民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度框架下校、院兩級管理制度構(gòu)建

陳江波　劉任重　王德章

我國民辦高校經(jīng)過十余年的發(fā)展，基本完成了初期規(guī)范教學(xué)管理階段，迫切需要向提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。原有的集權(quán)型、線性垂直教學(xué)管理體制已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推行更為科學(xué)的校、院兩級管理體制，充分發(fā)展院級教育教學(xué)積極性成為必然趨勢。

一、民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度框架下校、院兩級管理制度的內(nèi)涵

民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度是在高等教育大眾化、普及化的新背景下，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，提升學(xué)校市場競爭力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的需要。構(gòu)建院、系兩級管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。

1.現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度是指適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，遵循高等教育規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)，實施民主管理，構(gòu)建舉辦者的法人實體和管理者的辦學(xué)主體權(quán)責(zé)明晰、分工明確，理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的新型大學(xué)管理制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度由外部制度和內(nèi)部制度兩個方面構(gòu)成，外部制度安排包括投資體制、辦學(xué)體制和管理體制等外部治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部制度安排包括權(quán)力體系、組織結(jié)構(gòu)和運行機制等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、校長治校、教授治學(xué)。

2.校、院兩級管理制度的內(nèi)涵

校、院兩級管理制度是指在學(xué)校總體辦學(xué)定位和辦學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)下，確立校、院分級負(fù)責(zé)，共同發(fā)揮各自教學(xué)管理職能的教學(xué)管理制度。學(xué)校負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理運行和監(jiān)控考評。將教學(xué)管理重心向院級下移，賦予學(xué)院更多的教學(xué)管理自主權(quán)，建立“以學(xué)校為主導(dǎo)、以學(xué)院為主體”的教學(xué)管理模式。與學(xué)校集權(quán)式的垂直管理體制相比較，校、院兩級管理制度更為科學(xué)、高效，更加有利于促進學(xué)院發(fā)揮辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)管理效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、民辦高校實施校、院兩級管理制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求

為建立現(xiàn)代大學(xué)制度，理順學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“教授治學(xué)”的管理模式，必須降低管理重心，實施校、院兩級管理制度。

1.提高教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本目的

民辦高校是伴隨著高校生源規(guī)模急劇擴張而快速發(fā)展起來的產(chǎn)物，經(jīng)過初期規(guī)?；l(fā)展階段，必須過渡到提高教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路。傳統(tǒng)的集權(quán)式教學(xué)管理模式面臨著極大的挑戰(zhàn)，民辦高校必須重新劃分校、院兩級管理責(zé)任與管理權(quán)限，將校級管理重心下移，由學(xué)院自主制定人才培養(yǎng)方案與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量市場的適應(yīng)性，推動學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。

2.現(xiàn)代大學(xué)制度要求更具特色的民主管理

為保證辦學(xué)經(jīng)濟效益，大多民辦高校采取校長對人、財、物的集權(quán)管理模式，事無巨細(xì)都由校級教學(xué)管理部門統(tǒng)一管理。學(xué)院僅對日常教學(xué)管理事務(wù)實行執(zhí)行權(quán)和實施權(quán)，無法結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點和自身發(fā)展情況發(fā)揮辦學(xué)自主性、積極性和創(chuàng)造性，對深層次教學(xué)矛盾和問題改革動力不足，教學(xué)管理工作限于上傳下達的事務(wù)性工作，建設(shè)性、發(fā)展性管理工作不力，難以培養(yǎng)個性鮮明的辦學(xué)特色。

3.現(xiàn)代大學(xué)制度要求高效管理

民辦高校發(fā)展迅速，辦學(xué)層次不斷提升，由本科教育逐步向碩士研究生培養(yǎng)層次拓展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，不斷增設(shè)新的學(xué)科專業(yè)。隨著民辦高校規(guī)模與專業(yè)的擴張，教學(xué)管理任務(wù)日益繁雜，學(xué)校集權(quán)式管理跨度大、層級多，致使管理成本高，管理效率低下，迫切需要降低管理重心，建立起校級負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌、院級自主發(fā)展的分級管理體制。

三、民辦高校具備實行校、院兩級管理的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

民辦高校的私有性質(zhì)具有體制機制靈活、注重績效管理等特點，使其實施校、院兩級管理具備一定的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。相對于公辦高校而言，民辦高校具有更大的辦學(xué)自主權(quán)，機構(gòu)調(diào)整權(quán)、資金調(diào)配權(quán)、人員聘用權(quán)，實施校、院兩級管理改革阻力小，易于新體制的確立。民辦高校資金完全由自籌解決，注重提高資金使用效率，更加注重績效管理，學(xué)院易于接受目標(biāo)管理與績效考評機制，便于校、院兩級管理體制的推行。

四、民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度框架下校、院兩級教學(xué)管理制度的建議

民辦高校不能完全照搬公辦高校的兩級教學(xué)管理制度，必須探索適合民辦高校特點，支撐民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的校、院兩級管理制度。

1.科學(xué)劃分校、院兩級權(quán)責(zé)

建立校、院兩級教學(xué)管理體制的核心是理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，重新分配校、院兩級管理權(quán)責(zé)。學(xué)校教學(xué)管理應(yīng)由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)型，由過程型管理向目標(biāo)型管理轉(zhuǎn)型，由事務(wù)型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)型。校級教學(xué)管理主要進行宏觀調(diào)控指導(dǎo)、明確辦學(xué)定位、制定學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃、合理分配教學(xué)資源、制定教學(xué)管理規(guī)章制度、規(guī)范協(xié)調(diào)日常教學(xué)運行、組織績效考評與質(zhì)量監(jiān)督。學(xué)院作為教學(xué)管理主體，側(cè)重教學(xué)過程管理與專業(yè)建設(shè)。民辦高校在劃分校、院權(quán)責(zé)方面合理掌握權(quán)力下放度，適度指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革。

2.完善績效考評機制

隨著學(xué)院教學(xué)管理自主權(quán)的擴張，學(xué)校必須實施績效管理，完善對學(xué)院的監(jiān)控和考評機制。首先，要建立各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)評價指標(biāo)體系。其次，要建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，健全教學(xué)信息反饋系統(tǒng)，開展定期或不定期的綜合考核評估和專項評估。再次，要有效運用利益引導(dǎo)和行政約束兩種手段，根據(jù)考評結(jié)果對學(xué)院進行獎懲。最后，要實施教學(xué)管理問責(zé)制，對決策失誤或未完成既定教學(xué)管理目標(biāo)的學(xué)院實行責(zé)任追究制度。民辦高校完善績效考評機制的重點要解決由單純課堂教學(xué)質(zhì)量考評向院級教學(xué)管理綜合績效考評轉(zhuǎn)型，由以任課教師為考評對象向以教學(xué)管理者為考評對象轉(zhuǎn)型。

3. 合理實施利益分配機制

只有切實落實學(xué)院責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能引導(dǎo)各學(xué)院有效開展教學(xué)管理與教學(xué)建設(shè)工作。民辦高校普遍將教學(xué)管理權(quán)力與責(zé)任下放，但人事管理權(quán)和財務(wù)管理權(quán)集中在學(xué)校，這種“責(zé)大權(quán)小”的體制嚴(yán)重影響了學(xué)院教學(xué)管理的積極性，制約了學(xué)院的專業(yè)建設(shè)發(fā)展。民辦高校要建立合理的利益分配利機制，按照各學(xué)院辦學(xué)規(guī)模公平配置日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保證正常教學(xué)質(zhì)量。同時，按照效率優(yōu)先的原則，有傾向性地配置重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費和科研獎勵經(jīng)費，以促進優(yōu)勢學(xué)科、新興專業(yè)率先發(fā)展，凝練特色。

4.建立相應(yīng)的配套制度

實施校、院兩級管理必須建立和調(diào)整與體制相適應(yīng)的相關(guān)配套制度。一是建立學(xué)校針對學(xué)院權(quán)力運行的約束機制，對學(xué)院實行黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和財務(wù)監(jiān)督。二是學(xué)院建立院務(wù)會制度，集體決策學(xué)院重大行政事項。三是學(xué)院建立教授委員會行使相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力。四是建立學(xué)院二級教代會，教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。五是配備充足的院級教學(xué)管理隊伍，加強學(xué)院教學(xué)管理人員培訓(xùn)。配套制度的建立是學(xué)院管理規(guī)范、民主、高效、廉潔的有效保證。

我國民辦高校起步晚、基礎(chǔ)弱，但具有獨特的體制優(yōu)勢和巨大的發(fā)展空間，要盡快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實施高效的校、院兩級管理制度，以提高生命力和競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【參考文獻】

[1]章曉莉. 現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的制衡[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會 科學(xué)版），2010（9）.

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