村委會(huì)選舉中的法律制度完善

摘要：三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大問(wèn)題。但是因?yàn)檗r(nóng)村人口絕大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)、民主意識(shí)淡薄，再加上一些地方大量青壯年勞動(dòng)力常年在外打工，很多村莊因村委會(huì)選舉出現(xiàn)很大弊端。也出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題，其中最突出最急迫的莫過(guò)于選舉中的賄選、惡意打斗等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)；民主選舉；制度完善

隨著很多地方農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)，以及國(guó)家的惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，村委會(huì)手中可控權(quán)利增大，使得村委會(huì)換屆選舉中，許多村莊沉淀多年的干群矛盾、家族矛盾、貧富矛盾全面爆發(fā)，導(dǎo)致選舉幫派化、勢(shì)力化，與民主選舉的立法要求背道而馳。以筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)有26個(gè)自然村，選舉中，選票箱被砸，選票被毀，幾乎每個(gè)村莊都發(fā)生過(guò)，有的甚至大打出手，得出動(dòng)公安才能維持秩序，更別說(shuō)選舉期間競(jìng)選人員上躥下跳找各種門子。

筆者認(rèn)為，上述情形的出現(xiàn)歸因于農(nóng)村的民主選舉制度不完善。而民主選舉制度的完善需要我們認(rèn)真分析研究農(nóng)村選舉過(guò)程中的問(wèn)題產(chǎn)生的根源，然后，從立法層面為村委會(huì)選舉作以規(guī)則。

一、村委會(huì)民主選舉中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

《村委會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！痹谵r(nóng)村民主選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然也派工作人員參加，但由于選舉結(jié)果如何并不用他們承擔(dān)責(zé)任，因此所謂派員參加就僅僅是走走過(guò)場(chǎng)而已。與這種情況相對(duì)的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的選舉過(guò)分關(guān)心，積極“組織”、“引導(dǎo)”選民把票投給政府的內(nèi)定人選，一旦計(jì)劃落空，就以上述規(guī)定為由，對(duì)選出的村委會(huì)的工作不予支持，漠視與放縱村里各種矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展，甚而至于支持落選的一方抵制當(dāng)選的村委會(huì)依法履行職責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和落選一方的里應(yīng)外合，常常使村委會(huì)的工作陷入癱瘓的境地，這就導(dǎo)致村干部的辭職和村委會(huì)的更換非常頻繁。因?yàn)闆](méi)有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，即使這種情況發(fā)生得再多也沒(méi)法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員的責(zé)任。

二、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的立法完善

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面進(jìn)行立法方面的完善，從而使農(nóng)村的選舉活動(dòng)也能走上法制的軌道。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村民主選舉工作、村委會(huì)日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能，并要著重建立起與之相配套的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制

應(yīng)當(dāng)分別在《村委會(huì)組織法》、《政府組織法》增加相關(guān)條文，規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)選舉不出村委會(huì)和村務(wù)管理混亂的依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的建立，可以保障與促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村選舉及其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展，而農(nóng)村工作開(kāi)展得好，反過(guò)來(lái)也對(duì)政府工作有利，這是一種相輔相成的關(guān)系。

（二）修改《選舉辦法》中關(guān)于選民登記的規(guī)定，防止候選人通過(guò)非正常渠道當(dāng)選

我國(guó)農(nóng)村的家族觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，家族勢(shì)力十分強(qiáng)大。家大業(yè)大，子孫滿堂，想方設(shè)法壯大家族勢(shì)力是我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)象和特征。我國(guó)農(nóng)村往往是多家族式的村落，單一家族村落和完全雜居村落所占比例很少。不同家族之間因?yàn)闅v史上由來(lái)已久的恩恩怨怨，往往形成錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，爭(zhēng)斗十分激烈。雖然家族內(nèi)部的矛盾也不少，但是，如果與其他家族發(fā)生利益之爭(zhēng)，就會(huì)一致對(duì)外。因此，在農(nóng)村民主選舉中，家族選票外流的很少，少數(shù)家族的候選人基本上不可能當(dāng)選。在實(shí)踐中，村委會(huì)的職位常常由村里的幾個(gè)多數(shù)家族予以瓜分，這樣的村委會(huì)不可避免地要更多地為多數(shù)家族牟取利益。在村委會(huì)召開(kāi)各種會(huì)議時(shí)，少數(shù)家族由于表決權(quán)的原因，其利益只能排在多數(shù)家族之后。在多數(shù)家族村委會(huì)的統(tǒng)治下，少數(shù)家族在宅基地劃分、土地承包、籌辦婚喪嫁娶等事項(xiàng)中，由于勢(shì)單力薄，處境十分悲慘。隨著矛盾的日積月累，給農(nóng)村帶來(lái)了安全隱患。

為了改變這種現(xiàn)狀，筆者建議可以借鑒美國(guó)總統(tǒng)大選的方法，提高少數(shù)家族在農(nóng)村民主選舉中的地位。我們可以嘗試采取按照家族劃分選區(qū)的辦法，即每一個(gè)家族就是一個(gè)選區(qū)，候選人要想當(dāng)選，必須獲得諸多少數(shù)家族的支持，這就可以使得多數(shù)家族和少數(shù)家族在選舉中的表決權(quán)達(dá)到某種程度的平衡，從而改變候選人僅憑戶大人多就能當(dāng)選的現(xiàn)狀。除此以外，上述措施的實(shí)施，對(duì)于打擊賄選也有幫助，因?yàn)橘V選的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到各個(gè)家族，所以可以增加賄選的難度。

（三）修改《組織法》和《選舉辦法》中對(duì)候選人的要求，以提高候選人的素質(zhì)

《組織法》和《選舉辦法》對(duì)村委會(huì)成員的候選人只有年齡要求，即“年滿十八周歲，不分民族，種族……都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這個(gè)條件與農(nóng)民的素質(zhì)和選舉意識(shí)是不相符的。這個(gè)條件的實(shí)質(zhì)是只要是有完全民事行為能力，沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，即使曾經(jīng)違法亂紀(jì)，蹲監(jiān)坐牢，也可以成為候選人。人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉雖然理論上也會(huì)出現(xiàn)這種情況，但因?yàn)檎胶蜻x人的決定權(quán)在人大的選舉委員會(huì)或主席團(tuán)，而且選民的素質(zhì)較高，所以有劣跡的候選人實(shí)際上無(wú)法成為正式候選人。農(nóng)村民主選舉由于沒(méi)有這個(gè)程序規(guī)定就無(wú)法避免這種情況的發(fā)生。因此，很多村莊出現(xiàn)了“現(xiàn)代式惡霸”當(dāng)選為村長(zhǎng)的情況層出不窮。久而久之，政府與村委會(huì)、村民之間就會(huì)矛盾重重，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系。有的村甚至陷入無(wú)政府狀態(tài)，成為黨和政府政策貫徹執(zhí)行的“盲區(qū)”，治安糾紛的“多發(fā)區(qū)”，計(jì)劃生育的“超生區(qū)”，破壞了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。 因此，對(duì)農(nóng)村民主選舉補(bǔ)充更為詳盡的程序規(guī)定，以提高候選人的素質(zhì)勢(shì)在必行。

（四）修改《刑法》中關(guān)于破壞選舉罪的規(guī)定

在農(nóng)村民主選舉中，賄選現(xiàn)象是非常普遍的。在某些村莊，沒(méi)有強(qiáng)大的資金后盾，要贏得選舉是不可想象的，因此農(nóng)村民主選舉常常會(huì)淪為有錢人的游戲。由于法不責(zé)眾的因素和賄選的普遍性、隱避性，我們無(wú)法制定行之有效的反賄選措施。落選候選人出于對(duì)賄選結(jié)果的不滿，或者采取過(guò)激行為，在選舉現(xiàn)場(chǎng)將選票銷毀，或者對(duì)選舉結(jié)果不予承認(rèn)，四處上訪告狀。賄選者當(dāng)選以后，對(duì)于自己的前期投入必然會(huì)變本加厲地進(jìn)行回收，惡性循環(huán)的結(jié)果是激起民憤再被選下去，有的甚至鋃鐺入獄。之所以會(huì)產(chǎn)生上述情況，完全是我國(guó)對(duì)農(nóng)村民主選舉立法缺失的結(jié)果。

《刑法》第二百五十六條規(guī)定：“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利?！辈浑y看出，本罪的適用范圍只限于選舉各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，如果在農(nóng)村民主選舉中發(fā)生妨礙選舉的情況如何處理呢？刑法及相關(guān)法律都沒(méi)有明文規(guī)定，所以實(shí)踐中選民對(duì)賄選、砸毀選票箱是沒(méi)有后顧之憂的。現(xiàn)行《刑法》頒布的時(shí)候，《村委會(huì)組織法》尚未制定，所以《刑法》中沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村民主選舉的規(guī)定，這是法律的滯后性所造成的。鑒于農(nóng)村的現(xiàn)狀，司法解釋部門應(yīng)將農(nóng)村民主選舉納入破壞選舉罪的適用范圍是不容置疑的。

如果農(nóng)村的選舉制度不完善，農(nóng)村的各項(xiàng)工作就難以開(kāi)展，勢(shì)必會(huì)影響到廣大農(nóng)民的切身利益，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。當(dāng)然，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，農(nóng)村民主選舉制度的完善必然是一項(xiàng)極為復(fù)雜的過(guò)程，單靠幾條法律法規(guī)的修改肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐鳴.村委會(huì)選舉法律問(wèn)題研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004

[2]劉墨蘭.村民委員會(huì)選舉中的有關(guān)法律問(wèn)題研究[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）

[3]王禹. 村民選舉法律問(wèn)題研究（法學(xué)論叢） [M].北京大學(xué)出版社，2010

作者簡(jiǎn)介：韓娟（1972-），女，陜西戶縣人，呼和浩特職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)和教育方法。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）endprint