭遇信任危機(jī)，因此，對環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行研究讓環(huán)評回歸獨(dú)立與公正是很有必要的。

1環(huán)境影響評價(jià)制度

1964年國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會議在加拿大召開，在會議上學(xué)者們第一次提出環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)主要是針對那些對環(huán)境有影響的建設(shè)或開發(fā)項(xiàng)目之前，需要通過科學(xué)的調(diào)查、分析、評價(jià)該項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響，并且提出能夠預(yù)防或者減輕對環(huán)境惡化的解決方案。在1969年，美國國會首次把環(huán)境影響評價(jià)以法律的形式規(guī)定下來并且通過了《國家環(huán)境政策法》。隨后很多國家紛紛效仿。

1979年，我國首次提出了《環(huán)境保護(hù)法（實(shí)行）》對環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，隨后在1989年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境影響評價(jià)制度再次進(jìn)行了確立。之后的幾年我國也實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)對環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定。但是這些法律法規(guī)的頒布并沒有起到對環(huán)境保護(hù)的作用，甚至有些例如三峽工程電源電站等大型項(xiàng)目都違背了這些法律法規(guī)。因此，我國對環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施還有有待加強(qiáng)。

2環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀

2.1公眾參與率低

環(huán)評不透明是引發(fā)公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵原因之一，與國外相比，我國的環(huán)評是一個(gè)純粹技術(shù)的過程，極度缺乏公眾的參與，我國相關(guān)的法律法規(guī)中明確提出公眾可以以適當(dāng)?shù)姆绞皆诃h(huán)境影響評價(jià)中進(jìn)行參與，但是，這些規(guī)定缺少實(shí)踐性。事實(shí)上，很多群眾是不能夠參與環(huán)境影響評價(jià)的，就算有些公眾對環(huán)境影響評價(jià)提出意見，環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)單位卻不予理睬。使得群眾參與是流行于形式。

盡管有些建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目開始之前進(jìn)行過群眾調(diào)查，但是介于建設(shè)項(xiàng)目的敏感性，相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)工作人員在進(jìn)行民意調(diào)查時(shí)，故意遺漏或者避開對建設(shè)項(xiàng)目有影響的群眾，從而隱瞞了建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性，群眾參與也缺乏操作性。

2.2缺乏司法保障

雖然我國頒布了很多關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的法律法規(guī)，但是由于我國缺少相關(guān)的司法保障來保護(hù)這些關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的法律法規(guī)的實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)了損害環(huán)境權(quán)益的事情時(shí)，不能進(jìn)行司法救濟(jì)，這就使得各種違法、犯法的行為肆無忌憚，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)了“走過場”的現(xiàn)象。因此，我國的環(huán)境影響評價(jià)雖然在實(shí)行，但是沒有使環(huán)境得到改善。

例如在煤礦開采的過程中，地上建筑會有形變等危害發(fā)生，嚴(yán)重影響到居民住房及各種公共建筑的安全。這種情況下環(huán)保部門或資源管理部門均不具有實(shí)際的限制或管理能力，進(jìn)而出現(xiàn)司法保障漏洞。

2.3工作人員問題處理能力不足

環(huán)評是政府行為，一般是委托第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)完成技術(shù)報(bào)告，由行政主管部門審批、把關(guān)。目前環(huán)評行業(yè)主要由高等院校、科研院所以及公司三部分構(gòu)成，隨著市場需求日益擴(kuò)大，環(huán)評行業(yè)卻跟不上市場發(fā)展，環(huán)評單位資質(zhì)參差不齊，使得環(huán)評造假盛行，目前環(huán)評市場作為賣方市場，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上各種新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目數(shù)量需求，找在校學(xué)生或其他有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人士來做環(huán)評報(bào)告勢必造成了環(huán)評報(bào)告質(zhì)量的下降。

2.4缺少事后監(jiān)督

環(huán)境影響評價(jià)主要是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，檢測其對周圍環(huán)境的影響并提出解決方法。但是，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)之后，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為了減少工作量、降低工作成本等目的，不能做好事后的跟蹤評價(jià)工作，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位對環(huán)境的保護(hù)工作。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題對環(huán)境出現(xiàn)重大影響時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)把責(zé)任全都推給建設(shè)項(xiàng)目單位。

3環(huán)境影響評價(jià)制度的改善方法

3.1加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)制度

我國對環(huán)境影響評價(jià)制度的研究有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是針對我國目前的環(huán)境問題的相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)制度的研究較少。因此，我國要加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)制度的研究，為進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)工作做好理論依據(jù)。

3.2提高環(huán)境影響評價(jià)制度的適應(yīng)性

我國提出的關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的法律法規(guī)中，有一部分是參照其他國家的相關(guān)制度進(jìn)行指定的，存在著與我國國情或者環(huán)境問題不適應(yīng)的問題。因此，我國在指定與環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該在我國環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大環(huán)境影響評價(jià)的范圍，綜合考慮對環(huán)境影響的各種因素，使環(huán)境影響評價(jià)制度在我國起到該發(fā)揮的作用。

3.3強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在我國，環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)部門工作量大，這可能會導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作不到位，因此我國應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止環(huán)境影響評價(jià)的工作人員出現(xiàn)紕漏或徇私枉法的情況。

不僅如此，我國不少環(huán)評編制單位還往往與環(huán)評報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系。要是環(huán)評由政府自己做，自己審批，可能存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的嫌疑。環(huán)保部門要做起真正的裁判員，真正承擔(dān)起監(jiān)督和管理的責(zé)任。環(huán)評企業(yè)才能夠通過市場而優(yōu)勝劣汰，環(huán)評工作才能走上正軌。

3.4加強(qiáng)群眾參與

公眾參與應(yīng)貫穿于整個(gè)環(huán)評過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)該進(jìn)行廣泛的群眾調(diào)查并且由環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督部門監(jiān)督其調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。對于項(xiàng)目施工單位與群眾存在分歧的單位，應(yīng)該找相關(guān)單位進(jìn)行評價(jià)和選擇，提出改善方案使雙方都滿意。

4小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的今天，我們在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要關(guān)注對環(huán)境的影響和保護(hù)。環(huán)境影響評價(jià)制度的改革與發(fā)展是現(xiàn)代環(huán)境改善的需要，是相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)。國家在制定有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的法律法規(guī)時(shí)，要從我國環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，提出有效的管理措施，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證環(huán)境影響評價(jià)制度的有效性。

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