在會計集中核算下如何加強(qiáng)委派會計管理

陳軍

摘 要：會計委派制是隨著企業(yè)管理實(shí)踐逐漸成熟和完善起來的，集中核算是會計委派的一種方式，其能有效的解決會計信息失真的問題。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，不可避免地存在一些問題，針對目前存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；委派會計管理；檢查監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0131-02

前言

經(jīng)濟(jì)資源的合理有效配置離不開客觀、真實(shí)的會計信息；科學(xué)、規(guī)范的會計法規(guī)及準(zhǔn)則，良好的會計工作秩序有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會計委派管理制的出現(xiàn)，在一定程度上對于避免會計失真起到了較好的效果，也因此被越來越多的人們理解與接受。不言而喻，利用會計委派管理制可以提高會計信息質(zhì)量，有效遏制會計信息失真。

會計委派制是指由產(chǎn)權(quán)管理部門或政府會計主管部門以所有者身份，向國有單位和集體企業(yè)派遣或任命會計人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經(jīng)濟(jì)活動，通過會計核算參與其內(nèi)部管理，并對委派部門、機(jī)關(guān)報告工作和負(fù)責(zé)的一種會計人員管理制度。會計委派的具體模式根據(jù)受派單位性質(zhì)、規(guī)模和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可采取直接管理制、財務(wù)總監(jiān)制、集中核算制、會計樓、村賬鄉(xiāng)管和內(nèi)部委派制等不同形式。其中會計集中核算制通常是指財政部門組建的會計核算中心，并保證整個單位內(nèi)部的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的基礎(chǔ)上，取消單位的會計和出納，公司內(nèi)的各個組織和機(jī)構(gòu)都只設(shè)委派會計，并依靠會計委派，對行政事業(yè)單位集中展開會計核算業(yè)務(wù)的辦理，形成一個將會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)等有機(jī)的融合起來的會計委派形式。

集中核算制模式可以充分發(fā)揮會計委派管理制的優(yōu)勢。有利于集中財政性資金，方便資金調(diào)度，也有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)廉政勤政建設(shè)；同時也利于規(guī)范會計工作程序，提高會計工作質(zhì)量；更有利于提高資金使用效益，推進(jìn)財政和公共財政建設(shè)，且利于精簡財會人員，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和提高財務(wù)會計人員素質(zhì)。

一、會計集中核算下會計管理現(xiàn)狀分析

會計委派管理制的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，在會計集中核算下，有助于改進(jìn)中國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制，為資產(chǎn)所有者提供及時有效的監(jiān)督，提升會計人員素質(zhì)，促進(jìn)會計工作職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)會計信息的真實(shí)化、完整化。但在具體運(yùn)用過程中仍不可避免地存在一些問題。

（一）對會計委派制認(rèn)識不到位，導(dǎo)致會計職能不到位

會計監(jiān)督方式多種多樣，會計委派制是一種行之有效的方式，然而在試行過程中，不乏一些不同意見。當(dāng)前部分企業(yè)高層管理人員未能充分認(rèn)識當(dāng)下的會計人員管理體制，會計人員依法履行職責(zé)的條件和監(jiān)督制約的機(jī)制缺乏；還有部分企業(yè)高層管理人員受利益驅(qū)動和傳統(tǒng)思想影響，未能將會計委派工作正確認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為委派會計是監(jiān)督約束自己的工作，故而存在較大的抵觸情緒，使得一些會計人員“站得住，頂不?。豁?shù)米?，站不住”，不能將一些行之有效的管理措施和合理化建議和落實(shí)到位。嚴(yán)重制約委派會計制度的全面施行。

會計集中核算后，在會計核算中心，一人負(fù)責(zé)多個單位的賬目，與核算單位的經(jīng)濟(jì)活動相脫離，票據(jù)和相關(guān)資料是核算中心的唯一判斷依據(jù)。手續(xù)完備，票據(jù)合法有效的情況下，無論其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報銷，無法審核經(jīng)濟(jì)事項的真實(shí)性。單位無法控制和指使會計人員，但這也使得會計人員無法將經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)節(jié)充分了解，無法全面掌握資金動態(tài)，會計監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。隨著核算單位會計機(jī)構(gòu)的撤銷，會計核算與資產(chǎn)管理相分離，會計對實(shí)物資產(chǎn)的管理成為空白，難以控制監(jiān)管出租出借的資產(chǎn)，隨著內(nèi)部機(jī)構(gòu)變遷、人事變動，容易造成賬實(shí)不付、國有資產(chǎn)流失；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預(yù)測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）委派會計管理上存在一定問題

