鐵路工程預算存在的問題及對策分析

張陽洋

【摘 要】鐵路工程預算的準確與否直接關(guān)系到整個工程后續(xù)的正常開展、招投標工作的順利進行、鐵路運輸?shù)陌踩樌?、按期高質(zhì)量完工和及時竣工預算。因此本文從鐵路工程預算管理中存在的問題出發(fā)，提出了可操作性強的解決策略，對適時調(diào)整工程預算定額、實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理、構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的、高效的、科學的工程預算管理體系有重要的推動作用。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；預算；對策分析

根據(jù)設計階段劃分的不同、鐵路工程預算可分為初步設計概算和施工圖紙預算，統(tǒng)稱基本建設預算或簡稱建設預算。預算的編制要求很全面，要求準確明了，所以更要求造價人員做到系統(tǒng)、完整地提高預算編制的質(zhì)量，從而提高企業(yè)的競爭能力，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

1.鐵路工程預算編制要求

1.1收集全部相關(guān)資料

首先收集一切有關(guān)的信息在項目預算的資料，如施工圖紙，技術(shù)規(guī)范，圖集，必要的施工組織設計，收費標準等。市場經(jīng)濟條件下，工程造價計價方法也應該有所不同，但不應是單一的，每種估價方法的缺點和不足要改進和增加。采取什么樣的方法，應通過市場化運作，由建設單位和承包商的決定。計價方法的采用應當符合準確、快速的報價的原則，如果市場價格的變化不大，預算定額價格通過系數(shù)的調(diào)整（或價格調(diào)整）可以接近實際價格，應使用單位價格；如果市場價格的變化比較大，需要準確的報價，可準確地采集實際市場價格的，應采取實物量；如果企業(yè)的企業(yè)定額，計算出綜合單價快速準確，應采用工程量清單計價方法。

1.2確定計算分項項目

凡是預算項目中綜合的內(nèi)容，編制的過程中不得再次計算。這就是要求編制人員必須熟悉定額子目所包含的工作內(nèi)容，材料的數(shù)量，品種及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分說明及有關(guān)說明真正了解透徹，從而更準確地進行編制預算。

1.3準確計算工程量

工程量是編制的原始數(shù)據(jù)，是核心，是重要的組成部分，更是一項復雜而又細致的工作，所以工程量計算要真實準確，經(jīng)得起審查的考驗也是預算人員必須重視的一個問題，筆者認為計算時應注意以下幾個問題：

a、掌握計算規(guī)則。必須有一個統(tǒng)一的規(guī)范工程量計算，定額計算規(guī)則是由國家規(guī)定的，要認真研究配額，學習一般的描述，學習本章子目、注意事項，明確掌握工程量計算規(guī)則。做到每個造價工作者都在一個統(tǒng)一的平臺下對施工圖紙進行編制工程預算工作。初學者掌握一些成本預算軟件，但也應以了解具體的內(nèi)容，學習軟件的操作，不可盲目圖形算量，不知道如何演繹，如何提高。

b、掌握圖紙內(nèi)容。施工圖紙和所用圖集全面熟悉后才能全、準、快地編制預算，由此可見，對圖紙的熟悉程度是編制預算的關(guān)鍵，施工圖紙中各個構(gòu)建的尺寸以及圖紙中各個尺寸的關(guān)系必須理解透徹。只有這樣，才能讀懂掌握圖紙，讀懂設計人員所表達的具體設計要求，也才能更加全面地完成工程預算的組價過程。與此同時，造價人員在提高自身工作能力外，還應深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

c、掌握計算方法。我們常說的“工程量計算方法”，實際上是個計算順序的問題，計算時必須按照一定的順序進行。常用的方法有施工順序計算、定額項目的順序計算、按先橫后豎順序計算、按照編號順序計算、按照定位軸線編號計算，無論哪種計算我們都要認真按照相應的順序進行計算，做到項目思路清晰明了。

1.4掌握施工組織設計以及現(xiàn)場的基本情況，注意市場價格信息。施工過程中的施工方案和施工組織設計等等技術(shù)上注意的問題作為一個預算編制人員要了解清楚，做到全盤掌握并胸有成竹，根據(jù)工地現(xiàn)場的一些實際情況，編制預算，避免造成重大損失。

2.鐵路工程預算中存在的現(xiàn)實問題

2.1工程預算定額體系的缺乏。筆者在新疆某鐵路建設工程施工時，經(jīng)多方查閱相關(guān)資料及工程實例后發(fā)現(xiàn)，預算定額體系的不完善導致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬鐵路工程項目的情況越來越多，而各地區(qū)建設各異的預算定額管理、預算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域鐵路工程項目的順利進行。

2.2 缺乏有效的政策激勵使預算管理人員的工作熱情有待提高。通常來講，預算管理工作由各建設單位自行組織的部門、成立的機構(gòu)專門人員來負責完成，進行審核預算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進行預算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準備進入工程建設階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務，而隨著工程竣工的完成，此項工作業(yè)務則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗的工作人員又會將預算工作擱置。

2.3 綜合管理意識不強、確定方法滯后。目前，我國多數(shù)的工程預算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對鐵路工程的全過程進行綜合管理。導致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設單位、設計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。

3.加強鐵路工程預算的對策分析

3.1加強招投標競選管理。鐵路工程招標是吸引承包商的競爭，選擇優(yōu)秀承包商完成鐵路工程建設任務的重要途徑。在招投標過程中，投標單位可選擇優(yōu)秀的施工隊伍配備，優(yōu)良的技術(shù)，管理水平高，良好的社會信譽，報價合理的單位，通過招投標，從而為鐵路工程投資控制奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2實行鐵路工程預算全過程、全方位控制。鐵路工程費用貫穿在鐵路工程項目全過程、全方位，從鐵路工程完成開始投入生產(chǎn)到竣工，在整個施工過程中，決策最重要，在決策階段的工作，抓住關(guān)鍵控制，選擇最佳的設計方案。鐵路工程設計階段的設計，要事前控制，選擇工藝流程，設計人員要調(diào)動積極性，精心設計。鐵路建設項目實施階段，進行市場研究材料，妥善進行設備采購。在新技術(shù)方面，對建設鐵路施工新技術(shù)，新材料和技術(shù)經(jīng)濟比較，確保工程質(zhì)量保修質(zhì)量，對挖掘潛力，試運行要積極改善協(xié)調(diào)，防止或減少索賠的情況發(fā)生，厲行節(jié)約，減少可能出現(xiàn)的各方面的浪費。

3.3加強預預算的審核，力求鐵路工程計量的準確。預預算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

4.結(jié)語

綜上所述，鐵路工程預算編制是一門專業(yè)性、政策性、技巧性、經(jīng)驗性、時效性很強的工作。因此管理人員要不斷的學習新技術(shù)與知識，在實踐中總結(jié)、探索和積累預算編制經(jīng)驗和技巧，才能不斷地提高業(yè)務素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]陳渝. 淺析工程造價控制管理. 企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2013 年第7期

[2]張福龍 關(guān)于鐵路工程造價預預算審核問題研究 魅力中國 2012 年33期