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    論“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”的地位與作用

    2014-07-02 19:14陳維
    西部學(xué)刊 2014年6期
    關(guān)鍵詞:亞洲開發(fā)銀行

    摘要:建立于2002年的“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”(CAREC)具有專業(yè)能力突出、優(yōu)先領(lǐng)域鮮明、制度安排靈活、對外合作廣泛、意識形態(tài)淡化的特點,與上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體在合作領(lǐng)域上有重疊性和競爭性, 同時也在機制性質(zhì)、決策方式、項目選擇、領(lǐng)域重點、資金來源、投資效率、進展效果等方面存在一定的差異性和互補性。CAREC正以融資者、協(xié)調(diào)者和建設(shè)者的身份為中亞經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持,為中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化消除障礙,為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ),前景廣闊,但在執(zhí)行中也存在一定的制約因素。

    關(guān)鍵詞:中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃;亞洲開發(fā)銀行;上海合作組織;歐亞經(jīng)濟共同體

    F125

    一、“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”簡介

    (一)成立背景和經(jīng)過

    “中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”(英文全稱Central Asia Regional Economic Cooperation, 簡稱CAREC)由亞洲開發(fā)銀行(Asia Development Bank,簡稱ADB)于1997年倡議發(fā)起,2002年3月正式建立。針對中亞地區(qū)國家存在的地理位置偏遠、國內(nèi)市場狹小、對互補性資源的理性運用等長期發(fā)展挑戰(zhàn)[1],CAREC成立的宗旨是以合作謀發(fā)展,通過開展有效的區(qū)域經(jīng)濟合作,促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展,減少貧困;長遠愿景是“好鄰居、好伙伴、好前景”;重要戰(zhàn)略目標(biāo)是促進中亞地區(qū)向周邊和世界市場的出口,降低交易成本,促進區(qū)域內(nèi)交通和運輸,為可持續(xù)發(fā)展改善能源供應(yīng)狀況,加速區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長、提高生活水平、減少貧困現(xiàn)象。

    (二)成員組成和中國的參與情況

    CAREC目前有十個正式成員國和六個多邊國際機構(gòu)作為其合作伙伴。十個成員國是中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土庫曼斯坦和巴基斯坦。六個多邊國際機構(gòu)是ADB、世界銀行(World Bank,簡稱WB)、國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,簡稱IMF)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(The United Nations Development Programme,簡稱UNDP)、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行(European Bank for Reconstruction and Development ,簡稱EBRD )、伊斯蘭開發(fā)銀行(Islamic Development Bank,簡稱IsDB)。[2]

    中國以國家名義參與CAREC,同時確定新疆維吾爾自治區(qū)為中國的主要項目執(zhí)行區(qū),建立了由國家發(fā)改委、財政部、外交部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府參加的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制內(nèi)部具體分工為:國家發(fā)改委負(fù)責(zé)國內(nèi)的總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作,并牽頭能源領(lǐng)域合作;財政部負(fù)責(zé)對外聯(lián)系和協(xié)調(diào);外交部負(fù)責(zé)對外政策;交通部牽頭交通領(lǐng)域合作;商務(wù)部牽頭貿(mào)易政策領(lǐng)域合作;海關(guān)總署牽頭貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作;新疆維吾爾自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施具體的合作項目。[3]180 2008年4月,國務(wù)院決定內(nèi)蒙古自治區(qū)也參與CAREC有關(guān)的項目合作。

    (三)發(fā)展歷程與成果

    關(guān)于CAREC的發(fā)展歷程,現(xiàn)有的一些中文文獻都將之分為考察準(zhǔn)備(1996-1998)、框架確立(1999-2001)和實質(zhì)發(fā)展(2002年至今)三個階段。[3]178 2011年11月,ADB和CAREC推出的《新絲綢之路:CAREC十周年紀(jì)念》特輯中,重新劃分了三個階段,即新興區(qū)域合作(1996-2002)、建立信任和形成共識(2002-2005)、戰(zhàn)略規(guī)劃與實施(2005至今)三個階段。

    1.第一階段:新興區(qū)域合作(1996-2002)

