西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化研究

黃瑞雄 宋燕金

摘要：為探索西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對(duì)策，文章從優(yōu)勢(shì)地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢(shì)地區(qū)三個(gè)層面對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的制度約束、工業(yè)支撐、勞動(dòng)力資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面的突出問(wèn)題進(jìn)行歸納闡述，并采用灰色層次分析方法進(jìn)行了以云南省2002年～2012年數(shù)據(jù)為例的統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明西部地區(qū)存在較為明顯的城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化異步協(xié)調(diào)層次，并藉此給出各層次相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對(duì)策

一、 引言

工業(yè)化是城市化進(jìn)程發(fā)展的起點(diǎn)，通過(guò)新型工業(yè)化不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化提供支持和動(dòng)力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國(guó)存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。“十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復(fù)雜多變。因此，正確審視并指導(dǎo)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1. 優(yōu)勢(shì)地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力不足、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力缺乏資源互補(bǔ)。首先，傳統(tǒng)戶(hù)籍制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動(dòng)力流動(dòng)造成嚴(yán)重阻礙，土地制度缺乏市場(chǎng)配置基礎(chǔ)，公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，大多企業(yè)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品販銷(xiāo)業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不緊密，市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力與品牌開(kāi)發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，缺乏足夠知識(shí)和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠(chǎng)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)力不強(qiáng)、消費(fèi)帶動(dòng)能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足且聚集能力較差，對(duì)產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)有限，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)不足；第二，受低收入水平和居民消費(fèi)觀(guān)念及消費(fèi)預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費(fèi)能力較低，較低的消費(fèi)水平同時(shí)伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時(shí)舉措缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。

3. 劣勢(shì)地區(qū)資金制約嚴(yán)重、行政手段推動(dòng)作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動(dòng)形成內(nèi)生動(dòng)力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財(cái)政收入少，可利用的推動(dòng)載體不足，缺乏推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)作用更難有作為；三是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力和社會(huì)資本嚴(yán)重匱乏。

三、 新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

1. 所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，并綜合考慮可能影響當(dāng)前西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題，根據(jù)多層次綜合評(píng)價(jià)模型及灰色層次分析方法的實(shí)際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2003年～2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南經(jīng)濟(jì)年鑒》；基于層次分析法的專(zhuān)家決策信息來(lái)自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專(zhuān)家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算歸一權(quán)重后（參見(jiàn)文獻(xiàn)5），經(jīng)過(guò)灰色序列生成和參考序列確定（參見(jiàn)文獻(xiàn)7），可得到表征指標(biāo)間客觀(guān)關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線(xiàn)性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀(guān)綜合權(quán)重（如表1所示）。通過(guò)分別對(duì)2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。

3. 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析。分別結(jié)算各個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進(jìn)程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進(jìn)程的排序情況可知：綜合評(píng)分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個(gè)地區(qū)依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得兩種進(jìn)程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個(gè)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量偏小但社會(huì)資源相對(duì)偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式易于形成推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進(jìn)程帶動(dòng)發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)不足，成為兩種進(jìn)程尚未協(xié)調(diào)共進(jìn)的劣勢(shì)地區(qū)。

四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進(jìn)程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯(cuò)位。對(duì)照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問(wèn)題，可從優(yōu)勢(shì)地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢(shì)地區(qū)三個(gè)方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中提出推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策。

1. 優(yōu)勢(shì)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。

（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實(shí)全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的同時(shí)，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)福利體系；另一方面，在戶(hù)籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進(jìn)戶(hù)的限制，逐步放開(kāi)不同縣域、不同省域間的戶(hù)籍流動(dòng)限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化土地的使用權(quán)自由和合理地流動(dòng)，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過(guò)城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之中。通過(guò)形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費(fèi)用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。

（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過(guò)多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠(yuǎn)程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓(xùn)的市場(chǎng)導(dǎo)向，通過(guò)及時(shí)洞悉市場(chǎng)用工需求，培訓(xùn)農(nóng)民成為有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的合格勞動(dòng)者；三是要進(jìn)一步拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化辦學(xué)服務(wù)體系。

2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。

（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社等的模范帶動(dòng)作用，培育農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟(jì)；第二，推動(dòng)中心村、特色村以及重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

（2）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費(fèi)能力。一是要打造實(shí)施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，持續(xù)增強(qiáng)低收入者的基本勞動(dòng)報(bào)酬；二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅政策，加大保障性財(cái)政投入，完善形成多層次、多元化的社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)形成合理的居民消費(fèi)觀(guān)念，將城鄉(xiāng)市場(chǎng)培育成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場(chǎng)資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，確保政府公共財(cái)政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來(lái)源穩(wěn)定。

3. 劣勢(shì)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策。

（1）加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱(chēng)與統(tǒng)一；二是，切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)部分地理?xiàng)l件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時(shí)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)項(xiàng)目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財(cái)政增效。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點(diǎn)放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導(dǎo)向性，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的二次分配效用，引導(dǎo)更多財(cái)政資源及社會(huì)資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來(lái)；另一方面，將建立長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制作為重點(diǎn)工作，既要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料等鼓勵(lì)措施，也要大力引導(dǎo)社會(huì)資本在直接受益的當(dāng)?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。

（3）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化提升，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補(bǔ)性開(kāi)發(fā)及保障。

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基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13CDJ025）。

作者簡(jiǎn)介：黃瑞雄，南京大學(xué)博士，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；宋燕金，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，昆明學(xué)院講師。

收稿日期：2014-04-10。