農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響趨勢(shì)分析

張衛(wèi)賓

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出臺(tái)一系列新的政策，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。作為重要生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地一旦開(kāi)始流轉(zhuǎn)，將對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生重要影響。從農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)影響和趨勢(shì)展開(kāi)討論，分析土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化趨勢(shì)提出判斷依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0068-02

引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

相信隨著新的土地政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)將會(huì)進(jìn)入逐步加速的過(guò)程中，而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地一旦開(kāi)始逐步流轉(zhuǎn)，無(wú)疑將會(huì)極大釋放我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，勢(shì)必會(huì)打破包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在內(nèi)的諸多現(xiàn)有市場(chǎng)構(gòu)成要素的平衡。農(nóng)業(yè)是社會(huì)之本，而價(jià)格是市場(chǎng)之根，因此，有必要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，從而更好地保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)和穩(wěn)定，也為未來(lái)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)提供決策參考依據(jù)。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系

（一）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的既定目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，只有將生產(chǎn)分散、經(jīng)營(yíng)零亂的散戶農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本才有可能降低，從而更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；粌H僅是簡(jiǎn)單的種植面積的合并縱橫，更是對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展提出新的要求。2014年中央一號(hào)文件提出：“推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)集成化農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，而集成化農(nóng)業(yè)是決定未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要因素，集成化程度越高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越低，價(jià)格越有優(yōu)勢(shì)。

（二）土地流轉(zhuǎn)為強(qiáng)化食品安全提供可能，影響未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

近年來(lái)，黨和政府對(duì)食品安全不可謂不重視，然而仍有很多食品安全事件頻頻發(fā)生，毒生姜、毒大米、膨大西瓜、染色柚子等事件導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多次出現(xiàn)不規(guī)律波動(dòng)。究其原因，既是食品監(jiān)管職能部門失職、食品經(jīng)營(yíng)者缺乏道德良知，也是食品生產(chǎn)原材料的源頭——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的雜亂無(wú)秩序所致。因此，有必要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。中央涉農(nóng)文件多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)給予適當(dāng)?shù)男袠I(yè)許可和保護(hù)，這有助于提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)入門檻，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然淘汰那些農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的“小產(chǎn)能”。

（三）土地流轉(zhuǎn)直接關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，影響農(nóng)產(chǎn)品源頭成本

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策已經(jīng)涉及多地區(qū)、多種類，補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高并不斷完善和規(guī)范，如部分地區(qū)已經(jīng)積極改進(jìn)和嘗試由原有的按種植面積多少進(jìn)行補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑占Z食產(chǎn)量總數(shù)補(bǔ)貼、按照糧食等級(jí)補(bǔ)貼，提高了補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，尤其是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)加大補(bǔ)貼力度，這將有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本。

按照中央對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的原則，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式將是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益者，從種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、報(bào)廢農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼等，農(nóng)業(yè)階梯化差異補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖大戶獲得更多政策補(bǔ)貼，減少生產(chǎn)成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)改變，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不確定性加大

土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品方式從原有的自給自足轉(zhuǎn)為市場(chǎng)購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的加大將直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨需求拉動(dòng)型上漲。因此，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致大范圍的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。

同時(shí)，流轉(zhuǎn)后的土地未必都仍從事原有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如流轉(zhuǎn)的麥田可能變?yōu)榈咎?，流轉(zhuǎn)的果樹(shù)土地可能轉(zhuǎn)為魚(yú)塘養(yǎng)殖，有些甚至還可能完全偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即“非糧”土地比例有可能提升，這些都增加了未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、總量和價(jià)格的不確定因素。

（五）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中較難確定的是流轉(zhuǎn)價(jià)格，其與地理位置、土地質(zhì)量、用途種類、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等非標(biāo)準(zhǔn)化因素相關(guān)。適宜種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)量較高、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)小的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然會(huì)高，流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自然會(huì)將較高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格涵蓋其中，該農(nóng)產(chǎn)品的最終價(jià)格自然也水漲船高。

同樣，市場(chǎng)普遍認(rèn)同且盈利較好的農(nóng)產(chǎn)品，其適宜種植和經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格勢(shì)必會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲而提升。以2014年2月12日國(guó)家公布的2014年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格為例，2014年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，較2013年分別提高3元、3元和5元。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的提高自然會(huì)提高相應(yīng)種植土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，反之亦然。因此，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是相互制約的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

二、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)分析

（一）從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模判斷價(jià)格趨勢(shì)

