進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究

摘要：農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題已成為政府和社會迫切需要解決的問題。本文以北京朝陽區(qū)為例，對進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題進(jìn)行調(diào)查分析，據(jù)此提出針對性對策。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工 農(nóng)民工子女 義務(wù)教育

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)村，涌入城市，成功的實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但是隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移，隨之而來的農(nóng)民工子女的教育問題逐漸凸顯出來（員旋，2013）[1]。是否解決好農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，不僅關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民工家庭的切身利益，更關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。

1 進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在的問題

本研究對北京市朝陽區(qū)進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題進(jìn)行調(diào)查研究。通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，將北京市朝陽區(qū)農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在問題進(jìn)行總結(jié)。

1.1 學(xué)校硬、軟條件差 公辦學(xué)校的教育資源難以滿足快速增長的隨遷子女義務(wù)教育的需求。一些農(nóng)民工子女就讀的子弟學(xué)校和民辦學(xué)校存在辦學(xué)硬件條件差、教師資源不足、教學(xué)質(zhì)量無保障、學(xué)科配套資源不齊全等特點(diǎn)，在管理、消防、防疫、飲食等許多方面存在諸多問題，安全隱患突出。

1.2 家庭教育缺失 家庭作為孩子的第二課堂，在孩子的成長過程中起著不可替代的作用。但是，進(jìn)城農(nóng)民工家庭卻存在嚴(yán)重的教育缺失問題。進(jìn)城農(nóng)民工在背井離鄉(xiāng)的情況下，付出大量的時(shí)間和精力，賺取相對較少的收入，生活在物價(jià)水平較高的北京，很多人都過著捉襟見肘的生活。他們同時(shí)養(yǎng)育著很多孩子，一般都住在擁擠簡陋的租住房，為了生計(jì)，他們忙于賺錢，很少將時(shí)間和精力投入在教育孩子身上。并且農(nóng)民工的文化程度相對較低，教育方式相對比較極端和粗暴。

1.3 流入地接納意愿不強(qiáng) 從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是流入地政府、學(xué)校，還是流入地當(dāng)?shù)厝藢r(nóng)民工子女的接納意愿都不強(qiáng)。作為流入地政府來說，認(rèn)為農(nóng)民工子女的涌入給他們造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為學(xué)校，面對大批涌入的素質(zhì)參差不齊的隨遷子女，也顯得很頭疼，因?yàn)殡S遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在受教育程度、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣、交流方式和心理方面都存在極大差別，這不僅有些打亂老師以前的正常教學(xué)、學(xué)校的正常管理，還迫使一些當(dāng)?shù)爻煽兒玫膶W(xué)生為了避免受到隨遷子女的影響而轉(zhuǎn)學(xué)。作為流入地當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為農(nóng)民工子女的涌入搶占了本地孩子一些資源，并且還會帶給本地孩子一些惡習(xí)，因此，不愿接納農(nóng)民工隨遷子女。

1.4 進(jìn)城農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)狀況差，和諧融入流入地存在困難 一些進(jìn)城農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)接受的學(xué)前教育與北京市的小學(xué)教育不能很好的對接，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)知識，加上對新環(huán)境的不適應(yīng)及自卑、自閉等心理因素，使得進(jìn)城農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)成績差，拉班級后腿，會受到老師和學(xué)生的排斥。農(nóng)民工子女大多都感覺與城市孩子相比受到不平等待遇，羨慕城市孩子的生活，但是又不能改變現(xiàn)狀，形成心理障礙，感覺受流入地歧視和排斥，這造成了極大的心理創(chuàng)傷，不能和諧融入流入地。

2 對策研究

2.1 加強(qiáng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育管理 有效建立流出地和流入地政府之間財(cái)政供給的調(diào)配機(jī)制。政府義務(wù)教育財(cái)政撥款打破二元戶籍制度的限制，參照學(xué)校實(shí)際人數(shù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)算與撥款。加強(qiáng)對教師關(guān)于農(nóng)民工子女心理特點(diǎn)把握的培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)更好的教學(xué)效果；加快推進(jìn)人事制度改革，吸引和留住教師參與農(nóng)民工子女教育；積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，合理處置布局，更大程度地滿足農(nóng)民工子女對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求；完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制；任何部門和單位不得向農(nóng)民工子女亂攤派、亂收費(fèi)。

2.2 增加社會扶持 “同在一片藍(lán)天下，打工子弟一樣有享受義務(wù)教育的權(quán)利”。流入地政府應(yīng)率先改變固有觀念，認(rèn)識到對農(nóng)民工子女義務(wù)教育負(fù)有義不容辭的責(zé)任，合理調(diào)整公辦學(xué)校資源，充分挖掘公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女潛力，騰出更多空缺給農(nóng)民工子女就學(xué)。建立覆蓋全體農(nóng)民工勞動(dòng)者的社會保障制度。針對農(nóng)民工的工作特點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，各級政府增加相關(guān)財(cái)政支出，減輕農(nóng)民工個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立城市農(nóng)民工社會保障體系為解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題提供物質(zhì)上的保障。針對農(nóng)民工收入和支出情況，農(nóng)民工工資偏低的情況需要得到改善。各地應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行最低工資制度、合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、制定崗位勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立社會救助機(jī)制承擔(dān)相關(guān)救助責(zé)任。建立專門的農(nóng)民工義務(wù)教育扶貧機(jī)制、農(nóng)民工子女“綠色通道”、設(shè)置專項(xiàng)基金，通過媒體、廣告、工藝宣傳，引導(dǎo)社會力量積極參與到農(nóng)民工子女的義務(wù)教育中。這不僅是社會高度發(fā)展的表現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會的要求。

2.3 監(jiān)督政策執(zhí)行 對農(nóng)民工子女義務(wù)教育的監(jiān)督，有助于防止執(zhí)行過程中的腐敗與推諉，可以保證更好的解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題。社會監(jiān)督，有公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督等。采用公示欄和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式對辦事事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)承諾，行政審批及依據(jù)等進(jìn)行公開；設(shè)立社會監(jiān)督投訴箱和社會監(jiān)督投訴電話；走訪重點(diǎn)服務(wù)對象和重點(diǎn)建設(shè)工程；建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，接受社會監(jiān)督和投訴等。行政監(jiān)督要健全問責(zé)機(jī)制，責(zé)任要明確、責(zé)任要落實(shí)、違責(zé)要堅(jiān)決查處。監(jiān)督能保證相關(guān)部門在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上實(shí)現(xiàn)言行一致，最終很好的解決農(nóng)民工關(guān)心的問題。

3 結(jié)束語

目前，我國處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是教育開發(fā)、人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面向未來，我國進(jìn)城農(nóng)民工子女教育事業(yè)正處于一個(gè)歷史新起點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]員旋.進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題與對策分析[J].東方企業(yè)文化.東方智慧，2013（4）：189.

[2]中央教育科學(xué)研究所課題組.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育狀況調(diào)研報(bào)告[J].教育研究，2008（4）：13-21.

[3]楊波.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工子女受教育權(quán)之保障[D].華東政法大學(xué)，2012.

作者簡介：

劉海瑞，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院（農(nóng)村區(qū)域發(fā)展），碩士研究生。