高等學(xué)校科研管理體制存在的問題及對(duì)策思考

摘要：教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能。其中，科研工作作為高校整體工作的組成部分，它是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體辦學(xué)實(shí)力及水平的重要環(huán)節(jié)。目前學(xué)校正處于從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型階段。這一時(shí)期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在政策導(dǎo)向、管理體制、管理模式、管理方法上難免會(huì)有偏差和不盡人意的地方。所以，修改和完善弊端外露的現(xiàn)行政策使其成為合理的、規(guī)范的、符合全校教職工切身利益的體制、機(jī)制，建立健全規(guī)章制度對(duì)實(shí)現(xiàn)石油石化學(xué)科特色、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才特色和用雷鋒精神建校育人特色的多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平研究型大學(xué)有著影響至深的意義。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研管理體制 學(xué)科建設(shè)

高等學(xué)校作為國(guó)家自主創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅是人才培養(yǎng)的主要基地，也是我國(guó)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能。其中，科研工作作為高校整體工作的組成部分，它是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體辦學(xué)實(shí)力及水平的重要環(huán)節(jié)。因此，把現(xiàn)行的科研政策、科研管理體制是否能夠促進(jìn)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展；科研考核制度、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制能否促進(jìn)和帶動(dòng)全校教師，尤其是青年教師從事科研的熱情與積極性；[1]科研管理水平和服務(wù)態(tài)度是否符合要求，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)得到全校教師的認(rèn)可和滿意作為主要課題，科研處應(yīng)深入教學(xué)、科研一線進(jìn)行調(diào)查研究，查找影響和阻礙學(xué)?？萍及l(fā)展的矛盾問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，理清工作思路，端正工作態(tài)度，激發(fā)工作熱情，從而實(shí)現(xiàn)科技工作的科學(xué)化、合理化、制度化管理。

遼寧石油化工大學(xué)是以石油石化為特色，工、理、經(jīng)、管、文、法、教等七大學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性大學(xué)。目前，學(xué)校正處于從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型階段。這一時(shí)期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，在政策導(dǎo)向、管理體制、管理模式、管理方法上難免會(huì)有偏差和不盡人意的地方。所以，修改和完善弊端外露的現(xiàn)行政策使其成為合理的、規(guī)范的、符合全校教職工切身利益的體制、機(jī)制，建立健全規(guī)章制度對(duì)實(shí)現(xiàn)石油石化學(xué)科特色、產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才特色和用雷鋒精神建校育人特色的多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平研究型大學(xué)有著影響至深的意義。

1 學(xué)?？蒲泄芾眢w制存在的問題及矛盾

近年，學(xué)?？萍脊ぷ髟谌〉靡欢ǔ煽?jī)的同時(shí)，也還存在著不少問題與矛盾，主要表現(xiàn)在：

1.1 體制不暢、機(jī)制不順，制約科技發(fā)展 現(xiàn)行的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制不能有效地鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技活動(dòng)“頂天立地”，科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，無法使各類科技活動(dòng)人員各盡其職、各盡其能、各得其所，人才、學(xué)科優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮，并導(dǎo)致重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向和急功近利、浮躁等不良風(fēng)氣和短期行為，嚴(yán)重影響了學(xué)?？萍嫉目沙掷m(xù)發(fā)展，制約了學(xué)校有限的科研資源的優(yōu)化組合。[2]

1.2 科研資源難以有效共享 在現(xiàn)行的科技管理體制下，缺乏有效的調(diào)控手段和凝聚機(jī)制，不僅同行業(yè)的高校之間，甚至在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科、部、系之間，包括實(shí)驗(yàn)室研究人員之間，科技資源相互封鎖嚴(yán)重，科技隊(duì)伍整合困難，不易形成合力，不利于開展多學(xué)科交叉研究。大型儀器設(shè)備對(duì)外開放不夠、利用率不高；部門之間缺乏聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，很難對(duì)科技資源進(jìn)行“共享”，因而不能起到“共贏”的效果。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化不容樂觀 “科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，要求高?？萍挤?wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前學(xué)校距離這一要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。由于存在觀念滯后、體制不順、機(jī)制不暢等原因，科技成果難以充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)劑，許多有市場(chǎng)前景的科技成果不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化前期的中試而難于轉(zhuǎn)化。同時(shí)部分科技成果的應(yīng)用性、市場(chǎng)化程度不高，加之技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，使得學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化、推廣和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.4 科研水平相對(duì)落后，不能形成強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研管理隊(duì)伍 科研水平有待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在缺乏高水平的研究成果?？萍假Y源優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的能力?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作有待加強(qiáng)。科技工作的快速發(fā)展，以及學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)水平的不斷提高，需要有一支人員齊全、高素質(zhì)、高水平的科研管理隊(duì)伍，就學(xué)校目前的狀況來看不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求。

1.5 科研投入不足，難以形成濃厚的科研氛圍 由于科研投入及經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校還沒有相應(yīng)的科學(xué)研究中試基地，這阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，并已經(jīng)成為制約學(xué)?？萍汲掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”?？蒲蟹諊粷?，部分教師對(duì)參加科研工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。校內(nèi)科研學(xué)術(shù)報(bào)告偏少，缺乏積極從事科研工作，努力追求學(xué)術(shù)發(fā)展的氛圍。[3]

1.6 科研發(fā)展失衡，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱 科技發(fā)展不均衡，科研經(jīng)費(fèi)及成果主要集中在少數(shù)幾個(gè)有特色的專業(yè)上。產(chǎn)學(xué)研工作沒有真正落在實(shí)處，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心作用還沒有得到很好地發(fā)揮。

1.7 國(guó)際合作與交流環(huán)節(jié)薄弱 在科學(xué)研究前沿領(lǐng)域，學(xué)校參與的國(guó)際合作和交流，大多僅僅停留在一般性人員交流和學(xué)術(shù)互訪，特別是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一流大學(xué)的合作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不利于學(xué)?？蒲腥藛T及時(shí)把握國(guó)際高水平科學(xué)研究的最新動(dòng)態(tài)。

1.8 高端人才和領(lǐng)軍人物嚴(yán)重短缺 學(xué)校缺乏頂尖人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，爭(zhēng)取并承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力較差，高顯示度的標(biāo)志性科學(xué)研究成果不多，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力薄弱，與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或高水平的研究型大學(xué)相比，差距較為明顯。[4]

2 完善學(xué)?？蒲泄芾眢w制的對(duì)策及建議

當(dāng)前，學(xué)校正處在“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科技工作的發(fā)展至關(guān)重要。從總體上看，加速科技發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。這就需要我們科研處的干部隊(duì)伍要立足崗位服務(wù)、主動(dòng)上門服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)陽光服務(wù)。要樹立正確的干部作風(fēng)、工作作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實(shí)上，把功夫用在促發(fā)展上，為順利完成學(xué)?！笆濉币?guī)劃任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

通過“黨的群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)，在聽取了學(xué)校教職員工對(duì)科研管理政策、科研管理制度提出的意見與建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)歸納，并針對(duì)制約學(xué)校科技發(fā)展的瓶頸問題提出如下建議：

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加速學(xué)?？萍及l(fā)展 著力提高自主創(chuàng)新能力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、世界科技發(fā)展趨勢(shì)，著眼于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略部署。學(xué)校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中具有不可替代的作用，是國(guó)家和地方創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)著科技興校和人才強(qiáng)校的雙重使命。因此學(xué)校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“十八大”和“十八屆三中全會(huì)”上的講話精神，緊緊圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)核心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)學(xué)?？萍及l(fā)展的新局面。[5]

2.2 加大科研經(jīng)費(fèi)投入，積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè) “十二五”期間除各類科研課題經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)校還要爭(zhēng)取多渠道、多形式籌集經(jīng)費(fèi)支持科技創(chuàng)新，設(shè)立科研專項(xiàng)基金，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)中青年教師積極參與科學(xué)研究工作，支持具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目，特別是要增加對(duì)科技平臺(tái)的投入。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“縱向”研究課題給予配套支持，加大對(duì)被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的學(xué)術(shù)論文的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰的科研成果予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，努力為人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。[6]

