論企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的問題與對策

李娟

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場競爭的不斷加劇，預(yù)算管理作為企業(yè)管理活動的重要組成部分對于企業(yè)的生存和發(fā)展起著越來越重要的作用。在這樣的背景下，如何科學(xué)有效地實施全面預(yù)算管理成為了擺在企業(yè)面前的一項重要工作和課題。首先簡要介紹全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、特點和作用意義，然后重點論述當(dāng)前中國企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題，最后就如何進一步做好企業(yè)全面預(yù)算管理工作提出了幾點對策和建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；預(yù)算管理；管理模式

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0155-02

引言

所謂全面預(yù)算管理，是指企業(yè)未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經(jīng)營周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃，它以實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤（企業(yè)一定期間內(nèi)利潤的預(yù)計額，是企業(yè)奮斗的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)利潤制定作業(yè)指標(biāo)，如銷售量、生產(chǎn)量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預(yù)測為起點，進而對生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進行預(yù)測，并編制預(yù)計損益表、預(yù)計現(xiàn)金流量表和預(yù)計資產(chǎn)負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理尤其是預(yù)算管理方面的科學(xué)化、精細化操作手段，其主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是精細化管理，全面預(yù)算管理著眼于對未來的精確規(guī)劃，在充分考慮長遠利益的基礎(chǔ)下，追求企業(yè)某個時期內(nèi)的利益最大化；其次是緊緊圍繞市場這個中心，在預(yù)算管理的編制、監(jiān)督和控制等環(huán)節(jié)都始終堅持以市場為導(dǎo)向，積極捕捉市場波動變化情況，以便更好地發(fā)現(xiàn)規(guī)律和應(yīng)用規(guī)律來創(chuàng)造價值；最后是充分重視和體現(xiàn)財務(wù)管理的重要性，發(fā)揮財務(wù)管理部門在全面預(yù)算管理中的核心作用，確保預(yù)算管理流程中的各個環(huán)節(jié)都得到很好的執(zhí)行。

自從20世紀(jì)20年代美國的通用電氣和杜邦鄧大型公司提出和實踐該方法理論之后，全面預(yù)算管理迅速在全球蔓延開來，成為了眾多企業(yè)研究和應(yīng)用的熱點。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和實效性在很大程度上已經(jīng)成為了企業(yè)生存和發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵?？偨Y(jié)來看，全面預(yù)算管理對于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所具有的重大作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是能夠極大地提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)深刻地認識到了內(nèi)部控制和管理對于企業(yè)發(fā)展的推動作用，而全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，不僅貫穿于企業(yè)各個戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的整個過程，而且通過預(yù)算的有效執(zhí)行能夠從根本上提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，促進戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。二是可以促進企業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效使用，預(yù)算計劃過程和預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了各子公司和各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求，可以看作是調(diào)度與分配企業(yè)資源的起點。在這種情況下，通過全面預(yù)算的編制和平衡，企業(yè)可以對有限的資源進行最佳的安排使用，避免資源浪費和低效使用，這對于一個企業(yè)來說無疑具有十分重大的現(xiàn)實意義。 三是能夠有效地對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險進行管理，全面預(yù)算管理最為直接的作用就是可以比較充分地反映出企業(yè)在下一個年度的經(jīng)營情況，盡可能全面地暴露出那些潛在的風(fēng)險和隱患，從而為企業(yè)的決策層制定相應(yīng)的應(yīng)對措施提供一定的參考，以便可以盡早地規(guī)避或者是化解風(fēng)險和隱患。

