宿州市糧食增產(chǎn)潛力調(diào)研報告

王慶全

摘要 基于宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，剖析了宿州市糧食增產(chǎn)制約因素，具體包括：小農(nóng)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣財力人力不足；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御災害能力差；農(nóng)民收入低，擴大再生產(chǎn)的能力十分有限；“農(nóng)民工”隊伍的壯大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)粗放經(jīng)營的新問題；龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支撐等。提出了宿州市糧食增產(chǎn)的幾點建議：以中低產(chǎn)田改造為重點，提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比例；以提高秋糧單產(chǎn)為重點，加快實現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn)；以技術創(chuàng)新和應用為重點，提高糧食生產(chǎn)的科技水平；以推進區(qū)域化、標準化和規(guī)?；N植為重點，加快推進規(guī)?；?jīng)營；以糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設為重點，提高產(chǎn)業(yè)比較效益。

關鍵詞 宿州市；糧食增產(chǎn)；潛力；制約因素；建議

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）08-02498-02

宿州市位于安徽省東北部，地處黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，總面積9 787 km2，總人口637萬，耕地總面積56.73萬hm2，2013年人均GDP達17 038元[1]。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是該市一項主要工作。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改革的深入，一些深層次的矛盾和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響糧食增產(chǎn)的問題逐漸暴露出來。筆者基于宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了其糧食增產(chǎn)的制約因素，并提出了相應的對策建議。

1 宿州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2012年糧食總產(chǎn)376.97萬t，常年調(diào)出市外糧食175萬t以上。2006～2012年宿州市糧食產(chǎn)量及其增長速度見圖1[2]。如圖1所示，宿州市糧食產(chǎn)量總體呈上升趨勢，2009年達到379.99萬t的峰值，隨后雖有所下降，但2010～2013年糧食總產(chǎn)量都維持在350萬t以上；宿州市糧食增產(chǎn)速度波動較大，2008年增長速度高達11.6%，而2010年降幅達到6.6%，2011、2012年糧食產(chǎn)量增長率分別為1.4%和4.7%，有加快增長的趨勢。

2013年宿州市的夏糧生產(chǎn)雖然遭受了晚播、春霜凍害和旱災，由于各地加強了田管，廣泛開展春季追肥，實施“一噴三防”，加快了苗情轉化升級，減輕了災害的影響，經(jīng)各地農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，夏糧總產(chǎn)持平略增，實現(xiàn)了10連豐。夏糧種植面積42.67萬hm2，比2012年的42.13萬hm2擴大0.54萬hm2，總產(chǎn)可達269萬t，比2012年夏糧總產(chǎn)267萬t增產(chǎn)0.7%。雖然宿州市糧食總產(chǎn)的基數(shù)已經(jīng)很高，但由于制定了一整套發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)劃，各項措施扎實推進，到2020年計劃實現(xiàn)增產(chǎn)175萬t，為國家糧食安全提供保障。

注：2010、2011年糧食產(chǎn)量已調(diào)整。

圖1 2006～2012年宿州市糧食產(chǎn)量及其增長速度

2 糧食增產(chǎn)的制約因素

2.1 小農(nóng)經(jīng)濟 宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，生產(chǎn)規(guī)模小，一般家庭承包地面積僅0.40～0.67 hm2，農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入僅占40%，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位大幅度下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，制約了大型農(nóng)機具的使用，阻礙現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的運行，嚴重影響了生產(chǎn)效率的提高。生產(chǎn)資料采購價格高，質量沒有保障，農(nóng)產(chǎn)品出售缺少價格決定權，市場競爭力較弱，因規(guī)模效益小而缺少新技術應用的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣財力人力不足 農(nóng)業(yè)科研與其他領域的科研不同，受地域的限制很強，基層農(nóng)業(yè)科研單位位于本生態(tài)區(qū)域，所取得的成果有更多的推廣價值。目前我國國家級、省（市）級等科研機構的經(jīng)費比較充足，而市、縣級的科研經(jīng)費就相當匱乏。宿州市農(nóng)科院在小麥和玉米育種方面處于安徽省領先位置，如皖麥19系列等小麥品種，累計推廣面積667萬hm2以上，玉米品種也推廣40萬hm2以上，為宿州市和安徽省的糧食安全作出了重要的貢獻，在某些單項成果上已經(jīng)超過了省級農(nóng)科院的推廣效果。但是，因為市級財政的困難，至今也只能撥付80%的人員工資，科研經(jīng)費更是完全依賴創(chuàng)收。這些情況嚴重影響了科研單位的創(chuàng)新能力，縣級農(nóng)科所甚至連基本的運轉都十分困難。

