淺談如何加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管

劉訓(xùn)榕

摘 要：招標(biāo)采購(gòu)作為一種引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)用科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范開(kāi)展、擇優(yōu)成交的成熟市場(chǎng)交易方式，在國(guó)有企業(yè)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目領(lǐng)域廣泛使用。本文就如何規(guī)范采購(gòu)管理，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)監(jiān)管工作，杜絕“暗箱操作”，保證采購(gòu)工作的健康有序進(jìn)行了充分的論證。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；招標(biāo)；采購(gòu)；監(jiān)管

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的完善，招投標(biāo)活動(dòng)從無(wú)到有、從少到多，行為、程序也逐步規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)工作開(kāi)展過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)工作涉及的資金量大，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督的手段和方法，確保招標(biāo)采購(gòu)制度的落實(shí)，提高招投標(biāo)活動(dòng)效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標(biāo)采購(gòu)工作可能出現(xiàn)不良行為的主要形式

由于招標(biāo)采購(gòu)工作與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，各利益主體通過(guò)不同方式介入，可能使得原本單純的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變成成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的領(lǐng)域，不良行為形式具體表現(xiàn)為：

（一）利用職權(quán)干預(yù)。利用職權(quán)直接插手干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)過(guò)程中穿針引線，為投標(biāo)單位入圍或中標(biāo)暗中幫忙。

（二）規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，公開(kāi)抵制招標(biāo)的現(xiàn)象已很少發(fā)生，但以各種借口規(guī)避招標(biāo)卻時(shí)有發(fā)生：一是以時(shí)間緊、任務(wù)急為由，向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，免除公開(kāi)招標(biāo)程序，采用談判等形式進(jìn)行采購(gòu)；二是分解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。將一個(gè)項(xiàng)目分解為若干項(xiàng)，使每項(xiàng)都達(dá)不到企業(yè)所規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額，從而走零星采購(gòu)程序。

（三）控制信息發(fā)布。一些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取控制信息發(fā)布平臺(tái)、信息發(fā)布時(shí)間等手段排斥潛在投標(biāo)人。如在影響很小的媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，使得一些投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息而喪失投標(biāo)機(jī)會(huì)，進(jìn)而達(dá)到限制投標(biāo)人數(shù)量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。一些心術(shù)不正的投標(biāo)人挖空心思搞定招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家已達(dá)到中標(biāo)的目的；有的招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)意向投標(biāo)單位采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問(wèn)或替投標(biāo)人做補(bǔ)充應(yīng)答，對(duì)其他投標(biāo)單位則百般刁難，甚至利用權(quán)力為意向投標(biāo)單位量身制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，或在評(píng)標(biāo)中故意多打分，從而使意向投標(biāo)單位高價(jià)中標(biāo)。二是投標(biāo)人之間的串通。一些投標(biāo)單位相互串通，達(dá)成協(xié)議，抬高報(bào)價(jià)?；蛴梢患彝稑?biāo)、幾家陪標(biāo)，事后利益均沾，大家輪流中標(biāo)。三是有的投標(biāo)單位分別代理幾家產(chǎn)品，以不同名義來(lái)參加同一采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)，實(shí)則僅為一家投標(biāo)單位。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作中的主要做法

我司紀(jì)檢監(jiān)察部門從行業(yè)要求和企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)招盡招；凡是能夠公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo)，能招盡招的原則，嚴(yán)把重要關(guān)口，不折不扣抓好落實(shí)，規(guī)范了招標(biāo)采購(gòu)工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機(jī)制，推動(dòng)建章立制

董事會(huì)下設(shè)的工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)的組織架構(gòu)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭成立招標(biāo)采購(gòu)廉政監(jiān)督小組，從決策到執(zhí)行全過(guò)程履行獨(dú)立監(jiān)督職責(zé)。參加“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)召開(kāi)的年度、半年和不定期會(huì)議，對(duì)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目計(jì)劃、管理制度、采購(gòu)方式、成交供應(yīng)商確定等事項(xiàng)審議決策的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，推動(dòng)建立完善了招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對(duì)新建了《投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《采購(gòu)管理辦法》等多項(xiàng)制度進(jìn)行廉潔性評(píng)估，基本建立起了覆蓋全面、層級(jí)清晰流程規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)管理制度體系。