    從1996年開始,ADB就倡議中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國開展區(qū)域間經(jīng)濟合作,由ADB提供技術(shù)援助資金,并開始考察中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求,尋找具體領(lǐng)域和項目,探討有關(guān)跨境貿(mào)易和運輸政策問題。這個由ADB支持的首個區(qū)域技術(shù)援助有助于四個參加國政府確認(rèn)和優(yōu)選出能夠增長貿(mào)易和加強其他形式經(jīng)濟合作的發(fā)展項目,確定能通過合作行動帶來雙贏的重點領(lǐng)域。在一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上,ADB發(fā)現(xiàn)交通和能源是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,還發(fā)現(xiàn)必須改進政策和程序,探索其它可使用的貿(mào)易推廣、移民和通關(guān)方式。2001年8月在菲律賓馬尼拉ADB總部召開的CAREC高官會上,提出了合作的總體框架設(shè)想。

    2.第二階段:建立信任和形成共識(2002-2005)

    2002年至2005年這一階段主要是各參加國建立信任和溝通交流的階段,在此基礎(chǔ)上建立了一個非正式的為項目服務(wù)的機制框架。這一階段的一個成果是所有參加國在有關(guān)合作指導(dǎo)原則上達成一致。2002年3月,CAREC第一次部長級會議在菲律賓馬尼拉舉行。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參加,阿塞拜疆與蒙古隨后加入。會議上,部長們在共同愿景上達成一致意見:區(qū)域經(jīng)濟合作旨在(1)積極推動減貧工作;(2)保證穩(wěn)定;(3)促進區(qū)域繁榮。部長們主張采取務(wù)實的結(jié)果導(dǎo)向型方法,集中開發(fā)能夠給區(qū)域帶來實際利益的項目。于是,交通、能源和貿(mào)易便利化成為經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域[4](2004年,貿(mào)易政策成為第四大重點領(lǐng)域)。本次會議還確定了CAREC的機制,即部長會議(Ministerial Conference, 簡稱MC)、高官會(Senior Officials Meeting, 簡稱SOM)、行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(Sectoral Coordinating Committees,簡稱SCC)組成的三層組織架構(gòu)(見圖1),秘書處設(shè)在ADB總部菲律賓馬尼拉。2003年,六個多邊機構(gòu)伙伴承諾將為CAREC共同努力,并利用總體制度框架作為合作計劃捐贈協(xié)調(diào)的平臺。

    在這一階段,成員國實施了多個由多邊機構(gòu)聯(lián)合資助的投資項目及其他倡議行動,包括:對四個合作領(lǐng)域的調(diào)研;部門策略規(guī)劃;海關(guān)現(xiàn)代化和貿(mào)易政策的培訓(xùn)和知識共享;對重點交通連接通道的確定和建設(shè)。這一階段取得的一些成果大大鞏固了各成員國的信任和信心,使其認(rèn)識到區(qū)域合作的重要性,但一直到2005年,都沒有正式的總體戰(zhàn)略框架來對松散的部門發(fā)展項目進行指導(dǎo)。

    3. 第三階段:戰(zhàn)略規(guī)劃與實施(2005年至今)

    從成立至今,CAREC共舉行了十一次部長會議,制定、發(fā)布和落實了一系列規(guī)劃和戰(zhàn)略(詳見表1)。其中,2006年制定和批準(zhǔn)的中長期合作戰(zhàn)略框架《中亞區(qū)域經(jīng)濟合作綜合行動計劃》,確定了通過合作促進發(fā)展,加速區(qū)域經(jīng)濟合作和減少貧困的近期目標(biāo)和“好鄰居、好伙伴、好前景”的遠期目標(biāo),是從“建立信任和形成共識”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略規(guī)劃與實施”階段的標(biāo)志性成果。該計劃確立四大支柱:第一是知識和能力建設(shè),就是對覆蓋本地區(qū)的國際組織的研究和分析力量加以整合,以增強獲取信息和分析問題的能力;第二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),主要包括國家和多邊機構(gòu)對交通、能源和與貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持,以促進本地區(qū)的一體化;第三是貿(mào)易、投資和商業(yè)發(fā)展,旨在改善中亞地區(qū)投資環(huán)境,促使商業(yè)團體加入全球價值鏈并獲得其他貿(mào)易機遇;第四是區(qū)域公共產(chǎn)品,即以具體項目為基礎(chǔ),解決跨邊境的環(huán)境保護和自然資源管理等問題。該計劃還提出解決問題的兩個結(jié)構(gòu)層次,第一個層次是解決與交通、能源和貿(mào)易等現(xiàn)有重點領(lǐng)域相關(guān)的問題,第二個層次是解決與人力資源開發(fā)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和旅游等新領(lǐng)域相關(guān)的問題。[5]