一、當(dāng)前中國企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題

（一）理論認識水平還很不足

應(yīng)該說中國的很多企業(yè)已經(jīng)認識到了全面預(yù)算管理的作用和意義，并且在一定程度上采取了相應(yīng)的管理措施和實施手段，但是一個比較突出的問題是很多人對于全面預(yù)算管理的理論水平依然停留在感性認識的基礎(chǔ)之上。簡單地說，就是只重預(yù)算，不懂管理。預(yù)算管理一方面是信息社會對財務(wù)管理的客觀要求，是市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物；同時也是現(xiàn)代企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的社會經(jīng)濟環(huán)境所采取的必然舉措。當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)能夠比較清楚地意識到預(yù)算工作的重要性，在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)都做了很多努力和實踐，但是在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理措施還很不到位，相應(yīng)的干預(yù)措施沒有及時跟上，在一定程度上影響了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，預(yù)算管理和全面預(yù)算這兩個概念之間還有不小的差距，很多企業(yè)沒有建立起足夠的全局意識，不能堅持市場這個根本導(dǎo)向，只注重內(nèi)部生產(chǎn)，而不注意及時地捕捉外部環(huán)境的變化。這樣一來往往使得制定的預(yù)算目標(biāo)偏離了實際情況，缺乏實際的指導(dǎo)作用和意義。

（二）預(yù)算計劃編制的科學(xué)性還有待提高

預(yù)算計劃對于一個企業(yè)發(fā)展所起到的巨大推動作用是不言而喻的，因此預(yù)算編制的科學(xué)性在很大程度上就決定了預(yù)算執(zhí)行的可行性和預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。必須引起足夠重視的是，當(dāng)前中國很多企業(yè)在預(yù)算編制的科學(xué)性方面做得還很不到位。舉一個很實際的例子，目前中國大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算編制時所采取的方法是增量或者減量的方法，而西方一些國家的企業(yè)在編制預(yù)算時普遍采用的是固定預(yù)算、滾動預(yù)算和概率預(yù)算等方法，這樣就可以很明顯地看出二者之間的差距。這種差距不僅直接反映出了我們在理論認識和知識水平上的不足，更揭示出了中國企業(yè)在預(yù)算管理方面的瓶頸。增量和減量只是一種傳統(tǒng)意義上的非常簡單的預(yù)算編制方法，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，很容易受到來自各方面的主觀因素的影響，不能真實地反映出企業(yè)的客觀發(fā)展需要和變化情況，并且在執(zhí)行的力度和效率等方面也存在很多局限性。這種情況在中國企業(yè)中是普遍存在的，成為了制約企業(yè)核心競爭力提升的一個比較突出的短板。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度嚴重不夠

企業(yè)中的預(yù)算負責(zé)機構(gòu)不僅要全面統(tǒng)籌做好預(yù)算編制工作，更重要的是要在預(yù)算的執(zhí)行過程中積極發(fā)揮出監(jiān)督和管理的職能，促進預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)和管理效能的發(fā)揮。但是當(dāng)前中國很多企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行方面的力度還很不夠。具體來說，預(yù)算執(zhí)行力度不夠的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題缺乏及時的處理機制，往往是只重視事后評價而不注意事中控制，這顯然是不符合全面預(yù)算的動態(tài)發(fā)展要求的，全面預(yù)算管理要求做到全控制，即事前和事中和事后這三個環(huán)節(jié)都要及時采取相應(yīng)的問題分析和控制措施。二是預(yù)算管理措施容易脫離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)算管理是以企業(yè)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的，因此預(yù)算的執(zhí)行和管理也應(yīng)該與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)緊密地結(jié)合起來，但是大多數(shù)企業(yè)所采用的預(yù)算管理措施和辦法都缺乏戰(zhàn)略相關(guān)性。三是缺乏一套行之有效的考核和激勵措施，很多企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行考核和激勵措施，但是這些措施的針對性和可行性卻不盡如人意；在考核指標(biāo)的設(shè)置上，往往是只重視財務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核而輕視甚至是忽視非財務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核；相關(guān)的考核和獎懲措施也做得很不到位，沒有起到真正意義上的評價和激勵作用。endprint