（二）嚴(yán)把重要關(guān)口，規(guī)范招標(biāo)過(guò)程

1、認(rèn)真審核，嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)。招標(biāo)文件編制是否合理，關(guān)系到招標(biāo)公正、公平及招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下，我司加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，招標(biāo)文件形成后，由編制部門進(jìn)行自審，監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等職能部門聯(lián)合評(píng)審，報(bào)經(jīng)“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審定后方可發(fā)布，有效防止了因?yàn)檎袠?biāo)文件缺陷，造成招標(biāo)程序與效果“兩張皮”等問(wèn)題。

2、嚴(yán)格評(píng)審，嚴(yán)把供應(yīng)商管理關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門將加強(qiáng)供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)價(jià)制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件，采購(gòu)部門會(huì)同“三項(xiàng)工作”管理辦公室組建資質(zhì)認(rèn)證小組，監(jiān)察部門牽頭的廉政監(jiān)督小組同步監(jiān)督，采取現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、資料認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查，報(bào)經(jīng)“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審批，分級(jí)建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門每年參加供應(yīng)商年度評(píng)審會(huì)，評(píng)審不合格的供應(yīng)商，取消其供貨資格，強(qiáng)化了供應(yīng)商退出機(jī)制，降低了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。在紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的采購(gòu)廉政監(jiān)督小組的組織框架下，按照職責(zé)明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)文件審核、監(jiān)督專家抽取、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期抽查項(xiàng)目、后續(xù)問(wèn)責(zé)處理，強(qiáng)化項(xiàng)目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計(jì)部門通過(guò)過(guò)程審計(jì)、跟蹤審計(jì)、抽查審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督；法規(guī)部門緊扣合同審查，加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)合法性監(jiān)督。

（四）暢通公開(kāi)渠道，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

公司按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門推動(dòng)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目全部列入公開(kāi)目錄，明確了公開(kāi)內(nèi)容、方式、范圍及流程。形成了主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種形式，構(gòu)建了面向公司本級(jí)、各實(shí)體化運(yùn)行的中心、各直屬單位的三級(jí)公開(kāi)體系。立足公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，搭建工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目“三項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公平臺(tái)和辦事公開(kāi)民主管理兩個(gè)平臺(tái)之間同步對(duì)接，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程相關(guān)信息自動(dòng)生成，實(shí)時(shí)發(fā)布到辦事公開(kāi)民主管理專題網(wǎng)頁(yè)予以公開(kāi)。拓展公開(kāi)載體，形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)、座談會(huì)等公開(kāi)載體。及時(shí)的公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，進(jìn)一步拓展了職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）多項(xiàng)措施并舉，助力公開(kāi)招標(biāo)

公司經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、部門推薦、集中審查，并吸納部分有技術(shù)專長(zhǎng)、責(zé)任心強(qiáng)的職工，統(tǒng)一組建了涵蓋技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)3大類20余個(gè)專業(yè)的內(nèi)部采購(gòu)評(píng)委庫(kù)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，自主公開(kāi)招標(biāo)所需部分評(píng)委從內(nèi)部采購(gòu)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取確定，保證了招標(biāo)評(píng)委組成的合規(guī)性。同時(shí)，統(tǒng)一招標(biāo)公告發(fā)布渠道和流程，在公司外網(wǎng)開(kāi)辟了招標(biāo)公告發(fā)布專欄，在公司外網(wǎng)和地方政府指定的網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，保證了招標(biāo)信息發(fā)布的公開(kāi)、合法。紀(jì)檢監(jiān)察部門和“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)組織開(kāi)展法規(guī)講解、業(yè)務(wù)座談、實(shí)操培訓(xùn)，提高了招標(biāo)規(guī)范性和評(píng)標(biāo)能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀(jì)行為

把廉政合同作為與中標(biāo)單位簽訂招標(biāo)采購(gòu)合同的附件一同簽訂，明確規(guī)定各方在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的行為規(guī)范，督促各方遵紀(jì)守法、按章辦事，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)正常的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，樹(shù)立單位和個(gè)人良好形象。加大對(duì)中標(biāo)單位不遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的警示、制約與處罰，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步健全招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理制度，保障監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)等部門有效履行監(jiān)督職責(zé)，拓展公開(kāi)渠道，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)“陽(yáng)光操作”。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用文件審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、定期抽查項(xiàng)目、后續(xù)問(wèn)責(zé)等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，以防止違規(guī)操作，保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。endprint