近二十年國(guó)際組織對(duì)獨(dú)立后烏茲別克斯坦教育援助的實(shí)施及效果

以亞洲開(kāi)發(fā)銀行為代表的國(guó)際組織近二十年對(duì)獨(dú)立后烏茲別克斯坦進(jìn)行了大規(guī)模的教育援助，這些援助措施改善了烏茲別克斯坦教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了初中等教育入學(xué)人數(shù)，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展水平，有效緩解了青少年需求與教育資源之間的矛盾，進(jìn)一步提高了教育的基本條件及教育管理部門治理學(xué)校的能力，使得烏教育朝向普及且均衡的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】亞洲開(kāi)發(fā)銀行；部門援助；教育；評(píng)價(jià)；烏茲別克斯坦

1 前言

國(guó)際教育援助項(xiàng)目作為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供智力支持和人力資本投入的行動(dòng)體現(xiàn)，其根本意圖是增強(qiáng)貧困地區(qū)教育機(jī)構(gòu)的管控能力，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的人力資本，同時(shí)促進(jìn)受援國(guó)教育思想、理念、體制以及方法的國(guó)際化，加快“貧困地區(qū)教育中的當(dāng)?shù)厝撕彤?dāng)事人的能力建設(shè)”。鑒于此，以亞行為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際組織于1996 - 2009年期間對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行了大規(guī)模的教育援助。2010年9月由英國(guó)人R.B.阿迪卡里（R. B. Adhikari）為領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立評(píng)估部門在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布評(píng)估報(bào)告：《烏茲別克斯坦：教育》（Uzbekistan： Education ）。

2 背景

1991年烏茲別克斯坦獨(dú)立，成為主權(quán)國(guó)家。獨(dú)立后頒布實(shí)施的《教育法》在普通中等教育階段的課程設(shè)置中對(duì)道德、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及法律等相關(guān)內(nèi)容的重視不足且不符合社會(huì)需求，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。約占全國(guó)人口10%的15-16歲的年輕人在沒(méi)有機(jī)會(huì)接受專業(yè)教育，沒(méi)有任何勞動(dòng)技能保障的情況下被“推到”大街上。教育質(zhì)量下降、上課人數(shù)減少導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重。1992年該國(guó)GDP增長(zhǎng)率為-11.1%，1993年則為-2.3%。不僅教育經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，烏茲別克斯坦還面臨諸多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為改變現(xiàn)狀，該國(guó)政府選擇經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向。經(jīng)濟(jì)改革要求教育為社會(huì)培養(yǎng)“學(xué)識(shí)淵博并有能力不斷更新知識(shí)的工程技術(shù)人才和科學(xué)人員；符合現(xiàn)代化要求并能夠調(diào)控生產(chǎn)發(fā)展的高技能管理人才；專業(yè)化高技術(shù)人員以及善于運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和先進(jìn)工藝的人才?！庇需b于此，國(guó)際組織從1996年開(kāi)始通過(guò)在教育領(lǐng)域提供貸款、無(wú)償贈(zèng)款等措施，對(duì)烏實(shí)施大規(guī)模教育援助。

3 援助項(xiàng)目與效果評(píng)估

以亞行為首的國(guó)際組織從1996年開(kāi)始向?yàn)跆峁┙逃?。截?009年，共提供教育發(fā)展貸款2.985億美元。援助涉及學(xué)前和基礎(chǔ)教育、高中教育、教育管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)這四個(gè)主要方面，共22個(gè)項(xiàng)目。其中總額為2.905億美元的六個(gè)貸款項(xiàng)目的43%用于支持學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，37%用于支持其他教育部門的發(fā)展。其他十五個(gè)教育技術(shù)援助項(xiàng)目援助總額為650萬(wàn)美元，這其中包括用于咨詢性技術(shù)援助的310萬(wàn)美元、項(xiàng)目籌備技術(shù)援助的185萬(wàn)美元和區(qū)域技術(shù)援助的155萬(wàn)美元。除此之外還有一個(gè)來(lái)自日本扶貧基金會(huì)贈(zèng)款的項(xiàng)目，總額為150萬(wàn)美元。 首先從教育戰(zhàn)略評(píng)估：亞行援助的戰(zhàn)略是可持續(xù)的；對(duì)整個(gè)發(fā)展結(jié)果的貢獻(xiàn)被認(rèn)定為可持續(xù)的；亞洲開(kāi)發(fā)銀行的性能機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為適度的。其次從項(xiàng)目實(shí)施程序評(píng)估：程序評(píng)估涉及五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）相關(guān)性；

（2）有效性；

（3）效率；

（4）可持續(xù)性；

（5）影響。項(xiàng)目程序評(píng)價(jià)為成功。最后整體評(píng)估：據(jù)前兩項(xiàng)評(píng)估總體評(píng)價(jià)為成功。

4 成就

（1）改善了教育的基本條件：擴(kuò)大了初中等教育入學(xué)人數(shù)，緩解了青少年教育需求與教育資源之間的矛盾。開(kāi)發(fā)新的學(xué)校課程與教材，實(shí)施教科書(shū)租賃計(jì)劃。幫助烏政府重設(shè)教師培訓(xùn)過(guò)程及內(nèi)容，為教師提供更多的專業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，改善教職員工的工作和生活條件。烏平均受教育年限百分比從1998年的11.40%年增加至2007年的11.74%年。

（2）發(fā)揮國(guó)際組織的巨大作用：采取一系列措施，幫助烏在職業(yè)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技能。幫助基礎(chǔ)教育完善信息和通信技術(shù)應(yīng)用。到2008年，烏茲別克斯坦的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，相比1998年的4.3%，可以看出烏國(guó)在其經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)顩r。

（3）促進(jìn)了該國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展：減緩了落后區(qū)域教育發(fā)展的不良狀況。促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，縮小因性別、區(qū)域和貧富在教育機(jī)會(huì)中所產(chǎn)生的差距。教科書(shū)租賃計(jì)劃使更多貧困孩童走進(jìn)課堂，接受完整的書(shū)本教育。國(guó)際組織所采取的一系列教育干預(yù)措施及努力對(duì)重點(diǎn)解決包括女孩、農(nóng)村地區(qū)的窮人等在內(nèi)弱勢(shì)人口的教育問(wèn)題起到了重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)小國(guó)發(fā)展遇到瓶頸時(shí)，利用國(guó)際援助開(kāi)發(fā)人力資源不失為一條有效的發(fā)展路徑。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，資源配置也不盡合理的中國(guó)，如果能夠從小國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中得到建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思考和感悟，也不失為一種探索。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

吳秀云（1992-），女，甘肅省天水市人?，F(xiàn)為西北師范大學(xué)碩士研究生在讀。研究方向?yàn)榻逃弑容^。

王富斌（1990-），男，遼寧省大連市人。現(xiàn)為西北師范大學(xué)碩士研究生在讀。研究方向?yàn)榻逃弑容^。

作者單位

西北師范大學(xué)教育學(xué)院 甘肅省蘭州市 730070