“科技創(chuàng)新券”：宿遷探索與實踐

陳法玉

長期以來，宿遷市的中小企業(yè)普遍存在著科技創(chuàng)新動力不足的問題，主要表現(xiàn)在科技投入總量少、投資項目技術(shù)含量低、單體投資規(guī)模小、上馬高新項目怕風(fēng)險等幾個方面，嚴(yán)重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。針對這種狀況，宿遷市委、市政府實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，嘗試探索發(fā)放科技創(chuàng)新券的新機(jī)制，特別關(guān)注、支持面廣量大的中小企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，以期推動政府引導(dǎo)資金最大化用于支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。

一、宿遷市施行“科技創(chuàng)新券”的具體做法

2012年9月，宿遷市學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)做法，針對本市企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏、創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實，專門設(shè)計發(fā)行了一種“有價證券”——“科技創(chuàng)新券”，由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)可用創(chuàng)新券向高?？蒲性核徺I科研服務(wù)或購置研發(fā)設(shè)備，高?？蒲性核蚱髽I(yè)持創(chuàng)新券到財政部門兌現(xiàn)。同時頒發(fā)的《宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，對“創(chuàng)新券”的操作管理做出了明確的規(guī)定。要求創(chuàng)新券制度與實施產(chǎn)業(yè)政策、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)全社會研發(fā)投入快速增長相結(jié)合，創(chuàng)新券的使用和管理遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

為了加強(qiáng)對創(chuàng)新券發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，宿遷市政府設(shè)立了市創(chuàng)新券管理委員會，作為開展此項工作的管理機(jī)構(gòu)。管理委員會由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由市科技局主要負(fù)責(zé)人，市財政局、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）分管負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督審批，研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項。同時，設(shè)立市創(chuàng)新券管理委員會辦公室，為市創(chuàng)新券管理委員會辦事機(jī)構(gòu)和全市創(chuàng)新券的扎口管理部門，設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)管理委員會的日常事務(wù)、創(chuàng)新券的設(shè)計和運(yùn)行監(jiān)管，會同各相關(guān)部門研究確定創(chuàng)新券年度工作計劃及支持重點(diǎn)，擬訂和完善創(chuàng)新券管理辦法及其實施細(xì)則，完成管理委員會交辦的各項工作。此外，管理委員會還成立市創(chuàng)新券營運(yùn)管理中心，掛靠在市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，在管委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)創(chuàng)新券日常營運(yùn)和管理，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)材料受理及評審服務(wù)等工作。

宿遷市政府明確市財政局是全市創(chuàng)新券資金的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)年度市創(chuàng)新券資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和創(chuàng)新券兌現(xiàn)，對創(chuàng)新券資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和績效評價。市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)新券管理工作。

宿遷市的創(chuàng)新券資金，主要來源于市科技創(chuàng)新專項資金、市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項資金以及縣區(qū)財政配套資金。區(qū)財政按與市財政5：5的比例進(jìn)行資金配套。由于江蘇實行“省管縣”體制，宿遷市對3個縣財政的要求，按與市財政8：2的比例進(jìn)行資金配套。創(chuàng)新券面額為1萬元，有效期為2年，逾期不可兌現(xiàn)。每張創(chuàng)新券編號唯一，不得轉(zhuǎn)讓、買賣和不重復(fù)使用。創(chuàng)新券限用于本市企業(yè)向高校科研院所購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，以及企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備等。創(chuàng)新券采取無償資助方式，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

宿遷市對科技創(chuàng)新券的支持對象也做出了明確規(guī)定。創(chuàng)新券資助的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：在本市注冊的具備企業(yè)法人資格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實施改造升級的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)；企業(yè)自籌配套資金不低于申請創(chuàng)新券資金的3倍；具有健全的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)管理規(guī)范，無不良誠信記錄。創(chuàng)新券通過以下兩種方式發(fā)放：一是中小企業(yè)向市科技局申請發(fā)放；二是根據(jù)市委市政府的相關(guān)政策規(guī)定獎勵給企業(yè)的獎補(bǔ)資金以創(chuàng)新券的形式發(fā)放。

為了明確相關(guān)部門在創(chuàng)新券管理方面的職責(zé)，宿遷市規(guī)定：面向中小企業(yè)的創(chuàng)新券由市科技局會同市財政局確定當(dāng)年發(fā)放額度，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）提出符合條件的中小企業(yè)名單并向市科技局提出申請，市科技局會同市財政局確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運(yùn)管理中心公示后發(fā)放。科技創(chuàng)新專項資金中的獎補(bǔ)類資金，由市科技局根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入實施科技創(chuàng)新工程的意見》等相關(guān)政策，確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運(yùn)管理中心公示后發(fā)放創(chuàng)新券。新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由市發(fā)展改革委確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運(yùn)管理中心公示后發(fā)放創(chuàng)新券。新型工業(yè)化專項資金由市經(jīng)濟(jì)和信息化委確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運(yùn)管理中心公示后發(fā)放創(chuàng)新券。營運(yùn)管理中心對創(chuàng)新券擬發(fā)放單位的公示時間為7日。任何單位或個人對名單有異議的，可以書面署名形式向管理委員會辦公室提出，管委會辦公室會同相關(guān)部門自異議提出之日起15日內(nèi)調(diào)查處理完畢。

繼2012年9月在全國首發(fā)“科技創(chuàng)新券”之后，宿遷市對這項工作不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，在科技創(chuàng)新券的管理上相繼又采取了一系列的新措施。主要有：一是擴(kuò)大適用范圍?？萍紕?chuàng)新券的使用對象從企業(yè)擴(kuò)大到縣（區(qū)）、園區(qū)和科技服務(wù)類機(jī)構(gòu)，使用資金從科技專項擴(kuò)大到各類專項資金，扶持內(nèi)容從企業(yè)科技創(chuàng)新擴(kuò)大到企業(yè)技改、節(jié)能降耗、信息化建設(shè)和縣（區(qū)）、園區(qū)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。二是注重引導(dǎo)投入。企業(yè)使用創(chuàng)新券，用于向高校科研院所購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果、建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)添置研發(fā)設(shè)備、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的，需安排創(chuàng)新券總額3倍以上的配套資金；用于技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能降耗方面的，需安排創(chuàng)新券總額8倍以上的配套資金?？h（區(qū)）、園區(qū)使用創(chuàng)新券，需安排創(chuàng)新券總額5倍以上的配套資金。服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要配套。三是統(tǒng)一使用管理。各縣（區(qū)）財政承擔(dān)的獎補(bǔ)類科技創(chuàng)新券的印制、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)、績效評價納入市統(tǒng)一管理。

二、“創(chuàng)新券”的良好效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)

宿遷全市規(guī)模以上企業(yè)共2000多家，創(chuàng)新券的發(fā)放現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到50%，總價6600余萬元。創(chuàng)新券起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，激發(fā)了廣大企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。宿豫區(qū)順龍管業(yè)公司從市里拿到5萬元創(chuàng)新券，區(qū)里按照1：6的比例補(bǔ)給企業(yè)30萬元，自己又拿出60多萬元，三項合計100萬元，公司與浙江工業(yè)大學(xué)建立合作關(guān)系，把這筆專項資金用于新項目研發(fā)和購買新設(shè)備，為企業(yè)快速發(fā)展、長久發(fā)展打下了更加堅實的基礎(chǔ)。據(jù)了解，在第一批領(lǐng)取創(chuàng)新券的中小企業(yè)中，建立市級研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，由過去的25%提高到了現(xiàn)在的42%。

從目前的情況來看，宿遷市實施的科技創(chuàng)新券制度，已經(jīng)產(chǎn)生了越來越多的良好效應(yīng)。

發(fā)揮了政府投入對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的帶動作用。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅解決了大部分的就業(yè)問題，而且是國家創(chuàng)新能力的支撐。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)在競爭中往往處于劣勢，完全靠市場行為，難以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置。宿遷市的創(chuàng)新券做法，體現(xiàn)出了政府投入的公共性和公平性，使大量的中小型企業(yè)得到了實惠，堅定了中小企業(yè)科技創(chuàng)新的信心。創(chuàng)新券政策較好地發(fā)揮了政府公共投入對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的帶動作用。

推動了科研機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供服務(wù)。企業(yè)有了科技創(chuàng)新的專項資金，客觀上激發(fā)了高校以及科研院所服務(wù)企業(yè)的積極性?，F(xiàn)在，宿遷市的很多企業(yè)都與科研機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。洋河酒廠在重大項目開發(fā)方面，由公司牽頭，實行聯(lián)合攻關(guān)，先后同江南大學(xué)、南京大學(xué)、中科院生物研究所等建立了“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，取得了顯著成效。高校和科研單位在與企業(yè)的合作過程中，讓自己的研究成果得以從理論到實踐的轉(zhuǎn)化，變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，也激發(fā)了投入科研的新動力。

實現(xiàn)了政府科技投入效益的最大化。企業(yè)從自身發(fā)展需求申請的創(chuàng)新券支持項目，從咨詢到開發(fā)、從規(guī)劃到評估等等方面都經(jīng)過了詳細(xì)、規(guī)范的認(rèn)證過程，項目的實施結(jié)果給企業(yè)帶來了新技術(shù)和新的生產(chǎn)力。創(chuàng)新券支持的項目，一般都是從用戶需求中來，項目研究在企業(yè)生產(chǎn)中幾乎不會出現(xiàn)閑置的科研成果，更不存在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難的問題，因而可以最大限度地發(fā)揮政府研發(fā)資金的使用效率。創(chuàng)新券在規(guī)定時間內(nèi)如未使用，對政府公共科技方面的投入，也不會造成任何財務(wù)上的浪費(fèi)。

（作者系江蘇省宿遷市社科聯(lián)副主席）

責(zé)任編輯：錢國華endprint