實施五個統(tǒng)籌 推進融合發(fā)展

韓方

2013年，江蘇省委、省政府在揚州召開蘇中發(fā)展工作會議，制定出臺了推進蘇中特色發(fā)展融合發(fā)展提高整體發(fā)展水平、促進蘇中蘇北接合部經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展等政策意見，揚州市委做出了加強生態(tài)文明建設(shè)、加快跨江融合發(fā)展的戰(zhàn)略決策。這對高郵來說是難得的發(fā)展機遇。高郵要積極策應(yīng)江蘇省和揚州市融合發(fā)展、特色發(fā)展、整體發(fā)展的新要求，不能依賴習(xí)慣走老路，不能封閉自我走窄路，不能急于求成抄近路，找準(zhǔn)發(fā)展新坐標(biāo)，明確發(fā)展新定位，以改革的理念探索新路子，以創(chuàng)新的思維探索新舉措，堅定不移地融入沿江、接軌蘇南，走融合發(fā)展之路，全面加快高郵在沿河地區(qū)率先崛起步伐，實現(xiàn)與寧鎮(zhèn)揚同城化、與長三角城市群一體化發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進規(guī)劃融合。圍繞“南北縱貫”和“生態(tài)文明”這兩個關(guān)鍵，科學(xué)編制實施城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國土、交通、旅游等各項規(guī)劃，發(fā)展好經(jīng)濟，保護好環(huán)境，與揚州中心城區(qū)有機銜接。一是策應(yīng)揚州中心城市建設(shè)和重點中心鎮(zhèn)布局，結(jié)合高郵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，在湖西地區(qū)加快建設(shè)城市副中心，使之成為名副其實的揚州后花園。二是策應(yīng)揚州創(chuàng)新型城市建設(shè)，對菱塘光電園實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的體制，加快建設(shè)“9+1”創(chuàng)新載體之一的菱塘光電科技園，在更大空間內(nèi)整合資源，更好地接受揚州輻射，打造一個產(chǎn)業(yè)新高地。三是策應(yīng)“三個揚州”和世界名城建設(shè)，切實治理保護好環(huán)境，使高郵湖濕地成為“揚州之肺”，確?！扒逅呃取边_標(biāo)，積極實施馬棚和天山—菱塘萬頃良田工程，在生態(tài)指標(biāo)上為揚州多做貢獻。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進空間融合。把握淮揚鎮(zhèn)鐵路和京滬高速公路擴容的機遇，高郵將進一步提高接軌沿江的交通能力，不斷拉近與寧鎮(zhèn)揚和長三角核心區(qū)的時間距離。一是提高安大路等級。推進安大路三垛以北雙向四車道建設(shè)，實施司徒服務(wù)區(qū)工程，切實發(fā)揮安大路對里下河腹心地帶的通達作用。二是加快新S237建設(shè)。今年6月份，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實現(xiàn)S237高郵段全線貫通，充分發(fā)揮京滬高速復(fù)線的替代作用。三是推進車樊路東延工程，抓住江蘇省交通廳上馬S352一段工程的機遇，發(fā)揮高郵市區(qū)到揚泰機場的快速通道作用。四是建設(shè)高郵港口碼頭二期工程，大幅度提高接駁能力，實現(xiàn)年吞吐貨物1000萬噸。五是謀劃實施S611建設(shè)。S611起點接揚州鐵水物流集散區(qū)附近的運河北路，沿京杭大運河以及邵伯湖西岸北上接S333，屆時高郵至揚州車程將從過去的1小時縮短至30分鐘左右，這將會極大地帶動高郵區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，推進產(chǎn)業(yè)融合。推進產(chǎn)業(yè)分工合作，以做大經(jīng)濟總量、做大項目體量為基礎(chǔ)，謀求做優(yōu)質(zhì)量。一是立足自身，打造特色。抓住國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴大新能源內(nèi)需的政策機遇，大力招引太陽能系統(tǒng)集成和發(fā)電站項目，加快LED技術(shù)的產(chǎn)品應(yīng)用和裝備引進。利用江蘇省唯一一家電池工業(yè)園的優(yōu)勢，打造國家級的儲能設(shè)備生產(chǎn)基地，力爭在“十二五”期末形成包括光伏、綠色照明、儲能設(shè)備產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的千億級新能源新光源產(chǎn)業(yè)。二是著眼揚州，提供支撐。圍繞揚州的六大基本產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃引進一批船用中板、船用電纜、汽車配件項目，做好在船舶、汽車產(chǎn)業(yè)上的配套；積極實施清水潭、神居山、高郵湖旅游開發(fā)工程，繼續(xù)推進盂城驛擴容改造，全面融入揚州大旅游格局；加大高郵軟件產(chǎn)業(yè)園（智慧大廈）的建設(shè)和招商力度，努力跟上揚州軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐；進一步激活弘盛等龍頭企業(yè)的體制機制，建設(shè)建筑業(yè)總部集聚區(qū)，打造千億級建筑產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“中國建筑業(yè)之鄉(xiāng)”。三是錯位發(fā)展，承接轉(zhuǎn)移。堅定不移地把招商引資和項目建設(shè)作為中心工作，學(xué)習(xí)安徽皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的成功經(jīng)驗，利用好蘇中特色發(fā)展政策，全力推進高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與蘇州高新區(qū)“南北共建”，持續(xù)不斷地開展重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)招商。利用電動工具、水力機械、液壓機械、特種電纜的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力引進一批大型機械項目、擴產(chǎn)增量項目，打造千億級的機電裝備制造業(yè)。積極應(yīng)對我省嚴(yán)格限制鋼鐵項目的新形勢，圍繞秦郵特鋼產(chǎn)品的下游開發(fā)，通過嫁接、重組，拉粗增長產(chǎn)業(yè)鏈，快速形成年產(chǎn)值200億元的冶金產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌生態(tài)保護與建設(shè)，推進環(huán)境融合。高郵地處里下河地區(qū)和南水北調(diào)走廊，生態(tài)保護與建設(shè)的責(zé)任重大。一是劃定紅線，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，將環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，確保生態(tài)功能區(qū)面積達國土面積的20%以上。二是切實治污，按照“治污必先治水、治水必先治源”的思路，在城區(qū)迅速推進穿心河、玉帶河等城市河道連片整治；在農(nóng)村強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面推廣土地測肥技術(shù)；在園區(qū)大力實施污水處理廠建設(shè)，全面普及在線實時監(jiān)控，繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)退城進園，確保北澄子河國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，“清水長廊”做出成效。三是做美環(huán)境，鞏固和提升生態(tài)市創(chuàng)建成果，大力開展綠化造林、“美好鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，形成安大路、三陽河、運河—高郵湖三條生態(tài)長廊。四是合理開發(fā)，圍繞大運河申遺，積極打造瘦西湖—大運河—高郵湖旅游線路和風(fēng)光帶，實現(xiàn)和揚州在生態(tài)環(huán)境上的無縫對接。

統(tǒng)籌機制體制創(chuàng)新，推進思想和管理的融合。區(qū)域融合發(fā)展，認(rèn)識一致是基礎(chǔ)。高郵將著力推動干部群眾首先在思想上“融入沿江、接軌蘇南”，全方位學(xué)習(xí)沿江和蘇南的先進經(jīng)驗，進一步在全市形成干實事、干大事、干成事的氛圍。區(qū)域融合發(fā)展，管理協(xié)同是保障，高郵將進一步做好各項基礎(chǔ)工作，重點加強社保政策方面的銜接對接，完善各項社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，推進公共服務(wù)的一體化。區(qū)域融合發(fā)展，資源配置是關(guān)鍵，高郵將根據(jù)揚州的跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，在金融、保險、外貿(mào)、物流、電力、信息、航運、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域建立和服從一體化的市場機制，積極爭取協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的市場管理政策和扶持配套政策，不斷加快融合發(fā)展步伐，推動高郵在沿河新一輪發(fā)展中率先崛起。

（作者系中共江蘇省高郵市委書記）

責(zé)任編輯：錢國華endprint