建設(shè)與田園共生的現(xiàn)代城市

葉海生

城市轉(zhuǎn)型升級是一個永恒的命題，現(xiàn)代城市的發(fā)展實際上就是不斷轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力和滿足居民多元物質(zhì)文化需求的動態(tài)過程。而城市之間因為資源稟賦的不同、所處發(fā)展階段的各異和人文環(huán)境及治理方式上的差異，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機切入、目標要求、推進措施和具體對策，都會有其自身的獨特性。太倉市將建設(shè)現(xiàn)代田園城市作為城市轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、基于歷史和現(xiàn)實的選擇

太倉市位于長江口南岸，歷史上因吳王在此設(shè)立糧倉而得名，自古就有“錦繡江南金太倉”之美譽，在歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件上，都與“田園城市”有著很深的淵源。

優(yōu)越的自然資源。太倉“田多人少”，人均占有耕地明顯高于周邊地區(qū)。同時，擁有長江岸線38.8公里，境內(nèi)河流眾多、水網(wǎng)密布、濕地資源豐富。因地處長江南岸中緯度地帶，氣候溫和，四季分明，光照和雨水充沛，十分有利于植被和農(nóng)作物生長。

獨特的歷史淵源。太倉自建倉屯糧始，已有1800多年的歷史，600多年前號稱“萬國碼頭”，曾在東南沿海盛極一時。璀璨的“漕運文化”、“江海文化”和“婁東文化”孕育了太倉古典園林、千年古鎮(zhèn)和眾多歷史文化遺跡。統(tǒng)治明清畫壇300多年的“婁東畫派”與“田園城市理論”所追求的“自然之美”，有異曲同工之處。

良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“田園城市理論”產(chǎn)生于英國工業(yè)化后期，而按照城市化發(fā)展進程分析，太倉當前正處于工業(yè)化中后期。2013年，全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1000億元，人均國民收入20000美元左右，綜合實力在全國百強縣市中一直位列前十名。已建成相當規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中度已達70%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長迅猛。

宏觀轉(zhuǎn)型升級要求。人類社會從懼怕自然的原始文明、利用自然的農(nóng)耕文明，到挑戰(zhàn)自然的工業(yè)文明，再到人與自然和諧共存的生態(tài)文明，田園城市是融合各種文明，促進人和自然互惠互生、平衡發(fā)展的城市模式，也是中國城鎮(zhèn)化的積極探索和升華。

綠色行動響應(yīng)需求。中國從哥本哈根會議的承諾到“十二五”規(guī)劃提出的“注重經(jīng)濟和社會發(fā)展方向轉(zhuǎn)型”，再到黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)獨立成章、“美麗中國”、“天藍、地綠、水凈的美好家園”等新詞句，綠色行動將成為中國最大的發(fā)展戰(zhàn)略。

自身再發(fā)展的必然。與國內(nèi)外城市發(fā)展相同，太倉在工業(yè)化進程中，環(huán)境污染、交通擁堵、城鄉(xiāng)差距等日積月累的城市病也不可避免地日益顯現(xiàn)。要提升城市競爭力，保持太倉的可持續(xù)發(fā)展，勢必要改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，發(fā)揮自然資源、歷史稟賦優(yōu)勢，順應(yīng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展總體趨勢，把握時代賦予的歷史機遇，積極應(yīng)對發(fā)展中的“城市病”挑戰(zhàn)，把太倉建設(shè)成為兼有“城市優(yōu)點和鄉(xiāng)村優(yōu)美”的現(xiàn)代田園城市，走“自然之美、社會公正和城鄉(xiāng)一體”之路，是太倉城市轉(zhuǎn)型升級的科學抉擇和必由之路。

二、太倉建設(shè)現(xiàn)代田園城市的總體架構(gòu)

秉持19世紀末英國社會活動家霍華德的“田園城市”核心理念，通過對100多年來世界各國“田園城市”的實踐認識，太倉提出了建設(shè)現(xiàn)代田園城市的總體架構(gòu)：把太倉建設(shè)成為既有現(xiàn)代城市功能、發(fā)達的工商業(yè)，又有優(yōu)美的田園風光，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城在田中、園在城中的美好宜居城市。具體的分目標體系為：

城市空間布局組團化。在全市810平方公里區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃構(gòu)建以主城區(qū)為核心，港城（太倉港）為副中心，沙溪、瀏河、璜涇三個各具功能和特色的新型小城市為組團的“一市雙城三片區(qū)”空間發(fā)展布局，形成有別于周邊大中城市的鮮明田園城市特色。主城規(guī)劃建設(shè)為生態(tài)優(yōu)良的宜居宜商城區(qū)，港區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為發(fā)達的現(xiàn)代港口城市，沙溪鎮(zhèn)定位為歷史文化名鎮(zhèn)和綜合型城鎮(zhèn)，瀏河鎮(zhèn)定位為對接上海的濱江生活服務(wù)、旅游度假生態(tài)休閑城鎮(zhèn)，璜涇鎮(zhèn)定位為臨港工業(yè)及生活配套的新型城鎮(zhèn)。

田園生態(tài)隔離永久化。在全市域，依托豐富的農(nóng)田、湖泊水網(wǎng)濕地、防護林帶等生態(tài)資源，在“1+4”五個城市間構(gòu)建永久性的生態(tài)隔離廊道，使“田、園、城、水”共生共存，融為一體。在城市建成區(qū)，積極構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、立體化、林蔭化”、“百步見景、千步見園、滿城皆綠”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，形成“園在城中”的新格局。

組團之間交通便捷化。注重現(xiàn)代田園城市交通體系的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通、高速公路、快速公路、水路為主體的快捷化、立體化、智能化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系和以“步行+公共交通”為主體的新型低碳慢行交通體系，形成便捷的疏港、對外和組團之間半小時生活圈交通體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高端化。加速布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)以“1+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)以國家、省市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基地，放大太倉港和“德企之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)以“1+4”城市為依托，放大沿滬優(yōu)勢，重點發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、休閑旅游業(yè)等五大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

歷史文化內(nèi)涵特色化。以規(guī)劃建設(shè)各類載體（博物館、名人館、規(guī)劃館等）為抓手，以傳承和弘揚四大歷史文化品牌，保護和修復古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)水網(wǎng)、漕運古道和古建筑碼頭等歷史遺產(chǎn)為淵源，加快形成集歷史文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)田園自然之美于一體的現(xiàn)代城市特色。

公共服務(wù)配置均等化。圍繞“1+4”組團式城市空間布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)高標準、現(xiàn)代化的水、電、氣等城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和住房、教育衛(wèi)生、商業(yè)公共文體娛樂等城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)設(shè)施，使城市和鄉(xiāng)村居民共享美麗田園風光和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施于一體的幸福生活。

三、推進現(xiàn)代田園城市由藍圖變成

現(xiàn)實的途徑和方法

田園城市理論是一個與時俱進的思想體系，建設(shè)現(xiàn)代田園城市既要借鑒國內(nèi)外田園城市建設(shè)中的成功經(jīng)驗，更要立足自身資源和人文歷史條件，選擇適合當?shù)氐耐緩胶头椒?。endprint

構(gòu)建現(xiàn)代田園城市規(guī)劃體系。近年來，太倉市在修編《城市總體規(guī)劃》的同時，邀請國內(nèi)外著名專家，編制了30多個區(qū)域和專項規(guī)劃，深化完善了一套現(xiàn)代田園城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋體系。在規(guī)劃編制上，圍繞總規(guī)確定的建設(shè)現(xiàn)代田園城市總體構(gòu)架，突出了土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色交通、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、歷史文化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六個專項規(guī)劃的研究。通過規(guī)劃繪就了一張現(xiàn)代田園城市布局圖，確立了空間優(yōu)化、生態(tài)保障、綠色交通、經(jīng)濟持續(xù)、特色風貌和社會和諧6大目標層和13個路徑層的30個具體指標。堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。

堅持“綠色、低碳、集約化”的城市建設(shè)理念。“田園城市理論”的內(nèi)涵并不是美國式的郊區(qū)化和目前部分地區(qū)的城鄉(xiāng)混雜化。太倉近年來以建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”為契機，注重推廣“綠色、低碳、集約化”城市建設(shè)理念，努力保護城市生態(tài)平衡。在規(guī)劃上，嚴格劃定城市增長邊界，落實四個10萬畝（10萬畝生態(tài)農(nóng)田、10萬畝花卉果園、10萬畝有機蔬菜和10萬畝濕地水產(chǎn)地），堅持集約化用地標準，用構(gòu)建緊湊型的綠色小城市來促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。在總體布局上，堅持加大“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、商業(yè)向商場集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”的“四集中”力度，引導人口、產(chǎn)業(yè)和各類要素的合理集聚。在房屋建設(shè)上，大力推廣綠色建筑和立體綠化建設(shè)，要求所有民用建筑達到“一星級以上綠色標識”，公用建筑達到“二星級以上綠色標識”，六層以下多層房屋的平屋頂全面建設(shè)屋頂立體綠化。在交通上，在建設(shè)“一市雙城三片區(qū)”快速交通體系的同時，確保公共交通和慢行交通的路權(quán)回歸，積極倡導“公交+步行”和“自行車+步行”的綠色出行新模式。

更為注重城鄉(xiāng)特色風貌的營造和優(yōu)化。自然之美是“田園城市理論”的思想內(nèi)涵，更是現(xiàn)代城市建設(shè)的核心理念。太倉在構(gòu)建現(xiàn)代田園城市總體風貌特色上，充分尊重各區(qū)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、空間景觀等方面的特色差異，充分挖掘瀕臨長江、河網(wǎng)密布、綠色豐沛、文化底蘊深厚等眾多優(yōu)勢，打造具有個性特色的城鄉(xiāng)風貌。一是讓大地景觀發(fā)揮到極致。通過“四個10萬畝農(nóng)田”的落實，提高田園的可達性指標，重點發(fā)展都市、生態(tài)高效和休閑觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的田園變成可食、可賞、可游的現(xiàn)代田園。二是讓林和水顯露出來。全市在形成十大開放型公園的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃建設(shè)金倉湖和長江口兩大10平方公里以上的郊野公園和新區(qū)中央公園，并讓河網(wǎng)水系兩側(cè)的空間打開，結(jié)合“慢行系統(tǒng)”建設(shè)，形成容“水、綠、路”于一體的綠色開放廊道。三是讓江南水鄉(xiāng)民居永久保留。在鎮(zhèn)村規(guī)劃布局上，全市保留近120個自然村，形成2萬戶具有明顯江南水鄉(xiāng)特色的民居民宅，讓淡淡的鄉(xiāng)愁成為永遠的記憶。

全面提升均等化公共服務(wù)水平。讓鄉(xiāng)村居民同樣享受一切生動活潑的城市生活是田園城市理論的核心內(nèi)容之一。近年來，太倉增大了全市域基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成了城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的道路、供電、供水、供氣、通訊等網(wǎng)絡(luò)體系，全市鎮(zhèn)村公交通行率100%，供水和供氣普及率均達100%。全國領(lǐng)先的人民醫(yī)院、圖書館、博物館、文化館、大劇院、規(guī)劃展示館等一批公共服務(wù)設(shè)施建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的交通出行、飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯提升，更多的公共服務(wù)資源在組團城市之間得到均衡配置，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活之間的差距明顯縮小，鄉(xiāng)村的吸引力日益增強。

建立、健全現(xiàn)代田園城市建設(shè)的體制、機制。按照“一市雙城三片區(qū)”的空間新布局和“三集中”的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)，優(yōu)化行政和社區(qū)管理體制。通過建立規(guī)劃委員會，推行“陽光規(guī)劃”，引導城鄉(xiāng)居民積極參與規(guī)劃修編和監(jiān)督規(guī)劃實施，有效確保了規(guī)劃的調(diào)控作用。通過建立健全政策的扶持機制，使公共財政和資源更多向鎮(zhèn)、社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，確保了社會公正和城鄉(xiāng)一體。通過建立健全目標考核和檢查監(jiān)督機制，凝聚了全市人民的共同智慧來合力共筑現(xiàn)代田園城市這個“太倉之夢”。

（作者系江蘇省太倉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

責任編輯：錢國華endprint