蘭州市繡河沿回漢聚居區(qū)民主選舉的現(xiàn)狀與管理研究

何妍

摘要：社區(qū)作為社會(huì)管理的單元和細(xì)胞，其建設(shè)對(duì)于完善城市管理、維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)的和諧具有重要意義。如何建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)作模式，是當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化的進(jìn)程也的加快，民族融合的趨勢(shì)不斷深入。大量的少數(shù)民族同胞進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的城市尋求發(fā)展，成為城市居民。由于不同民族特有的文化和風(fēng)俗不同，使得如何有效的解決少數(shù)民族在城市中更融洽的生活這一問(wèn)題變得尤為重要。蘭州作為甘肅省會(huì)城市，是附近少數(shù)民族遷徙的首選城市，蘭州原有的社區(qū)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)這種特殊的社區(qū)管理，在管理過(guò)程遇到了瓶頸。本文以蘭州市秀河沿社區(qū)民主管理為例，對(duì)該社區(qū)居住的居民的民主選舉狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)社區(qū)居民的民主選舉動(dòng)因及其影響因素進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)居民的民主自治管理狀況有待提高。居委會(huì)的民主意識(shí)不強(qiáng)、居民的參與積極度不高。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看該社區(qū)的民主選舉狀況受到民族成分、宗教信仰、居民受教育程度、社區(qū)環(huán)境等多種因素的影響。其中民族成分對(duì)于民主選舉狀況及其民主管理有很大的影響。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；民主選舉；多民族聚居

一、選題的緣由

社區(qū)作為城市管理的重要組成部分，在城市管理中起著重要的作用。社區(qū)作為城市建設(shè)中的一個(gè)核心的組成部件，是社會(huì)管理的細(xì)胞和單元。社區(qū)建設(shè)對(duì)于完善城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。如何建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)作模式，是當(dāng)下我國(guó)各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)涌向城市，給城市的管理帶來(lái)很大的壓力；同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，民族融合的趨勢(shì)不斷深入。大量的少數(shù)民族同胞進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的城市尋求發(fā)展，成為城市居民。蘭州作為西部省會(huì)城市之一，其快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市。

少數(shù)民族同胞的不斷涌入使得城市管理的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，因此城市社區(qū)的管理也成為了需解決的問(wèn)題。然而，少數(shù)民族同胞與城市原住居民的生活習(xí)俗的不同使得如何處理好少數(shù)民族在城市中的生存與發(fā)展問(wèn)題顯得尤為重要。其中關(guān)于“如何處理城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理”這一問(wèn)題尤其引人注目。民主選舉作為居民自治管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)民主管理的實(shí)施有很大的影響作用。蘭州作為甘肅省會(huì)城市，成了省內(nèi)少數(shù)民族遷徙的首要選擇。蘭州在對(duì)于少數(shù)民族的管理中，隨著少數(shù)民族同胞的不斷增加。在對(duì)于社區(qū)的管理過(guò)程中遇到了瓶頸。因此，我們圍繞蘭州市繡河沿社區(qū)的民主選舉現(xiàn)狀展開(kāi)我們的問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)本地的少數(shù)民族居民與漢族居民的調(diào)查，找到在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理上存在的相關(guān)問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)卷反映的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出相關(guān)的解決方法。同時(shí)對(duì)其他城市的少數(shù)民族管理起到借鑒作用。

二、研究方法

研究方法主要包括：社區(qū)調(diào)查法、比較研究法、文獻(xiàn)分析法以及邏輯思維綜合法等方法進(jìn)行研究。

（一）社區(qū)調(diào)查法

主要是走入蘭州少數(shù)民族聚集的一些社區(qū)（主要以蘭州市繡河沿社區(qū)為主），通過(guò)問(wèn)卷與訪談廣泛搜集社區(qū)少數(shù)民族居民的生活狀況以及社區(qū)建設(shè)管理情況。對(duì)社區(qū)民主管理狀況中的一部分民主選舉作為主要研究對(duì)象。針對(duì)社區(qū)管理存在的突出問(wèn)題的原因，結(jié)合少數(shù)民族居民的切身需求，有針對(duì)地總結(jié)出符合少數(shù)民族居民愿望社區(qū)管理模式。

（二）比較研究法

針對(duì)蘭州市少數(shù)民族聚集社區(qū)管理特點(diǎn)與其他城市少數(shù)民族聚集的社區(qū)管理進(jìn)行對(duì)比研究，找出蘭州市在少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理上的優(yōu)點(diǎn)和需要改進(jìn)的方面，并從社區(qū)自我管理和政府政策的角度上進(jìn)行理性分析，提出改進(jìn)措施。

（三）文獻(xiàn)分析法

通過(guò)收集分析相關(guān)的文獻(xiàn)檔案、統(tǒng)計(jì)資料，引證出一些有針對(duì)性的解決城市少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理問(wèn)題的具體方法。

（四）邏輯思維綜合法

總結(jié)社區(qū)管理的任務(wù)和難點(diǎn)，仔細(xì)分析政府在對(duì)城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理模式的制訂上的相關(guān)政策，據(jù)此提煉出一種適合于城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社區(qū)管理的新模式。

三、社區(qū)民主選舉現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理模式調(diào)查分析

我們對(duì)于繡河沿的調(diào)查根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同主要分為兩大部分，一方面是通過(guò)訪談的方式對(duì)社區(qū)管理人員以及社區(qū)居民進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查；另一方面是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行調(diào)查。此次回收有效調(diào)查問(wèn)卷121份，對(duì)社區(qū)有關(guān)管理人員的調(diào)查進(jìn)行了100余次訪談。對(duì)社區(qū)我們從調(diào)查問(wèn)卷中著重選取了一些較有代表性的問(wèn)題進(jìn)行了下面的分析。

在本次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放中，少數(shù)民族居民的問(wèn)卷共50份，漢族居民的問(wèn)卷共71份；進(jìn)行訪談100余次，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的分析以及訪談報(bào)告的整理發(fā)現(xiàn)居民普遍對(duì)社區(qū)管理的參與度低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

秀河沿社區(qū)存在著居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感低、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)民主意識(shí)不夠強(qiáng)、居民對(duì)于居委會(huì)的了解不夠、居民對(duì)與民主選舉的參與積極性不高、認(rèn)為在選舉過(guò)程中存在不公正的現(xiàn)象、社區(qū)居民之間的交流有限，使得各民族之間居民的溝通有隔閡以及居民由于自身原因?qū)τ谏鐓^(qū)事務(wù)的參與度低等問(wèn)題。

在對(duì)社區(qū)居民的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)在秀河沿社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)管理了解少之又少。居民認(rèn)為社區(qū)是日常生活中不可或缺的一部分，是人們生活的環(huán)境；同時(shí)也是管理社區(qū)居民日常生活和服務(wù)居民的自治性組織。但是也有一部分居民認(rèn)為，社區(qū)沒(méi)有存在的必要性。認(rèn)為社區(qū)只是一個(gè)可有可無(wú)的形式、是業(yè)余生活的累贅。社區(qū)的存在就需要有人來(lái)管理，由大多數(shù)人的意愿來(lái)看他們還是愿意參與到社區(qū)管理中來(lái)，進(jìn)行社區(qū)居民民主自治。

但是在實(shí)際過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)居民的民主選舉參與度不高。其中主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）社區(qū)管理者對(duì)于鼓勵(lì)居民參與民主管理的宣傳力度不夠。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，被調(diào)查的居民關(guān)注到社區(qū)管理者進(jìn)行民主選舉宣傳的僅占25.62%，而74.38%的居民表示居委會(huì)沒(méi)有進(jìn)行宣傳或者宣傳力度不足，未能引起居民的注意。社區(qū)管理者對(duì)于社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的宣傳主要通過(guò)宣傳欄的方式進(jìn)行宣傳，其次就是通過(guò)媒體宣傳及相關(guān)文件的通知，宣傳形式單一。由此可見(jiàn)，社區(qū)管理者對(duì)于基層選舉的宣傳缺乏力度。沒(méi)有調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與到基層民主選舉中來(lái)，因此導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)基層自治組織建設(shè)沒(méi)有積極性，不愿意參與到其中來(lái)。

（2）現(xiàn)任社區(qū)管理者和社區(qū)居民互動(dòng)較少。從實(shí)地調(diào)查結(jié)果來(lái)看在秀河沿社區(qū)有46.28%的居民不認(rèn)識(shí)或是只知道有這個(gè)人（不知道名字的占6.61%，認(rèn)識(shí)知道名字的占53.72%，不認(rèn)識(shí)的占39.67%）。由此可見(jiàn)在社區(qū)居民自治管理中，社區(qū)居民與管理者之間的互動(dòng)和交流匱乏，很多人甚至不知道社區(qū)管理人員。叢數(shù)據(jù)分析中可以看出居委會(huì)對(duì)于民主自治的管理沒(méi)有落實(shí)到每個(gè)人身邊，社區(qū)管理者的工作存在盲區(qū)。

（二）社區(qū)居民的調(diào)查分析

1、社區(qū)集體活動(dòng)較少，居民之間的交流缺少一個(gè)公共平臺(tái)。社區(qū)居民之間的交流欠缺也是導(dǎo)致社區(qū)的某些功能缺失，社區(qū)單純的成為一個(gè)居民居住的地方。居民之間的交流、整個(gè)社區(qū)的文化功能交流平臺(tái)消失，久而久之導(dǎo)致居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感越來(lái)越低。

2、多民族聚居生活也是導(dǎo)致社區(qū)居民認(rèn)同感的原因之一。由于民族文化和生活習(xí)慣的差異，回漢民族在飲食、宗教活動(dòng)等方面都有很大的不同。不同的飲食習(xí)慣，比如當(dāng)?shù)鼗刈寰用竦娘嬍潮仨毷乔逭媸称罚鴿h族居民對(duì)飲食文化方面沒(méi)有習(xí)俗；以及社區(qū)穆斯林的禮拜儀式也是漢族居民沒(méi)有的等等。這些方面的差異，必然導(dǎo)致社區(qū)居民在相互交流的過(guò)程中存在不同的觀念。容易形成聚群的現(xiàn)象，降低居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。

（三）社區(qū)民主選舉管理中存在的問(wèn)題分析

1、社區(qū)民主選舉機(jī)制不健全。繡河沿社區(qū)在對(duì)于民主選舉的管理機(jī)制體系中，沒(méi)有做到絕對(duì)的公開(kāi)透明。社區(qū)居民對(duì)于民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理人員有63.64%持懷疑的態(tài)度，認(rèn)為社區(qū)管理人員的選舉沒(méi)有做到公開(kāi)透明。

2、社區(qū)的民主選舉受到政府部門(mén)的影響。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在群眾和政府中間起著中介作用的組織。原本意義上它不具備人事權(quán)及管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。但從實(shí)際情況來(lái)看，街道辦事處在向一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼具了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等多重職能。社區(qū)的民主管理受到街道辦事處的影響。社區(qū)管理的自治色彩在逐漸淡化，而行政色彩卻在日益增強(qiáng)，使得社區(qū)居委會(huì)越來(lái)越傾向于“機(jī)關(guān)化”。

3、少數(shù)民族居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)參與機(jī)制有待健全。由于受語(yǔ)言、生活習(xí)俗等原因的影響使他們?cè)趯?duì)社區(qū)事務(wù)的參與中顯得明顯不足。這種參與的不足其中最重要的一點(diǎn)就體現(xiàn)在民主選舉的過(guò)程中。由于平常很少參與社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)，使得他們與社區(qū)居民之間的聯(lián)系變得越來(lái)越少，有的甚至逐漸被社區(qū)邊緣化。因此，改進(jìn)社區(qū)的民主管理參與機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理工作急需解決的重要問(wèn)題。尤其是少數(shù)民族聚居的社區(qū)更需要重視起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族居民的關(guān)注，使他們更好的融入到社區(qū)生活中來(lái)，積極參與社區(qū)民主管理活動(dòng)。

4、社區(qū)居民對(duì)于民主選舉的了解比較少，社區(qū)管理人員對(duì)于民主選舉的宣傳形式單一社區(qū)管理者對(duì)于社區(qū)居民民主意識(shí)的宣傳教育力度不足，形式單一。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)社區(qū)居民了解社區(qū)宣傳的方式時(shí)通過(guò)社區(qū)宣傳欄，但這種傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳信息的方式越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)居民的需求，特別是少數(shù)民族居民對(duì)這種信息宣傳方式的接受程度較低。所以，改善社區(qū)相應(yīng)的信息宣傳渠道變得十分迫切。此外，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)生活的少數(shù)民族居民對(duì)如何維護(hù)和行駛自身的基本權(quán)利了解很少，這對(duì)他們?cè)谏鐓^(qū)民主管理活動(dòng)中充分發(fā)揮自己的權(quán)益有很大的影響。如何更好地讓社區(qū)居民特別是少數(shù)民族居民了解自身的權(quán)益也是十分重要。

四、少數(shù)民族聚居區(qū)管理現(xiàn)狀的對(duì)策研究

（一）建立合理的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)的職責(zé)和定位

在社區(qū)管理過(guò)程中，社區(qū)的科學(xué)化管理的基礎(chǔ)是發(fā)展具有合理差異化的基層組織。作為多民族聚居社區(qū)，在社區(qū)管理的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建中應(yīng)該明確的考慮到民族多元化因素。在社區(qū)民主管理的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)居民民主意識(shí)的宣傳，尤其是少數(shù)民族居民。社區(qū)管理人員作為社區(qū)自治組織者，可以幫助居民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育以及自我管理。協(xié)調(diào)好社區(qū)居民和政府之間的關(guān)系，做好連接二者的橋梁工作。社區(qū)管理者應(yīng)把目光放在社區(qū)事務(wù)上，明確自己與基層政府組織的定位，做好社區(qū)的管理工作。

（二）健全社區(qū)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)日常事務(wù)的積極性

1、積極培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族居民切實(shí)參與到社區(qū)管理中來(lái)。首先，社區(qū)管理人員應(yīng)該不斷的強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注社區(qū)居民的實(shí)際狀況，解決社區(qū)居民的最迫切的需求和最關(guān)注的問(wèn)題。辦實(shí)事、重實(shí)效，使社區(qū)居民的切身利益得到保障，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。尤其是要更多的關(guān)注少數(shù)民族居民的一些特殊需求，使得少數(shù)民族居民能過(guò)更好的融入到社區(qū)當(dāng)中。

其次，做到社區(qū)利益和居民自身的利益掛鉤。引導(dǎo)、動(dòng)員居民參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，并不斷完善社區(qū)居委會(huì)的民主選舉制度，使更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)治理。

2、加強(qiáng)完善社區(qū)的相關(guān)制度，保證少數(shù)民族居民更好的融入社區(qū)。完善社區(qū)居民民主自治制度，保證居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和約束；健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度，切實(shí)保障居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)社區(qū)的少數(shù)民族居民給與更多的關(guān)注，幫助他們更好地融入到社區(qū)的大環(huán)境中來(lái)，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造有利的環(huán)境支持。

（三）改變社區(qū)傳統(tǒng)宣傳方式，運(yùn)用新媒體媒介拓寬居民的參與渠道

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社區(qū)原有的宣傳渠道已經(jīng)不能滿(mǎn)足社區(qū)居民的信息需求。今天社區(qū)居民需要看到的、聽(tīng)到的是更高效便捷的傳播方式。因此社區(qū)宣傳也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，采用更多方便居民了解的渠道來(lái)進(jìn)行宣傳。比如采用微信、微博公眾平臺(tái)的方式就要比傳統(tǒng)的社區(qū)張貼宣傳單快捷、簡(jiǎn)單得多，并且也便于社區(qū)居民的閱讀。

社區(qū)居民對(duì)于自己到底有哪些權(quán)利并不是完全了解。對(duì)于社區(qū)民主選舉而言這是每個(gè)社區(qū)居民具備的基本權(quán)利，但是社區(qū)居民對(duì)自己的權(quán)利并不了解。尤其是少數(shù)民族居民，對(duì)于自己權(quán)利的了解相對(duì)于漢族來(lái)說(shuō)更為欠缺。因此加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)宣傳對(duì)于社區(qū)民主管理顯得尤為重要。只有健全了社區(qū)居民對(duì)于自身權(quán)利與社區(qū)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，社區(qū)居民才能切實(shí)的維護(hù)好自身的利益。（作者單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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