宿州市農(nóng)技推廣隊伍受3次機構改革的沖擊較大。第一次是1991年，人、財、物“三權”由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此后不久收回；第二次是1996年，人、財、物“三權”又下放，此后不久又收回；第三次是2002年，“三權”再次下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3次改革使有多年歷史的農(nóng)技推廣體系受到很大沖擊。雖然最近這次機構改革收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的管理權，但仍存在幾個問題：①農(nóng)技推廣隊伍減少。根據(jù)不完全統(tǒng)計，宿州市的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員從1998年的1 848人下降到2009年的1 097人，共減少了751人，下降幅度高達40.6%。②基層農(nóng)技推廣體系運行艱難。因為市、縣2級的財政非常困難，所以用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費非常少，活動經(jīng)費往往只能依賴農(nóng)技部門的創(chuàng)收，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作條件較差，技術手段也很落后，致使整個基層農(nóng)技推廣體系運轉不靈。③農(nóng)技推廣人員知識陳舊。據(jù)調(diào)查，2008年宿州市的市、縣兩級農(nóng)技推廣人員中，有本科學歷的僅僅占了13.7%，而中級以上職稱的僅有30%。目前，只有大約10%的農(nóng)技人員參與了相關培訓，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍聘用了非專業(yè)技術人員。多數(shù)基層農(nóng)技人員的知識陳舊，很少更新，完全不符合時代的要求。因為農(nóng)技推廣體系中存在的問題很多，導致宿州市的農(nóng)業(yè)常規(guī)技術得不到較好的推廣應用，這就影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎設施落后，難以抵御災害 由于國家長期以來對農(nóng)業(yè)的投入不足[3-4]，而農(nóng)民自身又無力進行農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，導致宿州市的農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，具體表現(xiàn)在：排澇系統(tǒng)的抗災能力較低；設施的蓄水能力較差，水資源不能得到充分利用；灌溉系統(tǒng)落后，存在不完善和不配套現(xiàn)象，可灌面積27.3萬hm2，僅占總耕地面積的55%。此外，基本的農(nóng)田溝渠道路等設施較差，還嚴重缺乏大型綜合農(nóng)機具。由于宿州市的農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大的波動，在遇到災害時易導致糧食嚴重減產(chǎn)，如2003年的洪澇災害就使宿州市的糧食總產(chǎn)降低了30%。

2.4 農(nóng)民收入有限，難以擴大再生產(chǎn) 2013年上半年，居民收入倍增規(guī)劃實施工作各項考核指標完成較好，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3 378元，增長19.9%；但仍比安徽省平均水平4 620元低26.9%，與城鎮(zhèn)居民人均收入相比更是差了3～4倍。農(nóng)民的人均收入如此有限，使其難以籌集足夠的資金來進行農(nóng)田基本建設、購置各種農(nóng)機具和開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

2.5 “農(nóng)民工”隊伍的壯大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)粗放經(jīng)營的新問題 宿州市約有120萬的農(nóng)民工隊伍，并且人數(shù)還有進一步增加的可能，這固然是農(nóng)民增收的有效途徑，但也對糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了負面影響。制約農(nóng)業(yè)勞動力對于糧食的持續(xù)供給的主要因素不是數(shù)量，而在于產(chǎn)業(yè)結構的不合理以及農(nóng)民素質的下降。隨著勞動力的持續(xù)外流，農(nóng)村的留守人員多為年齡偏大的老人和勞動力不強的人員，加之對土地的零散經(jīng)營，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只能采取粗放種植，不重視病蟲害的防治和精耕細作，帶來了科技應用少、勞動力投入不足、生產(chǎn)后勁不足等諸多問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以向專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D型，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[5]。

2.6 龍頭企業(yè)的發(fā)展缺乏資金支撐 據(jù)宿州市人民銀行初步統(tǒng)計，2009年，宿州市金融部門累計向90家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放過貸款，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資得到一定程度緩解，但從全市160家市級以上龍頭企業(yè)來看，還有70家經(jīng)營規(guī)模相對較小的并沒有獲得貸款支持，更不用說全市近2 000家沒有列入省市級龍頭企業(yè)名單的中小涉農(nóng)企業(yè)了。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也僅有5%左右的能夠獲得銀行貸款支持，大部分都是使用民間高息資金，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。

3 進一步提高宿州市糧食生產(chǎn)能力的建議

3.1 以中低產(chǎn)田改造為重點，提升高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比例 中低產(chǎn)田改造的重點任務有2個： 一是要加大對土壤的改良和培肥地力。對低洼、鹽堿、沙土地和耕層薄的耕地進行改良，減少水肥流失的問題。要加大秸稈還田技術的應用面積，大力發(fā)展農(nóng)牧相結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。要全方位開展測土施肥，在提升土壤有機質含量的同時保持營養(yǎng)的合理結構，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)提供地力保障。二是要完善農(nóng)業(yè)基礎設施。要在加大土地平整的基礎上，以建設高標準農(nóng)田的要求，完善水、電、林、路設施建設，配備相應的農(nóng)田生產(chǎn)設備，提升防災抗災能力。

3.2 以提高秋糧單產(chǎn)為重點，加快實現(xiàn)糧食均衡增產(chǎn) 糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，鞏固夏糧、主攻秋糧，優(yōu)化結構、增加效益的原則，重點狠抓秋糧作物單產(chǎn)的提高。要重視秋糧的生產(chǎn)，將其與夏糧生產(chǎn)同等對待。要引導農(nóng)民改變“重夏輕秋”的思想，在此基礎上落實秋糧生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作和技術指導，要增加對秋糧生產(chǎn)的投入。要大力研發(fā)和推廣秋糧生產(chǎn)的綜合配套技術，努力提高防災減災技術水平，爭取在較短的時間內(nèi)使把秋糧生產(chǎn)提升到一個新的高度。

3.3 以技術創(chuàng)新和應用為重點，提高糧食生產(chǎn)科技水平 農(nóng)業(yè)科技是糧食生產(chǎn)根本而持續(xù)的動力，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關鍵因素在于農(nóng)民沒有掌握先進的生產(chǎn)技術。宿州市各縣區(qū)調(diào)研結果表明，許多先進的農(nóng)業(yè)適用技術覆蓋面較小，技術應用增產(chǎn)的潛力很大。一方面，要鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加糧食生產(chǎn)的技術儲備與保障；另一方面，要大力開發(fā)不同區(qū)域的技術配套集成和標準化，將其快速地推廣應用，努力實現(xiàn)良種良法良田良制的優(yōu)化組合，挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

3.4 以推進區(qū)域化規(guī)模化和標準化種植為重點，加快推進規(guī)?；?jīng)營 小規(guī)模的分散經(jīng)營也制約了糧食技術的應用和產(chǎn)量的提高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)轉移，這種轉移的高潮正在逐漸來臨。糧食發(fā)展要與農(nóng)民的流動形成呼應，積極探索土地流轉和推進規(guī)?；?jīng)營的模式。不但要防止糧食主產(chǎn)區(qū)的土地向非糧經(jīng)營轉移，而且要避免土地轉移所形成得貧富差距問題?？梢钥紤]建立糧食生產(chǎn)合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與到土地流轉中，并對合作農(nóng)戶低價提供物質、信息、技術、銷售等方面的綜合服務。這類組織可以引導農(nóng)民科學化種植，對推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；蜆藴驶欣?。政府對經(jīng)濟合作組織給予必要的政策和資金、技術支持，以合作經(jīng)濟組織建設推動土地合理流轉并保障農(nóng)民利益。

3.5 以糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設為重點，提高產(chǎn)業(yè)比較效益 糧食生產(chǎn)必須擺脫現(xiàn)在“大而同”的狀況，逐步發(fā)展適應不同市場需求的具有較高附加值的糧食產(chǎn)業(yè)，形成從種植到加工銷售一體化高品質糧食和食品的產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)質糧食發(fā)展特色明顯的區(qū)域格局。為此，糧食和食品加工業(yè)應率先和加快發(fā)展，盡快占領國內(nèi)外糧食產(chǎn)品和食品的高端市場，并能夠引領高端需求。這就需要大力提升糧食加工企業(yè)上規(guī)模和檔次，提升食品加工能力，以加工業(yè)帶動糧食種植業(yè)，走特色高效差異化發(fā)展道路，提升產(chǎn)業(yè)效益，從而極大地提高農(nóng)民種糧的積極性。

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