經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，規(guī)模效應(yīng)越顯現(xiàn)，生產(chǎn)成本越低；而與此同時(shí)，較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模其管理成本可能會(huì)在某個(gè)節(jié)點(diǎn)后加速度增加，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)高度集中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本未必較低。以安徽界首市靳寨鄉(xiāng)前郭村為例，2012年當(dāng)?shù)貛讉€(gè)家庭以每畝800元聯(lián)合流轉(zhuǎn)500多畝種植小麥，成為土地流轉(zhuǎn)大戶，而由于管理不善，當(dāng)年小麥長(zhǎng)勢(shì)較差，產(chǎn)量偏低，午季賠錢，好在秋季作物豐收，全年才得以勉強(qiáng)保本。

因此，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模判斷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成影響不是完全比例相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還要受自然災(zāi)害、供求波動(dòng)等非預(yù)見(jiàn)因素影響，即會(huì)出現(xiàn)邊際成本上升大于邊際收益的狀況，導(dǎo)致規(guī)模越大成本越高。以目前中部地區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，20畝到300畝之間農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)效益最好的，即符合邊際收益等于邊際成本時(shí)的最大收益，東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比此稍高，西部地區(qū)稍小。換句話說(shuō)，在此面積范圍內(nèi)，從土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？梢耘袛噢r(nóng)產(chǎn)品成本與價(jià)格波動(dòng)的未來(lái)趨勢(shì)。

（二）從土地流轉(zhuǎn)率判斷價(jià)格趨勢(shì)

從土地流轉(zhuǎn)規(guī)律上看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率越高，其規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度越高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。反之亦然，也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與土地流轉(zhuǎn)率存在正向的線性相關(guān)，這是世界普遍認(rèn)同的基本規(guī)律。

而我國(guó)農(nóng)村土地廣闊，各地區(qū)流轉(zhuǎn)率高低不均，東部發(fā)達(dá)地區(qū)廣東、浙江、江蘇等部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到50%以上，而中西部地區(qū)普遍不到10%。以西部山區(qū)和南方丘陵地區(qū)，地勢(shì)高低起伏，根本不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，而茶山、果林、蘑菇種植等也無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化采摘，且日常仍需要大量勞動(dòng)力，小規(guī)模、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)才是更有效率的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

所以，簡(jiǎn)單地從土地流轉(zhuǎn)率判斷農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不科學(xué)，要充分考慮土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性、時(shí)間性，不能一味按照歐美國(guó)家“以土地流轉(zhuǎn)率高低判斷農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)”的規(guī)律照搬，要因地制宜，靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)率高低判斷農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（三）從土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼判斷價(jià)格趨勢(shì)

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)大戶獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼量是巨大的，以歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多以成本價(jià)銷售農(nóng)產(chǎn)品，主要依靠政府補(bǔ)貼獲得收益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多少直接影響農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。我國(guó)農(nóng)業(yè)為本的基本國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為長(zhǎng)期政策會(huì)持續(xù)執(zhí)行，并且在逐步探索和建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，即在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。這將極大促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

2014年1月19日，中央在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中提出，國(guó)家將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。涵蓋在內(nèi)的多種農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，使得土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者有保障。

（四）從土地“非糧化”判斷價(jià)格趨勢(shì)

2005年3月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。但農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁等多種行業(yè)，將糧食種植轉(zhuǎn)化為果樹(shù)種植或奶牛養(yǎng)殖等“非糧化”經(jīng)營(yíng)并不違反相關(guān)政策，而“非糧化”的高低卻直接影響具體農(nóng)產(chǎn)品的未來(lái)價(jià)格趨勢(shì)。

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不利于糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)，原因在于土地糧食單產(chǎn)提高有限，而農(nóng)藥、種子、化肥、人工等剛性成本逐漸上漲，且農(nóng)資漲幅大于糧價(jià)漲幅，種糧效益減少，單純通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加土地規(guī)模并不能增加收益率，改種收益較高的非糧作物是理性優(yōu)化選擇。因此，“非糧化”土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增大必將減少原有糧食的供應(yīng)量，糧食類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有上漲趨勢(shì)。

同理，“非糧化”土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)產(chǎn)品的供應(yīng)量提升，部分地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品大量滯銷，價(jià)低傷農(nóng)事件頻發(fā)。雖然國(guó)家基于糧食安全的戰(zhàn)略角度出臺(tái)系列政策，防止土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生過(guò)度“非糧化”，但短期內(nèi)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”程度高低，可以直接判斷相當(dāng)一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)。

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