2.3 創(chuàng)新科技管理體制與運(yùn)行機(jī)制 積極承擔(dān)國(guó)家和省內(nèi)的重大科技任務(wù)，積極探索新的科研組織形式，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，對(duì)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用開發(fā)性研究實(shí)行不同的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，通過強(qiáng)化科研基地建設(shè)，實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等措施，整合科研資源和力量，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)科間的交叉融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。立足行業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大橫向項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目，積極攻關(guān)國(guó)家項(xiàng)目。同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)校人力資源和學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，克服力量比較分散的弊端，組織專家圍繞國(guó)家和遼寧省的重大目標(biāo)有效地進(jìn)行科技攻關(guān)和前沿領(lǐng)域研究，大力加強(qiáng)重大項(xiàng)目的培育和組織管理，不斷取得高水平研究成果和高級(jí)別科研獎(jiǎng)勵(lì)，使科研整體實(shí)力和水平大幅度提升。

2.4 突出科研項(xiàng)目在職稱評(píng)審中的導(dǎo)向作用 堅(jiān)持項(xiàng)目與職稱評(píng)定掛鉤的原則，推行以科研項(xiàng)目為主線的職稱評(píng)審辦法，把承擔(dān)科研項(xiàng)目作為職稱評(píng)審的必要條件，引導(dǎo)科技工作者積極承擔(dān)更多更大的科研項(xiàng)目，努力提高科技創(chuàng)新能力和科研水平。

2.5 堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化 圍繞省、市老工業(yè)基地振興，開展有針對(duì)性的科技創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。積極參與以企業(yè)為主體，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。“十二五”期間，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再建3～5個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，年均科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強(qiáng)與企業(yè)和科研院所的多種形式合作，廣泛開展人員交流，合作研發(fā)，合辦科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)，注重開放，促進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)、地方政府之間的聯(lián)合與合作，通過共建研究開發(fā)基地、技術(shù)中心、承接研究項(xiàng)目、共同申請(qǐng)國(guó)家和地方政府的科技計(jì)劃項(xiàng)目等形式，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制，把學(xué)科特色轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.6 加強(qiáng)科研基地建設(shè)，創(chuàng)造良好的科研條件 籌備好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的申報(bào)工作，建設(shè)好省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、省級(jí)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，通過調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和布局，開拓研究方向，增強(qiáng)研究實(shí)力，努力創(chuàng)建具有學(xué)校特色的國(guó)家、省、校三級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。

2.7 采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等方式 加強(qiáng)科學(xué)研究的國(guó)際交流與合作。隨著科學(xué)技術(shù)的全球化和經(jīng)濟(jì)的一體化，高等教育國(guó)際化是21世紀(jì)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取開展與國(guó)外大學(xué)、國(guó)際知名企業(yè)的交流和合作，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。充分利用國(guó)家有利政策，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)帶頭人出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外同行講學(xué)。有計(jì)劃地選派青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干到國(guó)外著名大學(xué)做訪問研究，了解學(xué)術(shù)前沿，認(rèn)清本學(xué)科的地位和差距，選準(zhǔn)主攻方向，形成研究特色，提升學(xué)術(shù)水平。要進(jìn)一步了解和疏通渠道，爭(zhēng)取國(guó)際組織、國(guó)外知名企業(yè)資助，開展國(guó)際合作研究。

2.8 建設(shè)高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍 實(shí)現(xiàn)科技管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍。沒有高水平的管理隊(duì)伍，就不可能建設(shè)高層次的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。所以要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和管理水平。加快信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、多媒體傳送系統(tǒng)、專家在線咨詢服務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，搭建起一個(gè)新型的、立體的、全方位的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)校和地方企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供專業(yè)化的信息技術(shù)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：于哲（1973-），男，沈陽人，助理研究員，碩士，從事科研管理工作。