“三個不”：有效反腐的基本思路

顧耀昌

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話中強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推進(jìn)改革創(chuàng)新，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；加強思想政治教育，筑牢廉潔從政思想基礎(chǔ)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”；加大查辦違法違紀(jì)案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。習(xí)近平總書記提出的“三個不”，是從教育、制度、監(jiān)督三個層面講的，既是深入開展反腐敗斗爭所要達(dá)到的目標(biāo)要求，又是扎實有效反對腐敗的思路和舉措。

深化教育筑牢“不想腐”的思想防線

外因通過內(nèi)因起作用，思想是行動的先導(dǎo)。大量的事實證明，一些黨員干部之所以以權(quán)謀私、貪污受賄，走上違法犯罪的道路，根本原因就是理想信念動搖，思想道德滑坡，享樂主義、拜金主義和極端個人主義惡性膨脹。因此，有效反腐敗，思想是第一道防線。黨員干部只有筑牢思想防線，才能自覺抵御來自社會上的各種誘惑，增強拒腐防變的能力。思想反腐必須以教育為本。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地進(jìn)行社會主義核心價值觀教育，進(jìn)行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和艱苦奮斗教育，著力提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。當(dāng)前，要緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，深化三個方面的教育：一是黨的宗旨教育。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我們黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。通過宗旨教育，使每個黨員牢記自己是個共產(chǎn)黨員，在學(xué)習(xí)、工作、生活等各個領(lǐng)域努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決不做有損群眾利益的事情。二是公仆意識教育。黨員干部不論職務(wù)高低，都是人民的公仆，人民才是真正的主人。通過公仆意識教育，使黨員干部牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民服務(wù)，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，決不能利用手中的權(quán)力謀取個人或小集團(tuán)的利益。三是廉潔自律教育。廉潔是為官之德，自律是做人之本。通過廉潔自律教育，使黨員干部堅持廉潔自律是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品質(zhì)和作風(fēng)，時時事事嚴(yán)格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”，決不能放縱自己，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗。

思想政治教育和反腐教育要持之以恒，不能抓一陣、丟一陣，緊一陣、松一陣。要結(jié)合新的形勢任務(wù)、中央和省新出臺的法規(guī)，加強經(jīng)常性教育。在提倡自我教育的同時，通過堅持學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)制度、黨組織生活會等，加大組織教育力度。特別要重視黨員干部的談話提醒教育和運用重大案例的警示教育。談話教育要及時，發(fā)現(xiàn)黨員有不良行為立即提醒，防患于未然。警示教育要講清腐敗使個人和家庭付出的巨大成本，讓犯罪分子“悔不當(dāng)初”成為黨員干部的“警鐘長鳴”。黨員干部經(jīng)常受教育、頭腦常清理、行為常檢點，就能從思想上筑起“不想腐”的防線。

硬化制度扎牢“不能腐”的制度籠子

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，反腐敗必須更加突出制度建設(shè)，把制度這個籠子扎緊扎牢。制度管人的重要性，老一輩革命家有過精辟的論述。鄧小平同志曾一針見血地指出：“制度好，壞人無法任意橫行；制度不好，好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫仁且?guī)范、是依據(jù)、是禁則。制度只有得到硬化，形成鐵制度，才能充分發(fā)揮制度管人、管權(quán)、管事的作用。如果制度缺位或者執(zhí)行不力，甚至只將制度說在嘴上、印在紙上、貼在墻上，而不具體落實到行動上。那么，制度就會成為做做樣子的“稻草人”。

硬化制度一要搞好制度設(shè)計。制度不能缺位，各個層次、各個領(lǐng)域、各個方面都要有制度，使每個黨員干部都生活在制度之中，接受制度的嚴(yán)格約束。所訂制度要科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密，增加“剛性”，壓縮“彈性”，避免“總體上”、“原則上”、“一般講”等提法。制度要可行，不能泛泛提要求，也不能高不可攀。制度還要系統(tǒng)配套，既要有總的規(guī)定要求，又要有分項實施細(xì)則，制度之間相互對接、不留空隙。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，出臺了改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定。之后，又對公務(wù)接待、用車、出國、公用經(jīng)費開支、領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房等出臺了一系列制度規(guī)定，要求明確，操作性強，對密切聯(lián)系群眾、狠剎“四風(fēng)”發(fā)揮了重要的保障作用。二要堅持制度公開。制訂制度靠群眾，執(zhí)行維護(hù)制度也要靠群眾。各項制度都要向群眾公布，使廣大群眾懂得哪些能做、哪些不能做、哪些禁止做，并了解違反規(guī)定怎么處理。群眾掌握了制度，就可以拿這把尺子對照、衡量干部，對黨員干部違反制度的行為設(shè)置“紅燈”。群眾真正發(fā)動起來了，多少雙眼睛緊盯著，少數(shù)黨員干部欲違反制度搞特權(quán)就難以得逞。三要提升制度威力。制度威力來自制度執(zhí)行力。要著力提高各級黨員干部執(zhí)行制度的意識，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅持按制度辦事。要堅持制度面前人人平等，堅決防止和克服執(zhí)行制度因人而異、分親疏、憑感情、看關(guān)系，特別要注意防止和克服制度在一把手面前蒼白無力，一定要堅持，誰違反了制度，都要一視同仁，嚴(yán)肅查處。

強化監(jiān)督建牢“不敢腐”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

執(zhí)政黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握一定的權(quán)力，權(quán)力只有在受到嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，才能正確運用，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。有效反腐必須“多管齊下”，構(gòu)建多視角、全方位的強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的自身監(jiān)督，包括黨組織和黨員的監(jiān)督、黨的制度監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督、黨的專門機構(gòu)監(jiān)督。黨組織和黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)日常的經(jīng)常性監(jiān)督。每個黨員都生活在黨的組織之中，必須自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。黨的紀(jì)律監(jiān)督是強制性的監(jiān)督。每個黨員都必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在黨內(nèi)絕不允許存在違反黨的紀(jì)律的行為。黨的專門機構(gòu)監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的主渠道，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行職責(zé)，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這也是監(jiān)督的難點。目前在一些黨組織和黨員中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督仍然存在“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督”的現(xiàn)象。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的就是要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效的監(jiān)督。endprint

民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的實質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督，群眾參與是民主監(jiān)督的主要渠道。黨員干部長期生活在群眾之中，其一言一行、一舉一動，群眾看得十分清楚。廣大群眾對黨員干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的行為深惡痛絕，群眾監(jiān)督只有滲透到黨員干部接觸群眾的每一項活動中，才能產(chǎn)生監(jiān)督效應(yīng)。必須加強人民代表與政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度、群眾來信來訪制度、開展群眾評議干部活動，重視群眾舉報、群眾意見，加大民主監(jiān)督的力度。

法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是對法律實施情況的監(jiān)督，重點是對嚴(yán)重違反國家法律的情況進(jìn)行監(jiān)督。法律監(jiān)督具有法律約束力。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨員干部必須模范地遵守法律。對于嚴(yán)重違反國家法律的黨員干部一定要繩之以法，對象上，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不能只打“蒼蠅”，不打“老虎”；量刑上，堅決防止和克服輕刑不判、重刑輕判，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有輻射面廣、震懾力強的特點，充分利用報刊、廣播電視等新聞媒體，采取公開報道和新聞批評，對黨員干部中嚴(yán)重以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行披露，將腐敗分子的丑惡行徑及時向全社會“曝光”，使腐敗行為一經(jīng)出現(xiàn)，就受到社會輿論的強烈譴責(zé)。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，以習(xí)近平為總書記的黨中央，高度重視輿論監(jiān)督，利用新聞媒體，及時披露了違反中央規(guī)定、受到嚴(yán)肅處理的頂風(fēng)違紀(jì)案例，有力地制止了“四風(fēng)”，受到了社會各界和人民群眾的廣泛贊譽。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新形勢下加強監(jiān)督的重要手段。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信、移動新聞客戶端等廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務(wù)的重要渠道。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機制，對反映黨員干部違法問題及時調(diào)查了解，公布調(diào)查結(jié)果。同時，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

“五個監(jiān)督”既各具特色，又相互配套。黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織和黨員的自我監(jiān)督，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的肌體自我凈化的功能；法律監(jiān)督是專門性的監(jiān)督，具有法律約束力；民主監(jiān)督范圍廣、形式活、群眾參與度高；輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有的獨特的精神和道德的力量，反腐震懾力強；互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督快捷、公開，網(wǎng)民積極性高，構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，上下聯(lián)動、功能互補的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。眾多監(jiān)督的視角集中聚焦黨員干部權(quán)力使用情況，大大壓縮了黨員干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的空間，黨員干部在高壓的監(jiān)督態(tài)勢下，不敢心存僥幸而鋌而走險。隨著監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的健全完善，監(jiān)督力度的不斷加大，黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象就可得到有效遏制，就會實現(xiàn)黨風(fēng)的逐步好轉(zhuǎn)，從而以良好的黨風(fēng)帶動社風(fēng)、民風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（作者系中共江蘇省委省級機關(guān)工作委員會原副書記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint