治霾雙城記

夏洛

世界上其他曾以污染嚴(yán)重著稱的城市，比如倫敦與洛杉磯，當(dāng)年的空氣之差比今天的中國(guó)有過(guò)之而無(wú)不及，但可以說(shuō)最終都取得了治理霧霾的勝利，可以讓我們多少感到一絲慰藉。但正如國(guó)內(nèi)某環(huán)保人士所說(shuō)：“倫敦的問(wèn)題是煤炭，洛杉磯的問(wèn)題是汽車，這兩個(gè)問(wèn)題在我們這里同時(shí)存在。”而倫敦與洛杉磯兩座城市的治霾史，都是充滿了大量曲折、民眾高度參與的漫長(zhǎng)過(guò)程，更加提醒今天的中國(guó)任重而道遠(yuǎn)。

倫敦“殺人煙霧”

世界上最早受到大氣污染襲擊的國(guó)家就是英國(guó)?？撤ド?、燃燒煤炭給城市帶來(lái)的危害，早在17世紀(jì)就出現(xiàn)了。1661年英國(guó)作家約翰·埃夫林（John Evelyn）在《驅(qū)逐煙氣》（Fumifugium）一書(shū)中描寫(xiě)道：“地獄般陰森森的煙氣，像西西里島的火山和巴爾干神殿似地籠罩著倫敦?！惫I(yè)革命以后，煤炭的危害日趨嚴(yán)重，相關(guān)描述也更加駭人：“倫敦周圍庭院中的果樹(shù)不結(jié)果子，樹(shù)葉也紛紛凋零。幼兒大約有一半活不到兩歲就夭折了?！?/p>

1952年12月5日，濃霧再次籠罩了倫敦的大街小巷，像一條厚毯子覆蓋著整座城市。這一次的濃霧籠罩持續(xù)了五天，城中能見(jiàn)度僅為幾英尺，很多車輛被遺棄，然后被警方清理出路面。這是英國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次大氣污染災(zāi)難，也是迄今為止世界上最嚴(yán)重的霧霾事件。煙霧散去后，酸雨酸霧開(kāi)始橫行，雨水的pH值低至1.4-1.9，酸度超過(guò)檸檬汁。

據(jù)《每日電訊報(bào)》（The Daily Telegraph）報(bào)道，當(dāng)時(shí)倫敦人曾認(rèn)為這場(chǎng)煙霧與日常濃霧并沒(méi)有多大區(qū)別，直到受害者反映倫敦城棺材貨源短缺、花店鮮花售罄，霧霾造成的巨大危害才猛然清晰起來(lái)。學(xué)術(shù)研究顯示，接下來(lái)三個(gè)月，有近13000人死于呼吸道并發(fā)癥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)政府醫(yī)學(xué)報(bào)告給出的4000死亡人數(shù)?！皻⑷藷熿F”由此得名。

當(dāng)時(shí)的研究顯示，“殺人煙霧”由工業(yè)燃煤和家庭燃爐產(chǎn)生的有毒二氧化硫組成。根據(jù)測(cè)量有害空氣污染的常規(guī)方法，當(dāng)時(shí)的PM2.5——即直徑小于2.5微米的物質(zhì)，高達(dá)1600。

1952年煙霧事件后，民眾對(duì)發(fā)電廠等污染源發(fā)起多次抗議，倫敦政府也連續(xù)出臺(tái)了多部法律，但直到1956年，英國(guó)頒布了嚴(yán)厲的《空氣清潔法》（Clean Air Act），治霾之戰(zhàn)才迎來(lái)真正的高潮（也促進(jìn)了后來(lái)美國(guó)的相關(guān)立法）。該法案要求工廠減少煙霧排放，鼓勵(lì)居民從煤轉(zhuǎn)向燃燒產(chǎn)物更清潔的焦炭或燃?xì)狻?0年代末，燃?xì)饧泄┡_(kāi)始普及，現(xiàn)行的做法開(kāi)始確立下來(lái)。到了70年代，英國(guó)政府又推出了《工作場(chǎng)所健康和安全法》（Law on Health and Safety at Work）等法規(guī)，規(guī)定污染工業(yè)必須采取手段，禁止將污染物直接排入大氣，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。

2013年12月12日，英國(guó)前首相布萊爾在中國(guó)央視財(cái)經(jīng)論壇上發(fā)表演講。對(duì)于治理霧霾，布萊爾介紹了倫敦兩方面的經(jīng)驗(yàn)：

一是良好的監(jiān)管政策。首先必須落實(shí)非常嚴(yán)厲的監(jiān)管政策，同時(shí)要求加強(qiáng)建筑節(jié)能，通過(guò)提高能效實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境25%的目標(biāo)。

二是《空氣清潔法》常改常新。比如該法案最早只針對(duì)“目光所及的煙霧”，很多工廠鉆起了空子，通過(guò)建造高煙囪，利用高空大風(fēng)把污染物送到遠(yuǎn)方。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)匚廴敬_實(shí)減輕了，但卻“嫁禍他人”，將污染帶到位于英國(guó)下風(fēng)口的北歐，一度引起國(guó)際爭(zhēng)端。針對(duì)種種不足，英國(guó)政府基于1956年的版本，先后于1968年和1993年進(jìn)行過(guò)修訂并沿用至今?？梢哉f(shuō)，正是這部常改常新的《空氣清潔法》，讓英國(guó)摘掉了“霧都”的帽子。

洛杉磯“化武霧霾”

洛杉磯是美國(guó)加利福尼亞州人口最多的城市。早在20世紀(jì)初，洛杉磯地區(qū)的空氣污染就已經(jīng)一發(fā)不可收拾。1903年的某一天，當(dāng)?shù)乜諝馕廴菊谔毂稳眨幻髡嫦嗟拿癖娺€以為出現(xiàn)了日食。

讓洛杉磯舉世聞名的一次霧霾攻擊發(fā)生在1943年7月的某個(gè)清晨。剛從睡夢(mèng)中醒來(lái)的洛杉磯居民被眼前的景象驚呆了：空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧，氣味刺鼻；人們走到戶外就會(huì)感覺(jué)到眼睛刺痛、肺部難受；開(kāi)車的人不得不停車以便擦拭不斷流淚的眼睛——當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)正酣，以至于洛杉磯人一度以為他們受到了日本人的化學(xué)武器攻擊。

第一場(chǎng)霧霾之后，情況變得越來(lái)越糟糕，出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來(lái)越頻繁，居民中開(kāi)始出現(xiàn)恐慌。政府起先認(rèn)定丁二烯是污染源，以此為由關(guān)閉了一家化工廠；此后政府又宣布全市30萬(wàn)焚燒爐是罪魁禍?zhǔn)?，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。可是這些措施出臺(tái)后霧霾不但沒(méi)有減少，反而越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致學(xué)校停課，工廠停工，人們涌向醫(yī)院接受治療。醫(yī)生們普遍懷疑霧霾是這些疾病的根源。

就在政府束手無(wú)策的時(shí)候，洛杉磯當(dāng)?shù)刈畲蟮拿襟w《洛杉磯時(shí)報(bào)》（Los Angeles Times）雇用了一名空氣污染專家就霧霾展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分污染物來(lái)自汽車尾氣中沒(méi)有燃燒完全的汽油，只有一小部分來(lái)自工廠廢氣和焚燒爐。當(dāng)時(shí)的洛杉磯擁有約250萬(wàn)輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油。洛杉磯人第一次意識(shí)到，原來(lái)給他們帶來(lái)威脅的霧霾就出自自己心愛(ài)的汽車，污染源就是每個(gè)人自己。

研究結(jié)果公布后，洛杉磯政府并沒(méi)有采取行動(dòng)，只是建議居民盡可能減少汽車出行。直到1955年9月，洛杉磯發(fā)生了有史以來(lái)最嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上老人達(dá)400多人，政府才開(kāi)始意識(shí)到霧霾的嚴(yán)重性。1970年，效仿英國(guó)人的《清潔空氣法案》修正案正式出臺(tái)。

與倫敦一樣，《清潔空氣法案》修正案也是洛杉磯治霾史上的重要里程碑，它的出臺(tái)標(biāo)志著在全國(guó)范圍內(nèi)制定污染標(biāo)準(zhǔn)成為可能。在這之前，美國(guó)的汽車和石油巨頭一直否認(rèn)汽車尾氣是空氣污染的“元兇”，城市監(jiān)管者對(duì)此往往有心無(wú)力。但隨后，空氣污染在其他城市爆發(fā)開(kāi)來(lái)，紐約尤其嚴(yán)重：1963年和1966年致命霧霾兩度襲擊紐約，每次都造成數(shù)百人死亡。隨著美國(guó)民權(quán)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的高漲，越來(lái)越多的普通人也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。1970年4月22日，2000萬(wàn)民眾在全美各地舉行了聲勢(shì)浩大的環(huán)保游行。草根的呼聲最終直達(dá)國(guó)會(huì)山，立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來(lái)這一天被美國(guó)政府定為“地球日”。

民眾的努力促成了1970年《清潔空氣法案》修正案。該法案將大氣污染物分為基準(zhǔn)空氣污染物和有害空氣污染物兩類，并第一次界定了空氣污染物的組成。政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴含量，即造成光化學(xué)污染的主要物質(zhì)；環(huán)保機(jī)構(gòu)還提倡和開(kāi)發(fā)了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術(shù)，因?yàn)檫@些燃料的尾氣排放量只有汽油的一半。石油公司在競(jìng)爭(zhēng)壓力下不得不著手開(kāi)發(fā)更加清潔的燃油。

另一方面，上世紀(jì)60年代末，催化式排氣凈化器（Catalytic Converter）的發(fā)明從技術(shù)上解決了汽油燃燒不完全的問(wèn)題。1975年，美國(guó)的汽車終于實(shí)現(xiàn)全部安裝凈化器。此舉被認(rèn)為是洛杉磯治理霧霾的關(guān)鍵舉措。

通過(guò)數(shù)十年的努力，洛杉磯的空氣開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)好。根據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，洛杉磯一級(jí)污染天數(shù)在1977年為121天，這個(gè)數(shù)字到1999年已經(jīng)下降為0。藍(lán)天白云重現(xiàn)洛杉磯上空，城區(qū)的人大部分時(shí)候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山（Mt. Baldy），而來(lái)到洛杉磯道奇棒球場(chǎng)（Dodger Stadium）比賽的客隊(duì)球員再也不需要戴著氧氣罐完成比賽。