加強中學財務管理工作的思考

徐華

【摘要】財政資金的全額投入，解決了中學發(fā)展的后顧之憂，但也使得學校無形中忽視了對財務方面的管理。本文闡述了中學財務管理的現(xiàn)狀，分析了中學財務管理現(xiàn)狀之成因，提出了改善中學財務管理工作的對策，以有利于切實用好管好教育經(jīng)費，提升經(jīng)費管理水平，進一步加強中學財務管理工作。

【關(guān)鍵詞】中學；財務管理；思考

中學教育屬于義務教育范疇，故具有強制性、免費性和普及性，財政撥款是中學教育的主要來源。只有加強學校財務管理，才可以提高財政資金的使用效益，才可以落實科學發(fā)展觀，辦人民滿意教育。本文研究了目前中學財務管理的現(xiàn)狀及成因，并提出了解決此現(xiàn)狀的對策。

學校的生存與發(fā)展，離不開財政資金的投入，為使有限的財政資金達到最優(yōu)配置，有必要加強學校財務管理工作的思考。財務管理是學校管理的有機組成部分，財務管理水平的高低體現(xiàn)了學校的辦學理念。因此，加強學校財務管理工作，就為學校的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

一、中學財務管理的特點

1.財務管理的目標

財務管理的目標就是指規(guī)范學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進學校教學、教育工作的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學財務制度》等有關(guān)法律制度，使有限的財政資金得到“利潤最大化”———取得最佳的經(jīng)濟效應。

2.財務管理的方法要求

根據(jù)《中小學財務制度》規(guī)定，中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一管理。中小學校組織收入應當合法合規(guī)；各項收費應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校應當按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

學校在日常核算中，實行“收支兩條線”管理。明確學校收費項目，嚴格按照物價局核定的《收費許可證》上的收費項目收費，規(guī)范收費，開具財政印制統(tǒng)一收據(jù)。利用校務公開欄、校園網(wǎng)、公示向社會公開收費依據(jù)、范圍、標準，接受公眾監(jiān)督。學校的各項財務支出，實行“收支兩條線”，執(zhí)行“一支筆”的審批制度，嚴格執(zhí)行政府采購制度。

3.財務管理對象

財務管理是對資金運動的職能性管理，學校財務管理的對象就是教學資金的預算、撥款、投入、使用、監(jiān)管等整個運作過程。

4.財務管理人員

學校管理人員包括學校領導、財務人員及固定資產(chǎn)專管員和保管員。

二、中學財務管理的現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，財務管理的目標基本實現(xiàn)，方法合理、有效，但是，本著“精益求精、更上層樓”的理念，使有限的教育資金達到最優(yōu)的辦學效果，還是有必要進一步加強對財務工作的思考。

1.領導思想上未給予足夠的重視

學校的生存和發(fā)展，必須拿成績來說話。有了成績，才會帶來良好的社會聲譽，才會吸引家長和學生的關(guān)注從而帶來優(yōu)秀的生源。成績從何來？成績從日常的教學、教育工作中來。對教學、教育工作過于關(guān)注后就勢必忽視了學校的財務管理工作。

其實，學校的財務管理工作才是學校教學、教育工作的堅實后盾、有力保障。只有一手抓財務管理、一手抓教學、教育，兩手都要抓、兩手都要硬，學校的發(fā)展才會長治久安。

2.人員資質(zhì)不符合要求

學校的財務管理從業(yè)人員資質(zhì)不符合要求，甚至任用無從業(yè)資格的人員擔任學校財務人員。普遍認為學校會計工作與教學、教育工作相比，沒有什么技術(shù)含量，無非是記記流水賬、發(fā)發(fā)工資、處理處理報表，僅此而已。某街道下轄的4所中小學，共8名會計人員。其中，專職會計人員3名，由教師擔任的零起點的兼職會計達5名；6人具有會計人員從業(yè)資格，2人無從業(yè)資格；2人有中級職稱，6人無職稱。

3.財務報銷手續(xù)不合理

報銷過程中原始憑證要素欠缺，記載不準確、不完整，據(jù)《會計法》和《發(fā)票管理規(guī)定》，此情形，財務人員有權(quán)退回拒報，要求重新補齊，但由于教職員工對會計制度缺乏必要的了解，對財務人員的工作不夠理解和支持，此時，報銷人員往往以領導已簽過字來敷衍塞責、無理取鬧。

4.財務管理重點不明確

只關(guān)心學校賬上的貨幣資金卻忽視對固定資產(chǎn)的管理，只注重采購的過程而忽視采購入庫后的管理。學校在日常的管理中，只關(guān)心賬上還有多少資金，卻并不關(guān)注可用資金有多少。其實，學校賬上的資金未必就能與可用資金劃等號。

只注重對資金的管理而忽視了“物”的管理，其實“物”———固定資產(chǎn)的管理決不能忽視。

如今，學校在日常教學、教育管理中都采用了現(xiàn)代教育技術(shù)手段，學校還有各類多媒體教室、塑膠跑道之類的，皆投入了巨資。學校若能在固定資產(chǎn)的管理上下苦功，不僅可以厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費，更可以把有限的資金投入到更需要的地方。

5.學校內(nèi)部控制意識淡薄，內(nèi)部控制制度不健全

不是沒有一套行之有效的內(nèi)部控制制度就是即使有了制度，也只不過是紙上談兵、制度是上墻了，卻未能有效監(jiān)管與切實執(zhí)行，使制度形同虛設，淪為空談。

三、導致中學財務管理的存在問題的原因分析

1.領導思想上不夠重視

首先，學校領導依法治校、依法理財?shù)乃枷胍庾R出現(xiàn)偏差。認為教書育人才是學校的首要工作，財務管理工作只不過為之服務而已，對學校的財務管理的重要性缺乏必要的了解。其次，領導班子不夠穩(wěn)定。某校在2002年-2013年間，經(jīng)歷了5任校長。領導班子一旦不夠穩(wěn)定，就勢必造成現(xiàn)任領導同志們的短視行為———只著眼于現(xiàn)在，急功近利，缺乏對學校可持續(xù)發(fā)展的高瞻遠矚，學校財務管理陷于混亂，對學校財務管理工作的現(xiàn)狀視而不見，更談不上整改和加強了。

2.財務人員自身素質(zhì)不過硬

正如前文所述，學校的會計人員往往是由教師兼任，對財經(jīng)法紀知之甚少，法律意識淡薄、財務知識匱乏，以致于對財務管理工作不到位。

3.教職員工對財務管理工作不夠了解

在學校，教學教育工作才是一線，當財務人員在管理過程中遵章守紀較真時，教師常常不屑一顧，認為小題大做。

4.固定資產(chǎn)管理混亂不堪

學校的固定資產(chǎn)管理制度不健全，自由采購、隨意采購、盲目采購。資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，資金未能有效配置。

5.內(nèi)部控制流于形式

完善的內(nèi)部控制制度對學校的現(xiàn)代化發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展具有推進作用。目前，學校管理當局對內(nèi)部控制制度缺乏必要的了解，即使有了制度，也缺乏必要的監(jiān)管。

四、改革中學財務管理的的對策

1.領導的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變

誠然，不容否認，踏上學校領導崗位的人員都是教師中的精英。但是，這些“精英在上崗前或上崗后未必系統(tǒng)地接受過財務方面的培訓?！稌嫹ā芬?guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而《中小學財務制度》又進一步強化了中小學校財務管理實行校長負責制，進一步強化了校長的法人地位。

因此領導在思想上要高度重視學校的財務會計工作。這既是為學校負責、同時也是為自己負責。

2.保持相對穩(wěn)定的領導班子

結(jié)合季度會審、年度審計加強任期內(nèi)審計、離任審計。這樣，有利于樹立主人翁意識，發(fā)揮領導的主觀能動性，使得學校的財務管理工作秩序井然。

3.提高財務人員素質(zhì)

財務人員要樹立終身學習之觀念，恪守職業(yè)道德。認真鉆研、刻苦學習，努力提升自身專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)技能，與時俱進，業(yè)務過硬，當好領導的參謀。

4.對學校員工普及財務知識

對學校的教職員工進行必要的財務知識培訓有助于提高財務工作的效果。學?？梢岳眯@網(wǎng)、公示、講座、座談等形式對學校的教職員工進行有關(guān)財務方面的必要的普及培訓，取得理解、支持與配合，減少工作中的阻力。

5.加強學校固定資產(chǎn)管理

財政對學校的投資最直接體現(xiàn)就是———固定資產(chǎn)的投入，而學校教學、教育工作的現(xiàn)代化程度就體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的“量”上（此量既指數(shù)量又指質(zhì)量），故作為學校財務管理的重要組成部分，學校固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

可設立固定資產(chǎn)專管員，利用固定資產(chǎn)管理軟件實時監(jiān)管固定資產(chǎn)的動態(tài)變化。實行固定資產(chǎn)請購制度，建立固定資產(chǎn)檔案，定期開展資產(chǎn)清查工作。只要財務固定資產(chǎn)管理好了，資金的利用率就提高了，財務管理的水平就自然上去了。

6.加強內(nèi)部控制建設

對學校領導及財務人員進行輪訓，組織學習《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《中小學財務制度》等相關(guān)法律法規(guī)，提高其思想境界，為內(nèi)部控制制度的有效建立掃清障礙。用制度來管理人、用制度來約束人。

五、結(jié)論

本文研究了現(xiàn)階段中學財務管理的現(xiàn)狀及存在問題，分析了造成此現(xiàn)狀及問題的原因，提出了進一步加強和改進財務管理工作的對策。我們認為學校財務管理是學校管理的重要組成部分。只有學校的財務管理水平上去了，才會提高財政資金的辦學效益，使有限的教育資金產(chǎn)生最佳效益。

隨著教育體制改革的不斷進行和深化，學校財務管理工作的不足，會阻礙學校的正常運作和有序發(fā)展。因此，加強學校財務管理工作，進一步樹立風險意識和責任意識，制定符合本校實情適合本校發(fā)展的完善的財務管理制度，是學校的當務之急。一旦學校財務管理工作做好了，就可以提高財政資金的使用效率，提高辦學水平。

當然，做好學校的財務管理工作，光靠領導的重視、財務人員自身的努力還遠遠不夠，還需要建立健全完善的內(nèi)部控制制度，更需要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，走在科學化、信息化的前沿，科學地、妥善地、穩(wěn)妥地用好、管好財政資金，提高財務管理水平，只有這樣才能使學校的財務管理工作提升地更快、更高、更強。

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