首先，難以協(xié)調(diào)派駐企業(yè)與委派會計的關(guān)系。委派人員受托到派駐企業(yè)工作，對派駐企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動予以監(jiān)督，并參與管理。然而，在工作過程中，分歧與爭議不可避免地存在于委派會計與派駐企業(yè)之間。隨著時間的推移，派駐企業(yè)的高層管理人員必然會戒備委派會計，從而委派會計職能不能完全實(shí)現(xiàn)。有時甚至?xí)?dǎo)致委派會計被“孤立”，或與派駐企業(yè)“同流合污”，共同做假賬。二是委派會計績效考核及獎懲難以劃分職責(zé)。委派會計服務(wù)于派駐企業(yè)，但實(shí)際從屬于委派部門，其雙重身份使得績效考核成為難題。若由委派部門進(jìn)行考核和獎懲，僅憑委派會計向委派部門的述職和通過審核年度會計資料等形式，難免會脫離實(shí)際。若由派駐企業(yè)進(jìn)行考核，則無法保證委派會計的獨(dú)立性，有悖委派制度的初衷。

（三）核算單位的委派會計綜合素質(zhì)不高

當(dāng)實(shí)行會計集中核算后，財務(wù)管理成為很多核算單位的薄弱環(huán)節(jié)，會計不再是核算單位內(nèi)部的崗位。故而，在會計信息處理方面，業(yè)務(wù)突出的會計人員均被選調(diào)到會計核算中心的相應(yīng)崗位，而在每個核算單位內(nèi)，只需要一名委派會計。從而委派會計負(fù)責(zé)會計核算中心與核算單位之間的交流與溝通。但在現(xiàn)實(shí)情況中，大部分會計人員在核算單位內(nèi)部是無證上崗，委派會計在核算單位與核算中心之間僅僅充當(dāng)信息傳遞者的作用。諸多問題便因委派會計的素質(zhì)不高而引發(fā)。如報銷單據(jù)不能被委派會計按規(guī)定的操作方法填寫和整理，影響核算中心的工作效率等等。委派會計工作的不認(rèn)真、對報賬在企業(yè)正常發(fā)展中的重要性認(rèn)識的缺乏使得其工作錯誤頻現(xiàn)，故而委派會計的素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。

（四）集中核算信息不完整

集中核算信息不完整，不具備正確而又科學(xué)的核算方法。尤其突出表現(xiàn)在預(yù)算外資金、罰沒款以及專項資金的綜合全面核算上，針對各單位收取的一系列預(yù)算外收入未能夠設(shè)置一定的應(yīng)繳科目。資金繳存后，會計集中核算中心才會依據(jù)上繳的資金憑證，將所有的資金狀況明確地展現(xiàn)在財政專戶資金里。但因單位內(nèi)部沒有賬目，因此各類資金賬不能在很多單位內(nèi)部建立，以便人們隨時了解預(yù)算資金與罰沒款的最新動態(tài)發(fā)展。這些都使得現(xiàn)今罰沒款等資金的收、繳、存等沒有賬目可查，具體的明細(xì)核算也未能開展，不利于專項資金的專款專用以及監(jiān)督撥付。endprint

二、會計集中核算下加強(qiáng)委派會計管理措施

（一）加深對會計委派制的認(rèn)識，明確會計職能

采用各種方式，宣傳會計委派制的推行意義和作用，使全社會認(rèn)識到會計委派制的實(shí)施，不僅保障派駐企業(yè)會計主體地位，而且保證委派會計有效行使職權(quán)。使企業(yè)高層管理人員與財務(wù)監(jiān)督的職權(quán)相互分離和制約，規(guī)范被委派企業(yè)的財務(wù)管理，強(qiáng)化會計監(jiān)督職責(zé)。對工作業(yè)績突出，維護(hù)國家利益作出重大貢獻(xiàn)的委派會計，可實(shí)施獎勵和提拔重用，從而提高全社會對會計委派制必要性和重要性的認(rèn)識。

明確職責(zé)，將財政部門、會計核算中心與單位三者的關(guān)系理清。財政部門需加大力度監(jiān)督集中核算單位，并基于以往的基礎(chǔ)，不斷發(fā)揮其單位的財務(wù)管理與監(jiān)督職能，強(qiáng)化對會計核算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)及時處理會計核算中心出現(xiàn)的眾多不足，有效解決在實(shí)施會計核算制度過程中出現(xiàn)的眾多問題，令會計核算體制更加完善與健全。

（二）加強(qiáng)委派會計管理

首先正確對待委派會計的身份。委派會計身份的正確對待是委派會計充分履行自身職責(zé)的前提。在現(xiàn)有的管理體制下，雙線管理是對委派會計管理的良策。財政部門監(jiān)督委派會計業(yè)務(wù)工作的開展，派駐企業(yè)對委派會計的業(yè)務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次明確委派會計的職責(zé)與權(quán)限。根據(jù)受委派企業(yè)具體情況的改變，委派會計人員的職責(zé)和權(quán)限也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整，性質(zhì)不同的企業(yè)其職責(zé)和權(quán)限應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)。最后應(yīng)完善會計委派制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的會計人員監(jiān)督管理機(jī)制。委派會計人員的委派部門也應(yīng)隨具體情況而定，由所有者的全權(quán)代表擔(dān)任。同時后續(xù)管理也必不可少，完善的委派會計檔案管理制度應(yīng)及時建立，統(tǒng)一管理所有委派會計人員的檔案，充分掌握委派會計個人信息；制定委派會計的輪崗制度、考核制度、定期報告制度，切實(shí)加強(qiáng)對委派會計的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）增強(qiáng)委派會計的綜合素質(zhì)

首先，制定相應(yīng)的行為準(zhǔn)則與制度對核算單位的委派會計予以約束。完善的行為準(zhǔn)則與制度可以較好地規(guī)范委派會計的行為活動，使其依照制度辦事。同時應(yīng)對委派會計的人員和隊伍進(jìn)行改革與合理調(diào)整，當(dāng)出現(xiàn)無法按照行為準(zhǔn)則和規(guī)章制度辦事的核算單位時，在初期應(yīng)予以其寬限期，令其在寬限期內(nèi)逐步調(diào)整以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。其次，培訓(xùn)委派會計的業(yè)務(wù)技能。定期的培訓(xùn)活動應(yīng)被會計集中核算中心針對委派會計展開，經(jīng)常性培訓(xùn)和專題培訓(xùn)應(yīng)并舉進(jìn)行。經(jīng)常性培訓(xùn)即為委派會計職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能的綜合培訓(xùn)，專題培訓(xùn)其主要針對當(dāng)前工作中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題予以分析，然后提出相應(yīng)的解決措施。再次，提高委派會計的薪金待遇，使其工作積極性提高。會計核算單位的委派會計除負(fù)責(zé)核算單位的日常經(jīng)費(fèi)收支報銷外，還需扮演管理會計的角色，政治待遇與工作待遇也應(yīng)該被相應(yīng)提升，這樣責(zé)、權(quán)、利三方面才能形成協(xié)同統(tǒng)一的有機(jī)體。

（四）注重會計集中核算中心的自我建設(shè)，增強(qiáng)其綜合核算水平

需選派具有較強(qiáng)的財會業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與較高的經(jīng)濟(jì)理論知識水平的人員到會計核算中心從事相關(guān)工作。同時，其應(yīng)對國家的財務(wù)法律法規(guī)較為熟悉，以期望能夠增強(qiáng)其會計集中核算的規(guī)范化程度，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督與管理，保證會計中心能夠真正扛起監(jiān)督與管理兩大職責(zé)。

結(jié)論

最近幾年，作為當(dāng)前財政資金國庫集中支付變革的重要內(nèi)容，很多組織和機(jī)構(gòu)都對行政事業(yè)單位展開了一系列的會計集中核算，就當(dāng)前的會計集中核算的實(shí)施狀況來看，會計集中核算的使用對避免部門亂支亂用、多頭開戶、逃避監(jiān)管等不合法行為，以及正確地看待、規(guī)劃其內(nèi)部的會計核算工作而言，發(fā)揮了極其重要的作用，但中國大力實(shí)施的會計集中核算還有著很多不足之處，需要引起高度重視，也需要不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，所以，必須對集中核算改革的重要性和意義引起高度重視，深入研究其在未來領(lǐng)域內(nèi)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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