關(guān)于基礎(chǔ)教育財(cái)政支出責(zé)任劃分的研究

孟詩(shī)濡

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)教育方面暴露出了很多社會(huì)問(wèn)題亟待解決，同時(shí)我們還面臨著一個(gè)重要的問(wèn)題，也就是在各級(jí)政府之間應(yīng)該如何劃分支出比例才是最有效率。本文著重探討我國(guó)目前應(yīng)以怎樣的方式在各級(jí)政府間劃分教育支出，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）教育支出財(cái)政投入及政府間支出責(zé)任劃分的理論依據(jù)；（2）我國(guó)目前教育支出各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的劃分現(xiàn)狀；（3）其他國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)借鑒；（4）合理劃分我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出責(zé)任的建議。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育；財(cái)政支出；政府間支出責(zé)任劃分

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育政府間支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀

從1997年到2009年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。而財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)又是由中央政府和地方各級(jí)政府共同承擔(dān)的。近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐漸清晰，主要的支出責(zé)任在地方政府。從表1我們可以看出，2011年中央和地方共支出教育經(jīng)費(fèi)1246.06億元，其中中央財(cái)政支出82億元，地方政府支出1237.86億元，地方政府的教育支出數(shù)額是中央政府的15倍。

二、合理劃分我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出責(zé)任的具體思路

合理劃分基礎(chǔ)教育政府間支出責(zé)任的整體思路就是支出責(zé)任的上移，應(yīng)該讓高層級(jí)的政府承擔(dān)更多的基礎(chǔ)教育支出責(zé)任，這樣既有利于全國(guó)的、城鄉(xiāng)范圍的基礎(chǔ)教育均等化，也有利于緩解地方財(cái)政的壓力帶來(lái)的教育支出不足的問(wèn)題。

1.構(gòu)建教職工工資支出責(zé)任以中央為主，地方為輔的體制

教職工工資支出是基礎(chǔ)教育各類(lèi)支出中最具剛性的支出，是基礎(chǔ)教育支出中最主要的一部分，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重很高。現(xiàn)階段，我國(guó)政府間基礎(chǔ)教育支出責(zé)任的劃分中，雖然上級(jí)政府也通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式承擔(dān)了一部分的支出責(zé)任，但基礎(chǔ)教育的教師工資的支出責(zé)任基本上歸縣級(jí)政府所有，這種情況是與我國(guó)縣級(jí)政府的財(cái)力不相適應(yīng)的，違背了財(cái)力與支出責(zé)任匹配的原則，不能很好的保障經(jīng)費(fèi)的充足。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)常并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的基礎(chǔ)教育教職工工資的支出責(zé)任應(yīng)該上移。我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該制定一個(gè)全國(guó)范圍的最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的教職工工資全部由中央進(jìn)行撥款，之后，各個(gè)省市根據(jù)自己的發(fā)展情況和學(xué)校的辦學(xué)情況向教職工發(fā)放補(bǔ)充工資和績(jī)效獎(jiǎng)金。這種形式既可以在全國(guó)范圍內(nèi)保證全國(guó)教師的基本工資水平，不會(huì)出現(xiàn)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后而導(dǎo)致教師難以獲得基本收入的情況，又在一定程度上提高了學(xué)校和教師的工作積極性。

2.學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要支出責(zé)任在市縣級(jí)基層政府

學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出包括了教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面的各項(xiàng)開(kāi)支，支出項(xiàng)目比較分散和具體，各個(gè)地區(qū)和學(xué)校的差異非常大，高層次的政府不易清楚核查。根據(jù)教育資源的使用和配置的效率原則，應(yīng)該由基層政府承擔(dān)這一部分的支出責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，基層政府可以向上級(jí)政府申請(qǐng)，以獲得省級(jí)和中央政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

3.基本建設(shè)性支出應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)

基本建設(shè)支出主要指校舍、學(xué)生和教職工宿舍以及學(xué)校的場(chǎng)館設(shè)施的新建和維護(hù)。這部分支出各個(gè)地區(qū)和學(xué)校的差異比較大，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。

原則上來(lái)講，我認(rèn)為小規(guī)模的、修繕性的基本建設(shè)支出凡是市縣級(jí)政府有能力支出的項(xiàng)目均應(yīng)由基層政府自行承擔(dān)，如確實(shí)有支出經(jīng)費(fèi)的困難存在，可向上級(jí)申請(qǐng)撥款。對(duì)于新建校舍、宿舍、場(chǎng)館等大額支出，應(yīng)由高層級(jí)的政府來(lái)承擔(dān)。在這個(gè)方面的支出上，省級(jí)政府應(yīng)該成為支出的主要責(zé)任者。各基層政府定期向省級(jí)政府上報(bào)各個(gè)學(xué)校的新建場(chǎng)館等的計(jì)劃，省級(jí)政府核實(shí)后應(yīng)直接向?qū)W校撥付資金，并監(jiān)督學(xué)校資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于財(cái)力較弱，而一段時(shí)間內(nèi)基礎(chǔ)教育建設(shè)性支出又比較集中的省份，中央應(yīng)根據(jù)省政府上報(bào)的情況說(shuō)明，給予資金支持。

4.對(duì)學(xué)生和家庭補(bǔ)助性的支出應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)

這部分支出作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、帶有福利性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助具有很大的外溢性，因此應(yīng)該由高層級(jí)的政府承擔(dān)支出責(zé)任。但是由于這部分人群十分的分散，加上我國(guó)人口眾多，地區(qū)差異非常大，由中央政府承擔(dān)這部分支出，其實(shí)施成本非常高，工作效率會(huì)非常低下。因此，應(yīng)將這部分支出劃歸省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)，同時(shí)中央政府根據(jù)各省的情況，提供相應(yīng)的撥款和專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。