    接著,CAREC在2009-2010年又進一步制定了目標(biāo)框架來指導(dǎo)行動,突出成就和確定提高空間。

    至2012年,CAREC在四個合作領(lǐng)域(交通運輸、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策)的重點區(qū)域性項目和倡議都取得了顯著進展,符合相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略和行動計劃。

    以“交通和貿(mào)易一體化”為主題,討論通過了修訂后的CAREC重點合作領(lǐng)域(交通和貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策)指導(dǎo)戰(zhàn)略,各方一致同意CAREC學(xué)院落戶中國新疆烏魯木齊,有望于2014年啟動運轉(zhuǎn),為CAREC框架下的能力建設(shè)活動提供支持。

    (資料來源:筆者根據(jù)ADB官方網(wǎng)站、CAREC官方網(wǎng)站、中華人民共和國財政部網(wǎng)站、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站等信息綜合整理)

    二、CAREC的主要特點

    (一)專業(yè)能力突出

    由于有ADB牽頭和其他權(quán)威國際金融機構(gòu)參與,同其他中亞區(qū)域合作機制相比,CAREC的突出優(yōu)勢是有很強的專業(yè)能力。這種專業(yè)性為CAREC在投資和援助方面提供了三重保障,一是技術(shù)政策保障,即運用ADB的金融專業(yè)知識和豐富的投資管理經(jīng)驗,在確定投資項目、提供貸款、技術(shù)援助等方面都有一套嚴(yán)密的程序,注重項目的前期論證、中期跟蹤和后期評估。多邊機構(gòu)合作伙伴優(yōu)勢在此也有所體現(xiàn),例如,在能源合作方面,由更富經(jīng)驗的WB牽頭,而在貿(mào)易政策領(lǐng)域,則由IMF牽頭。二是物質(zhì)保障,即雄厚的資金支持。2001-2011年,CAREC的投資、貸款和援助總額達到166億元[6]120,這一事實有力地證明了CAREC強大的融資能力。三是發(fā)展理念。雖然ADB也同其他商業(yè)銀行一樣吸收資本、發(fā)放貸款、進行資本投資,收取一定的利息,但根據(jù)ADB的宗旨,其根本目標(biāo)是消除亞太地區(qū)的貧困,幫助發(fā)展中國家改善生活條件,提高生活質(zhì)量。在發(fā)展和治理方面,ADB為CAREC減少貧困、促進地區(qū)發(fā)展提供了先進的理念指導(dǎo)和豐富的治理經(jīng)驗。

    (二)優(yōu)先領(lǐng)域鮮明

    從1996年考察階段開始,CAREC就著力探求推進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在2002年確立交通、能源和貿(mào)易便利化為優(yōu)先領(lǐng)域后,2004年又確立貿(mào)易政策為第四個重點領(lǐng)域。在制定各個階段發(fā)展規(guī)劃和中長期戰(zhàn)略時,都緊緊圍繞這些優(yōu)先領(lǐng)域進行。其中,運輸和貿(mào)易便利化主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不涉及該區(qū)域敏感的能源分配等政治性較強的議題,較易為各方接受,因此也最受重視。最初,交通和貿(mào)易便利化分別由運輸行業(yè)協(xié)調(diào)委員會和海關(guān)合作委員會負(fù)責(zé),2007年9月的高官會決定將此二者合二為一,以建立有競爭力的地區(qū)運輸走廊,促進貨物和人員沿這些走廊高效跨國界流動,發(fā)展穩(wěn)定、安全、面向使用者的運輸和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略和行動計劃下,六條運輸和貿(mào)易走廊[7]正在成功搭建,為打造現(xiàn)代絲綢之路,擴大歐亞大陸經(jīng)貿(mào)交往奠定基礎(chǔ)。鮮明的優(yōu)先領(lǐng)域讓CAREC的投入重點突出、訴求直截了當(dāng),更容易形成合作的共識和行動的合力。

    (三)制度安排靈活

    CAREC的總體制度框架于2002年建立??傮w制度框架為高級官員和部長之間搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺。每年的部長級會議提供戰(zhàn)略導(dǎo)向,而高官會則負(fù)責(zé)確保合作計劃的有效實施。不過,在相當(dāng)長一段時間內(nèi),具體優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)的合作重點都是由行業(yè)協(xié)調(diào)委員會提出的,基于行業(yè)的專業(yè)性,行業(yè)協(xié)調(diào)委員會與各國的相關(guān)部委對接,更有利于提出真正亟需而又切實可行的行動議程。CAREC的這個結(jié)構(gòu)體系使其直接聯(lián)結(jié)各國的地方政府(例如,和中國新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府)和相關(guān)部委,信息渠道暢通,注重反饋和調(diào)整,具有較強的靈活性和務(wù)實的機動性。

    (四)對外合作廣泛

    CAREC本身成員國數(shù)量眾多、涵蓋范圍廣泛,不僅包括地區(qū)大國(例如中國),覆蓋區(qū)域主要國家(中亞五國、阿富汗),也包括域外相關(guān)國家(巴基斯坦、阿塞拜疆、蒙古),這就決定了其廣泛的對外聯(lián)系和影響。此外,CAREC的多邊機構(gòu)合作伙伴也具有多元的成員構(gòu)成,涵蓋從發(fā)達國家到發(fā)展中國家(例如伊斯蘭國家)的廣泛群體。同時,CAREC與美、日、俄都有積極的對話。此外,CAREC還與該區(qū)域經(jīng)濟合作中的其他利益相關(guān)方密切合作,包括:區(qū)域性機構(gòu)和合作組織,如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟共同體;雙邊捐贈者;私營部門和企業(yè)界(區(qū)域商務(wù)圓桌會議);社會各界人士。CAREC主張和中亞地區(qū)其他相關(guān)經(jīng)濟合作機制開展合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,避免重復(fù)勞動和資源浪費。為此,CAREC注重廣泛的對外合作,關(guān)于這一點在本文第三部分會加以詳述。

    (五)意識形態(tài)淡化

    對意識形態(tài)淡化,是CAREC的一個顯著特點。根據(jù)《亞行協(xié)定》第三十六條規(guī)定,ADB的所有工作人員在任職期間都應(yīng)奉行國際主義精神,既不得干涉任何成員國的政治事務(wù),決策時也不應(yīng)受成員國政治事務(wù)的影響。[8]治理過程的非政治化既有利于ADB倡導(dǎo)下的CAREC和成員國之間的對話和合作,又有利于ADB在多邊合作中起到催化劑和粘合劑的作用,進而提高ADB在地區(qū)治理過程中的成效。[9]

    三、CAREC與該地區(qū)其他經(jīng)濟合作機制的關(guān)系

    中亞地區(qū)現(xiàn)有的各類合作機制不少,若以成員國中至少兩個中亞國家為標(biāo)準(zhǔn),目前至少有以下一些重要的合作機制。

    在這些機制中,經(jīng)濟方面合作的主要有上海合作組織(SCO)、歐亞經(jīng)濟共同體(EEC)和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)。

    存在同一地區(qū)的這三個性質(zhì)不同的多邊合作組織在合作領(lǐng)域上有相互重疊性和競爭性, 同時也存在明顯的差異性和互補性。ADB在《綜合行動計劃》中就提到要尋求“與商界和其他區(qū)域組織的伙伴關(guān)系(例如,上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體)。在務(wù)實、注重實效的基礎(chǔ)上促進貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展?!盵10]CAREC的《烏魯木齊宣言》也提到“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃支持歐亞經(jīng)濟共同體、上海合作組織以及其他區(qū)域組織,并與其一道發(fā)揮著越來越重要的作用?!盵11]

    (一)CAREC與SCO的關(guān)系

    1.CAREC與SCO的區(qū)別

    自成立以來,經(jīng)濟合作這一主題就被納入SCO各成員國視野之內(nèi),其于2003年批準(zhǔn)的多邊經(jīng)貿(mào)合作方案就是明證。這份基礎(chǔ)性文件規(guī)定了優(yōu)先方向和互動機制。自那以后,各成員國政府間及各部門間陸續(xù)簽署了協(xié)議、備忘錄、方案和計劃等許多文件。目前,經(jīng)濟合作有望成為SCO的“第二支點”。[12]

    SCO是中國倡導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意設(shè)立的,以法律合約為基礎(chǔ)的合作機制。CAREC是由國際組織ADB主導(dǎo),由中亞地區(qū)內(nèi)的國家和相關(guān)多邊機構(gòu)參與, 以貸款項目為基礎(chǔ),以結(jié)果為導(dǎo)向的合作機制。二者在機制級別、運行方式、領(lǐng)域重點、籌資能力、進展效果等方面存在差異,具體可由下表表示。

    2. CAREC和SCO的聯(lián)系

    在成員國方面,兩個合作機制有五個重合的成員國,還有一個CAREC成員國是SCO的觀察員國。

    SCO具有法律條約基礎(chǔ),因而對成員國具有較強的約束力。但CAREC 在融資渠道、項目管理上更有優(yōu)勢,在項目選擇上對中亞國家更有吸引力,二者具有一定的互補性。

    在合作領(lǐng)域方面,兩個合作機制都把能源和交通作為重點合作領(lǐng)域。兩個合作機制都注意到,“區(qū)域內(nèi)的制度建設(shè)滯后和貿(mào)易投資壁壘是影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵問題,這是它們共同關(guān)注貿(mào)易政策的相互適應(yīng)和對接以及促進貿(mào)易投資便利化的重要原因”。[13]這個重合的目標(biāo)也使其存在合作的可能性。

    2008年 8 月28 日,中國國家主席胡錦濤在SCO杜尚別峰會上談到經(jīng)濟合作問題時說中國“愿本著最大誠意同各成員國及聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和金融機構(gòu)合作”[14],這是中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在重要國際會議上首次明確談?wù)撆cADB的合作問題。

    事實上,CAREC與SCO曾有過成功合作的先例。CAREC原打算將發(fā)展跨國公路運輸作為成員國重點合作項目,后考慮到SCO在這方面已經(jīng)做了不少工作,就放棄了原來的想法,而是協(xié)助SCO成員國商談締結(jié)國際道路運輸便利化協(xié)議,并最終于2008 年簽署。[15]

    (二)CAREC與EEC的關(guān)系

    1. CAREC和EEC的區(qū)別

    2. CAREC與EEC的聯(lián)系

    EEC的前身是1996 年3 月29 日成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦關(guān)稅聯(lián)盟;1999 年2 月塔吉克斯坦加入,變成了五國關(guān)稅聯(lián)盟。2000 年10 月10 日,關(guān)稅聯(lián)盟的五國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《成立歐亞經(jīng)濟共同體聲明》,將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟共同體。摩爾多瓦、烏克蘭和亞美尼亞為該組織的觀察員國。2006 年2 月烏茲別克斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟共同體,2008 年10 月申請停止該組織成員國資格。

    EEC的最主要的任務(wù)是實現(xiàn)獨聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟一體化,其宗旨是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場和勞動力市場,進而建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間,最后由統(tǒng)一經(jīng)濟空間發(fā)展成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟,乃至最終建立歐亞聯(lián)盟。在地區(qū)經(jīng)濟一體化方面,EEC的標(biāo)準(zhǔn)比CAREC要高許多,但在交通、能源和貿(mào)易領(lǐng)域,CAREC和EEC有合作的空間。

    CAREC與EEC有四個共同的成員國,都是中亞國家。對于至今在中亞影響首屈一指的昔日霸主俄羅斯而言,任何與中亞國家有關(guān)的機制安排,如果由另一個大國主導(dǎo),很容易受到俄羅斯的警惕。但以專業(yè)性國際組織為主導(dǎo)的CAREC則相對為俄羅斯所接納。

    四、CAREC在中亞的作用

    (一)融資者:為中亞經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

    自2001年CAREC項目啟動以來,與CAREC相關(guān)的規(guī)劃和項目總投資接近200億美元,而CAREC各國政府、多邊機構(gòu)合作伙伴和其他援助方也提供了大量資金和技術(shù)援助。

    交通運輸聯(lián)通進展順利,六條走廊沿線的目標(biāo)公路和鐵路路段近一半工程已完工,其余路段將在2017年底前完成。能源方面,中亞區(qū)域電力總體規(guī)劃的完成有助于解決該地區(qū)能源供需平衡問題。目前正在進行電力貿(mào)易區(qū)域調(diào)度和監(jiān)管體制能力開發(fā)建設(shè)。為加強能源和水資源之間的聯(lián)系,各國已就制定國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源管理分析工具的初步需求達成共識。貿(mào)易政策方面,為支持多個CAREC國家加入世界貿(mào)易組織,2012年舉辦了大量能力建設(shè)和知識共享活動。CAREC國家的貿(mào)易開放程度繼續(xù)擴大,通過完善指標(biāo)體系對貿(mào)易開放程度進行監(jiān)測,以衡量貿(mào)易進展和績效情況。[16]

    (二)協(xié)調(diào)者:為中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化消除障礙

    CAREC將促進貿(mào)易和投資便利化作為優(yōu)先領(lǐng)域之一,在取消貿(mào)易障礙等方面進行了密切合作,通過了能夠增加商業(yè)往來的新規(guī)則,推動各國完善經(jīng)濟立法和改善投資環(huán)境,消除彼此間的貿(mào)易和投資壁壘,在成員國之間實現(xiàn)了簡化海關(guān)程序等有利于加快人員和貨物跨國流動的局面,提出了一些合理的建議和與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的機構(gòu)能力建設(shè)方面的新舉措。加強中亞各國在能源、人力資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的交流與互利合作。

    (三)建設(shè)者:為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

    中亞地處歐亞大陸腹地,自古就是連接亞、歐兩洲的天然陸路交通走廊和商旅必經(jīng)之地。近年來,因交通基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,過境程序復(fù)雜繁瑣,嚴(yán)重削弱了其交通咽喉作用。CAREC重視交通走廊建設(shè),興建或改造了約4000公里公路和2250公里鐵路,大大增加了中亞地區(qū)復(fù)興為新絲綢之路的可能性。能源方面,作為當(dāng)今世界最重要的能源中心之一,中亞能源和資源的不均衡分布和季節(jié)性變化給區(qū)域合作提供了機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)。CAREC為這些問題提供了區(qū)域和全國性的解決方案,將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇,截止2010年中,CAREC已經(jīng)實施了22個能源項目,總價值為25億美元。[17]

    五、CAREC的前景和不足

    CAREC以推動中亞經(jīng)濟合作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困等為主要目標(biāo),不針對第三方,淡化意識形態(tài)色彩,在推動中亞貿(mào)易和交通便利化、改善中亞地區(qū)投資環(huán)境以及向部分區(qū)域性項目提供融資等方面做了許多務(wù)實工作,對推動中亞地區(qū)發(fā)展做出了一定的貢獻,得到計劃各成員國的普遍認(rèn)可和歡迎。根據(jù)CAREC2020發(fā)展戰(zhàn)略,各成員國還將獲得數(shù)百億美元的金融支持,這對建成多條運輸走廊、保障能源安全和確?,F(xiàn)有經(jīng)濟走廊發(fā)展必不可少。今后,CAREC將繼續(xù)通過在交通、貿(mào)易便利化、能源、貿(mào)易政策和經(jīng)濟走廊發(fā)展領(lǐng)域的集中的、行動導(dǎo)向的和結(jié)果驅(qū)動的地區(qū)項目計劃擴大貿(mào)易,提升競爭力。[18]

    當(dāng)前,國際金融危機席卷全球,CAREC各成員國經(jīng)濟增速放緩,金融形勢惡化,實體經(jīng)濟受損,政府財政困難,失業(yè)人口激增,民生問題突顯。在此背景下,CAREC資金支持的重要意義更加突顯,各方對CAREC的期望值進一步提升。CAREC在中亞地區(qū)面臨更加廣闊的發(fā)展前景。[19]199

    但是,CAREC目前的發(fā)展也存在一定問題。

    首先,由于ADB目前采用的決策制度是基于股金比例的投票授權(quán)制。美國和日本為ADB并列的第一股權(quán)國,中國為第二,其他成員國投票權(quán)很少。因此,ADB主導(dǎo)下的CAREC在各個國家實施的項目,在一定程度上會反映日本和美國的決策取向。雖然國際組織有自己獨立的價值和運作程序,股權(quán)國的影響因素較為隱蔽和間接,但仍不可不察。同時,份額較小的國家對項目的實施易缺乏主動性。

    其次,由于成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,對CAREC的主人翁意識及將區(qū)域合作納入各自國家發(fā)展計劃主流的程度各不相同。許多計劃的制定都由參與的多邊機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),而更具資源和行動力的主權(quán)國家則顯得動力不足。

    第三,雖然共識原則有助于成員國對該區(qū)域有共同愿景,并將工作重點放在交通、貿(mào)易和能源方面,但也阻止了將一些具有區(qū)域意義的項目和舉措納入?yún)^(qū)域方案。[20]

    參考文獻:

    [1]“An Institutional Framework for Facilitating Economic Cooperation in the Central Asia Region”http://www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Institutional-Framework.pdf, accessed on Dec 3, 2012.

    [2]“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”官方網(wǎng)站,http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec-partners, 2012-12-3.

    [3]吳宏偉.中亞地區(qū)發(fā)展與國際合作機制[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011.

    [4]“Draft 10-year Commemorative Study Part 1(Stock-Take), Main Text”,Oct 30,2010.

    http://www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf,accessed on Dec 3, 2012.

    [5]“Central Asia Regional Economic Cooperation: Comprehensive Action Plan”, endorsed by endorsed by the fifth Ministerial Conference on Central Asia Regional Economic Cooperation, 18-20 October 2006, Urumqi, XUAR, People's Republic of China, http://www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Comprehensive-Action-Plan.pdf, accessed on Dec. 3, 2012.

    [6]ADB & CAREC, The New Silk Road: Ten Years of the Central Asia Regional Economic Cooperation Program.

    [7]CAREC Institute, CAREC Institute Foundation Study: Transport and Trade Facilitation, June 2009.

    [8]ADB, Agreement Establishing Asian Development Bank, Article 36.

    [9]劉興宏.亞洲開發(fā)銀行與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作[J].東南亞縱橫,2010,(5).

    [10]“Central Asia Regional Economic Cooperation: Comprehensive Action Plan”, endorsed by endorsed by the fifth Ministerial Conference on Central Asia Regional Economic Cooperation, 18-20 October 2006, Urumqi, XUAR, People's Republic of China, http://www.carecprogram.org/uploads/docs/CAREC-Comprehensive-Action-Plan.pdf, accessed on Dec.3,2012.

    [11]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站,http://www.sdpc.gov.cn/dqjj/zhdt/t20061027_90104.htm,2012-12-13.

    [12]基里爾·巴爾斯基(俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)上海合作組織事務(wù)特別代表).經(jīng)濟合作:上海合作組織的第二支點[N].中國青年報,2012-12-4.

    [13]李道軍,胡穎.中國新疆參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的機制比較與啟示[J].新疆社會科學(xué),2011,(3).

    [14]人民日報[N].2008-8-29.

    [15]趙常慶.亞洲開發(fā)銀行<中亞區(qū)域經(jīng)濟合作綜合行動計劃>與中國和上海合作組織的關(guān)系[J].俄羅斯中亞東歐市場,2009,(5).

    [16]中亞區(qū)域經(jīng)濟合作第11次部長會議部長聯(lián)合聲明[EB/OL].中華人民共和國財政部網(wǎng)站http://gjs.mof.gov.cn/pindaoliebiao/gongzuodongtai/201210/t20121030_691117.html

    [17]“Draft 10-year Commemorative Study Part 1(Stock-Take), Main Text”, Oct 30, 2010, p.4. http://www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf, accessed on Dec 3, 2012.

    [18]“CAREC 2020 Strategic Framework”, http://www.carecprogram.org/index.php?page=carec2020-strategic-framework, accessed on Dec.13,2012.

    [19]劉楚.“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”研究[G]//中國國際問題研究基金會,俄羅斯中亞研究中心.中亞區(qū)域合作機制研究(論文集).世界知識出版社,2009.

    [20]參見“Draft 10-year Commemorative Study Part 1(Stock-Take), Main Text”,Oct 30,2010. http://www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf, accessed on Dec 3, 2012.

    作者簡介:陳維,大連外國語大學(xué)應(yīng)用英語學(xué)院講師、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生。

    (責(zé)任編輯:楊立民)

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