二、做好企業(yè)全面預(yù)算管理工作的點措施

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，提高理論認識水平

全面預(yù)算管理概念中的一個很重要的要素就是建立以市場為導(dǎo)向的思想觀念，這是市場經(jīng)濟條件下的一個必然要求，也是全面預(yù)算管理區(qū)別與傳統(tǒng)意義上的預(yù)算管理的根本區(qū)別所在。為此企業(yè)管理和經(jīng)營者首先應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思想認識，徹底摒棄計劃經(jīng)濟時代下的落后觀念，并在此基礎(chǔ)上建立起以市場為根本導(dǎo)向的預(yù)算編制和管理觀念。具體來說，一方面要時刻注意關(guān)注和捕捉市場的變化情況，并做出有針對性的調(diào)整和改變，也就是要將市場中的計劃導(dǎo)向與計劃中的市場導(dǎo)向緊密地結(jié)合起來。另一方面要把全面預(yù)算管理的理念融會貫通于每一個職能部門、下屬分公司、員工的具體工作中，提高全員、全過程的參與意識。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

在預(yù)算編制的過程中應(yīng)用先進的方法和手段來提高預(yù)算編制的合理性，這應(yīng)該是當(dāng)前中國很多企業(yè)首先應(yīng)該考慮并著力解決的問題。從實際的工作開展情況來看，主要應(yīng)該注意以下三個方面的內(nèi)容：一是要選擇合理的預(yù)算編制程序，所謂的預(yù)算編制程序無非有兩種類型，即自上而下和自下而上。這兩種預(yù)算編制程序都各有其優(yōu)點和局限性，為了充分發(fā)揮二者的優(yōu)點，做到揚長避短，我們應(yīng)該積極探索和實踐先自下而上再自上而下的協(xié)商型預(yù)算編制程序，這樣做能夠有效地增進企業(yè)內(nèi)部上下級之間的溝通和交流，充分利用各方面的信息資源，提高預(yù)算編制的可行性。二是要選擇正確的預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的固定預(yù)算法和增量法等都已經(jīng)明顯不能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)化先進的預(yù)算編制理念和方法，采用一些能夠與企業(yè)當(dāng)前一段時間內(nèi)的發(fā)展實際相適應(yīng)的預(yù)算編制方法，并采取一種動態(tài)的眼光和思維來考量問題。

（三）充分保證激勵機制的有效落實

應(yīng)該說激勵機制是預(yù)算編制和管理的重要組成部分，也是提高預(yù)算執(zhí)行力度的一個關(guān)鍵舉措。根據(jù)當(dāng)前中國很多企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀來分析，要想從根本上提高預(yù)算的執(zhí)行力度，應(yīng)該首先保證各項激勵機制的有效落實。因為只有將預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績與相應(yīng)的獎勵之間緊密地聯(lián)系起來，將個人利益的實現(xiàn)與企業(yè)總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)充分結(jié)合起來，才能有效地保障全面預(yù)算管理的順利開展和有效實施。一方面員工將自覺地對自己的行為進行約束，積極達成事先制定的工作目標(biāo)；另一方面全面預(yù)算管理的和諧氛圍就會被真正營造起來，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也就是水到渠成的事了。

結(jié)論

全面預(yù)算管理是一項內(nèi)容豐富、理論性強的工作，對于中國的很多企業(yè)來說，要在短時間完全實現(xiàn)或者達到全面預(yù)算管理的要求還存在比較大的難度。為此，我們應(yīng)該著力提高自身的思想認識水平和理論知識儲備，摒棄舊觀念、接受新思想；同時要注意在實際工作中多加總結(jié)，逐步發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理各個要素之間的聯(lián)系和影響，提高工作的效率和效果。

參考文獻：

[1] 陳卓.淺談企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，（2）.

[2] 韓倫.淺談全面預(yù)算管理及其應(yīng)用[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，（2）.

[3] 應(yīng)承忠.企業(yè)實行全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].交通財會，2010，（1）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint