提升執(zhí)政績效：黨防范執(zhí)政風(fēng)險的根本路徑

[摘 要]執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一，因此，提高執(zhí)政績效是中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險的根本路徑。中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政績效的路徑，主要有：堅持用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)執(zhí)政實踐，是提升執(zhí)政績效的理論和思想基礎(chǔ)；抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是提升執(zhí)政績效的關(guān)鍵要素；凝聚“中國力量”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是提升執(zhí)政績效的內(nèi)在動力；降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績效的根本要求；維護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的根本原則。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政績效；執(zhí)政風(fēng)險；路徑選擇

[中圖分類號] D25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號]1007-8487（2014）01-0027-04

[收稿日期]2013-08-20

[作者簡介]肖子良（1978-），男，江西萬安人，江西師范大學(xué)研究生院培養(yǎng)辦公室主任，講師，江西師范大學(xué)2010級馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生。

一、執(zhí)政績效與執(zhí)政風(fēng)險

執(zhí)政績效是指執(zhí)政黨在治理國家、領(lǐng)導(dǎo)社會、服務(wù)公眾的過程中所得的實際業(yè)績和效能，包括執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政使命、執(zhí)政目標(biāo)的完成狀況、經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展目標(biāo)、人民群眾的根本利益的實現(xiàn)狀況等。

執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性和政黨認(rèn)同的主要依據(jù)，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一。黨“在執(zhí)政中能有效控制公共權(quán)力，順利實現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，進(jìn)而有力推動社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益[1]”，就能贏得人民的支持和擁護(hù)。一個政黨取得執(zhí)政地位后，總是努力開展執(zhí)政活動，爭取提升執(zhí)政績效，因為執(zhí)政黨的執(zhí)政績效關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民幸福，更關(guān)系到民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同，關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固和延續(xù)。

執(zhí)政風(fēng)險是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等因素引發(fā)的執(zhí)政黨認(rèn)同下降或喪失執(zhí)政地位的可能性，是執(zhí)政黨面臨執(zhí)政地位喪失的一種可能的、潛在的危險。執(zhí)政風(fēng)險是當(dāng)今世界執(zhí)政黨共同面臨的突出問題。政黨只要處于執(zhí)政地位，就不可避免地會遇到執(zhí)政風(fēng)險問題，不管是馬克思主義執(zhí)政黨、還是西方發(fā)達(dá)國家的資產(chǎn)階級執(zhí)政黨，都不同程度地存在執(zhí)政風(fēng)險問題。

當(dāng)代世界各國政黨執(zhí)政的實踐表明，提升執(zhí)政績效對于防范執(zhí)政風(fēng)險具有重要作用。因為執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現(xiàn)，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據(jù)，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一。政黨認(rèn)同是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，執(zhí)政黨如果喪失了民眾的認(rèn)同，必將產(chǎn)生執(zhí)政合法性危機，最終導(dǎo)致政權(quán)的更替。從政黨和民眾的關(guān)系角度而言，政黨認(rèn)同問題就是廣大人民群眾是否支持和擁護(hù)政黨的執(zhí)政。一般來說，執(zhí)政黨的執(zhí)政績效越大，民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同度就越高，執(zhí)政的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固；相反，執(zhí)政黨的績效越小，民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同度就越低，執(zhí)政基礎(chǔ)就越不穩(wěn)固，甚至可能喪失執(zhí)政地位。

二、提高執(zhí)政績效是中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險的根本路徑

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同樣面臨著執(zhí)政風(fēng)險。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗、外部環(huán)境的考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！?2012年12月25日，習(xí)近平走訪各民主黨派，在民建中央，習(xí)近平談到了毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的一段對話，稱至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨能否有效地防范和抵御執(zhí)政風(fēng)險，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的前途命運和生死存亡，最終關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，帶領(lǐng)全國各族人民不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實踐探索、艱苦奮斗，走出了一條中國特色的社會主義道路，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面取得了舉世矚目的成績，以良好的執(zhí)政績效取得了人民的支持和信任。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情、國情和黨情都發(fā)生了深刻變化，我們黨執(zhí)政更是面臨著前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，我們黨必須高度重視防范執(zhí)政風(fēng)險問題，不斷增強防范執(zhí)政風(fēng)險的意識，不斷創(chuàng)新執(zhí)政理論，緊緊依靠人民，發(fā)展為了人民，努力提升執(zhí)政績效，用新的執(zhí)政業(yè)績和成就取信于民，為我們黨執(zhí)政奠定良好的執(zhí)政基礎(chǔ)，只有這樣，才能化解執(zhí)政風(fēng)險，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。

三、中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政績效的路徑選擇

（一）堅持用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)執(zhí)政實踐，是提升執(zhí)政績效的理論和思想基礎(chǔ)。

黨的十八大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器?！痹诋?dāng)今時代，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政活動和執(zhí)政實踐中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

執(zhí)政績效的度量方式必須堅持科學(xué)化的原則。有些人把執(zhí)政績效與投入的關(guān)系簡單地理解為成正比的關(guān)系，認(rèn)為投入多，產(chǎn)出就多，績效就突出，存在著不計執(zhí)政成本、浪費執(zhí)政資源的各種不正確的工作思路和做法，影響了執(zhí)政活動的效果。這些都必須從理論上進(jìn)行澄清，從實踐上加以糾正。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，是提升執(zhí)政績效的思想先導(dǎo)。所謂政績觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部對如何履行職責(zé)去追求何種政績的根本認(rèn)識和態(tài)度，對領(lǐng)導(dǎo)干部如何從政、如何施政具有十分重要的導(dǎo)向作用，包括對干部為誰創(chuàng)造政績、樹立什么樣的政績和怎樣樹立政績的認(rèn)識。發(fā)展觀與政績觀之間的辯證關(guān)系表明，科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的基礎(chǔ)，樹立正確政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、創(chuàng)政績，才能創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績。

2.堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨執(zhí)政的各項工作，創(chuàng)造讓人民群眾滿意的執(zhí)政績效?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了必須把最廣大人民的根本利益作為提升執(zhí)政績效的根本價值標(biāo)準(zhǔn)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)全面發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效既要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；又要堅持全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，努力促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效必須堅持統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效的過程中必須正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及人與自然、發(fā)展與環(huán)境、當(dāng)代與后代之間的關(guān)系，保證發(fā)展的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

（二）抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是提升執(zhí)政績效的關(guān)鍵要素。

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，如果政黨在執(zhí)政期間，生產(chǎn)力得到發(fā)展，人民生活水平得到提高，社會就會更加穩(wěn)定和諧，政黨執(zhí)政就會有合法性，執(zhí)政績效越好，政黨的執(zhí)政風(fēng)險就越小，執(zhí)政地位就越穩(wěn)固。鄧小平指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！蔽覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，要解決中國的一切問題，主要依靠發(fā)展來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要清楚認(rèn)識到發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決中國社會問題的一把總鑰匙。

新世紀(jì)新階段，對我國來說，是必須緊緊抓住并要有所作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化的情況下，我們黨要克服困難，抓住機遇，深化改革，全面推進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。黨的十八大報告指出：“全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎(chǔ)?！秉h的十八大為實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)和怎么發(fā)展提出了要求，指明了方向。

一是要提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機制和方式，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，大力提高人民的生活水平。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核辦法和機制，不能僅依據(jù)GDP的增長來評價經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，走共同富裕的發(fā)展道路。四是落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力，創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績效，將發(fā)展成果惠及人民群眾。

（三）凝聚“中國力量”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是提升執(zhí)政績效的內(nèi)在動力。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本力量。中國共產(chǎn)黨要提升執(zhí)政績效就要緊緊依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，推動中國現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國國家博物館“復(fù)興之路”展覽時指出，實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢想，并定義為“中國夢”，而且滿懷信心地表示這個夢想一定能實現(xiàn)。中國夢的提出，極大地鼓舞著中國人民朝著美好的目標(biāo)和前景努力奮斗。

提高執(zhí)政績效需要凝聚全國各族人民的力量。中國夢既是民族的夢，也是每個中國人的夢，實現(xiàn)中國夢，我們黨要緊緊團(tuán)結(jié)13億中國各族人民，號召每個中國人把實現(xiàn)個人夢想和祖國夢想有機結(jié)合起來，心往一處想，勁往一處使，形成強大的中國力量，克服前進(jìn)的困難和險阻，同心同德，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗。

提高執(zhí)政績效需要發(fā)揮和依靠人民群眾的聰明才智。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們黨必須始終相信人民，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中人民群眾的智慧，實現(xiàn)決策的科學(xué)性，克服社會發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防范和化解執(zhí)政風(fēng)險。

（四）降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績效的根本要求。

執(zhí)政成本指的是執(zhí)政黨為了實施黨的意志和主張，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來施行政策方針，在這個過程中所耗費的物質(zhì)（如人力、物力、財力）以及非物質(zhì)（如信息、時間、精力、機會成本）內(nèi)容的總和。執(zhí)政績效在關(guān)注執(zhí)政成績的同時也關(guān)注執(zhí)政成本，執(zhí)政績效的核心是以最小的投入謀取最大的產(chǎn)出，是執(zhí)政成本和執(zhí)政收益的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨理想的執(zhí)政目標(biāo)應(yīng)該是降低執(zhí)政成本，獲取最大化的執(zhí)政績效，從這個意義上說，降低執(zhí)政成本是執(zhí)政黨執(zhí)政績效追求目標(biāo)的重要內(nèi)容。

1.加強執(zhí)政成本教育，在全黨增強執(zhí)政成本意識。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程就是對已有資源的利用和耗費過程，也是積累和開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等資源的過程。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的過程必須耗費一定的資源和花費一定的成本，只有一定的成本投入，才會有國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、人民生活水平提高，提高人民群眾對現(xiàn)有政治制度、執(zhí)政黨及其價值觀念的認(rèn)同和支持等等。投入成本的目的是為了取得更大更好的效益。因此，執(zhí)政時怎樣花費最少的成本取得最大的效益，是中國共產(chǎn)黨必須十分重視的問題，增強執(zhí)政成本意識是當(dāng)務(wù)之急。

中國共產(chǎn)黨在過去長期的執(zhí)政實踐中，由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部和地方組織執(zhí)政成本意識淡薄，大搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，不計執(zhí)政成本、不講執(zhí)政效益，浪費了大量的經(jīng)濟(jì)資源，同時也損害黨的形象，付出巨大的無形成本。中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，提高執(zhí)政績效，降低執(zhí)政成本，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的題中應(yīng)有之義，為人民謀利益的執(zhí)政過程，不僅要有“作為意識”、“政績意識”，還要樹立和增強“節(jié)儉意識”和“成本意識”，特別要摒棄那種不計成本、不惜代價，只重視大投入、不重視高產(chǎn)出的思想觀念和執(zhí)政意識。

2.深化執(zhí)政體制改革，減少執(zhí)政資源消耗，提高執(zhí)政效益。

執(zhí)政體制主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的制度和機制，包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及管理和運行制度等方面。深化執(zhí)政體制改革就是要進(jìn)一步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、行政體制改革和社會體制改革等，理順黨政關(guān)系、社政關(guān)系、政企關(guān)系和政事關(guān)系，有效整合和利用公共資源，提高執(zhí)政效率。

一是以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵，建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。2013年，黨在推進(jìn)機構(gòu)改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，完善制度機制，提高行政效能上邁出了重要步伐，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，十二屆全國人大一次會議表決通過并批準(zhǔn)了這個方案。二是精簡會議和文件，切實發(fā)揚深入實際、調(diào)查研究、集思廣益的工作作風(fēng)，提高行政效率。把領(lǐng)導(dǎo)干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜恚钊胍痪€和基層，實地調(diào)研和解決問題，做到文件簡報少而精，有針對性和操作性，使會議次數(shù)減少，會期縮短，規(guī)模控制，質(zhì)量提高，多管齊下，降低執(zhí)政成本。2012年末，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)、精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定等八個方面做出詳細(xì)和具體的規(guī)定，八項規(guī)定對于克服形式主義和官僚主義，切實地以人為本，執(zhí)政為民，服務(wù)于老百姓，降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率有非常重要的意義。三是壓縮“三公經(jīng)費”，降低執(zhí)政成本?！叭?jīng)費”（指公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國所支出的經(jīng)費）是執(zhí)政活動所必需的一項成本支出，但如果經(jīng)費支出過多，勢必影響其他事業(yè)的經(jīng)費支出特別是民生事業(yè)的改善，從而導(dǎo)致執(zhí)政成本過高、執(zhí)政效益低下。2013年新一屆中央政府莊嚴(yán)承諾“三公經(jīng)費”只減不增，加大對民生事業(yè)的投入就是踐行勤儉從政的生動體現(xiàn)。

3.強化依法執(zhí)政、加強執(zhí)政成本核算，把控制和降低執(zhí)政成本納入法制化軌道。

西方發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政經(jīng)驗表明，依法執(zhí)政，把降低執(zhí)政成本納入法制化軌道，是降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績效的有力舉措和手段。在西方發(fā)達(dá)國家，政府的財政預(yù)算都要經(jīng)過立法部門的批準(zhǔn)，財政預(yù)算得到立法部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法。雖然中國國情和西方發(fā)達(dá)國家有區(qū)別，但其做法和經(jīng)驗值得借鑒。在我國，要大力推進(jìn)依法執(zhí)政，把執(zhí)政成本和執(zhí)政活動形成制度和法律的規(guī)范，推行財政預(yù)算公開制，接受人民代表大會、立法機構(gòu)和民眾的監(jiān)督。財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須接受審計，并向全社會報告和公開。降低執(zhí)政成本，既要有與控制執(zhí)政成本相關(guān)的法律和法規(guī)，也要有對執(zhí)政黨相關(guān)的法律規(guī)定，使執(zhí)政黨自覺依法執(zhí)政，提高執(zhí)政成效。

（五）維護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的根本原則。

黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！本S護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政績效的價值目標(biāo)和追求，如果失去了社會公平和正義，導(dǎo)致貧富差距過大，社會階層分化形成利益集團(tuán)，公民權(quán)利得不到保障，這樣換來的經(jīng)濟(jì)和財富的增長也毫無意義。從這個意義上說，維護(hù)社會公平和正義，實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的內(nèi)在要求和根本原則。

維護(hù)社會公平正義要充分保障每個公民發(fā)展和進(jìn)步的權(quán)利。習(xí)近平總書記在闡釋中國夢時指出，要讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。只有實現(xiàn)每個人的全面發(fā)展，才能促進(jìn)社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定和諧，我們黨才能有更牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)。

健全共建共享的機制，營造公平、和諧的社會環(huán)境。人民群眾是社會建設(shè)的主體，理應(yīng)是社會建設(shè)的受益者，要形成人民群眾共同建設(shè)美好社會，共同享受社會發(fā)展成果的良性機制，我們黨要堅持執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，努力創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯 查昆巖