美國《業(yè)余體育法》解讀與啟示

金濤　王永順　高升

摘 要：頒布于1978年的美國《業(yè)余體育法》對美國競技體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，運(yùn)用文獻(xiàn)資料對相關(guān)資料進(jìn)行解讀，認(rèn)為該法案的頒布有其獨(dú)特的歷史背景，其在提高美國競技體育成績的背后，還有一定的政治與體制動因；其管轄范圍也僅僅是美國競技體育的組成部分，競技體育中的學(xué)校競技運(yùn)動、職業(yè)體育有相應(yīng)的法案管理；《業(yè)余體育法》在推動業(yè)余體育發(fā)展、大眾體育參與等方面起到積極的作用，但也帶來資金分布的不合理、競技體育管理的分割化、優(yōu)秀青年運(yùn)動員失去資助與參賽機(jī)會等消極影響。

關(guān) 鍵 詞：體育法；業(yè)余體育法；美國

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0056-05

美國《業(yè)余體育法》（Amateur Sports Act）頒布于1978年，并在1996年進(jìn)行了修訂，它賦予美國奧委會（USOC）管理美國競技體育發(fā)展的所有權(quán)利和義務(wù)。美國奧委會通過管理全國各單項(xiàng)體育協(xié)會（NGBs）的運(yùn)行行使權(quán)力、履行義務(wù)，雖然各單項(xiàng)體育協(xié)會的執(zhí)照是由國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會頒布，但法案規(guī)定美國奧委會有權(quán)承認(rèn)、否認(rèn)或收回任何單項(xiàng)體育協(xié)會的執(zhí)照。法案還規(guī)定美國奧委會是私人的非營利組織，聯(lián)邦政府不直接向其提供資助，它必須自行募集和運(yùn)營自有資金。盡管如此，其每年還必須向議會提供自己的年度總結(jié)，匯報本年度所開展的相關(guān)工作。事實(shí)上，美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對競技體育的發(fā)展與實(shí)施沒有任何責(zé)任，政府官員的工作職責(zé)也不包括體育的相關(guān)內(nèi)容，美國奧委會不受任何聯(lián)邦組織的監(jiān)督，美國國會委員會以及其相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)也沒有閱讀年度報告的任務(wù)，其只是通過包括《業(yè)余體育法》在內(nèi)的相關(guān)法令對全國的體育工作進(jìn)行管理。

《業(yè)余體育法》的頒布對美國競技體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其意義不僅存在于法學(xué)研究領(lǐng)域，更存在于體育史、體育社會學(xué)研究領(lǐng)域。隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展以及體育立法呼聲的不斷高漲，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這一法案，相關(guān)研究主要從體育學(xué)及法學(xué)的角度探討其影響、作用與意義、法律特點(diǎn)、司法機(jī)制等，但對其產(chǎn)生的背景、負(fù)面效應(yīng)、具體影響等相關(guān)研究較少，本研究將從以上幾個方面重新審視美國《業(yè)余體育法》。

1 美國《業(yè)余體育法》頒布的獨(dú)特背景

二戰(zhàn)后，美國體育得到了飛速的發(fā)展，但在發(fā)展的同時舊有體制常遭詬病，以至阻礙了美國體育的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的低效管理。20世紀(jì)70年代，美國政府機(jī)構(gòu)效率低下、官僚主義的作風(fēng)嚴(yán)重影響了業(yè)余體育的運(yùn)營與發(fā)展，對當(dāng)時的體育組織以及運(yùn)動員的發(fā)展產(chǎn)生了極大的消極作用[1]。各方紛紛呼吁通過立法來解決美國業(yè)余體育組織與運(yùn)營中的相關(guān)問題。其次，美蘇爭霸的政治推動。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著冷戰(zhàn)的開始美蘇爭霸越演越烈，其爭奪開始從政治、軍事、意識形態(tài)領(lǐng)域滲透到文化、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、體育等多個領(lǐng)域。在體育領(lǐng)域則表現(xiàn)為在奧運(yùn)會上的爭奪。蘇聯(lián)在1964年、1968年兩屆奧運(yùn)會金牌超越美國未果的情況下，1972年慕尼黑奧運(yùn)會順利實(shí)現(xiàn)反超，而在隨后的蒙特利爾奧運(yùn)會上美國不僅被蘇聯(lián)超過，而且落后于前民主德國，僅列金牌榜第3位，這一結(jié)果讓美國民眾極度失望。慕尼黑奧運(yùn)會上，美國體育代表團(tuán)不僅在獎牌榜上讓位于前蘇聯(lián)，參賽過程中代表團(tuán)的相關(guān)管理也漏洞百出，比如在游泳比賽中，隊醫(yī)將含有違禁成分的藥品發(fā)給運(yùn)動員服用，使得該運(yùn)動員的成績被取消；教練員記錯了比賽時間，使得有希望奪牌的運(yùn)動員錯過比賽時間而失去決賽的資格。第三，國內(nèi)相關(guān)體育組織矛盾重重。美國全國高校體育聯(lián)合會（NCAA）與全美業(yè)余體育聯(lián)盟（AAU）在參賽方面矛盾尖銳，1972年NCAA宣布退出美國奧委會，并抵制其組織的相關(guān)賽事，當(dāng)時政府無力協(xié)調(diào)這一矛盾。最著名的事件是1973年NCAA阻止學(xué)生運(yùn)動員參加由AAU組織的美蘇田徑對抗賽。為此人們也意識到必須要有一個相關(guān)的法案來協(xié)調(diào)各體育組織之間的矛盾，明確他們的職責(zé)與權(quán)力。第四，美國奧委會也飽受質(zhì)疑。美國奧委會的組織結(jié)構(gòu)、人員配置等被認(rèn)為是不合理的。紐約時報就曾經(jīng)發(fā)表文章批評美國國家奧委會，認(rèn)為其組織結(jié)構(gòu)膨脹、僵化，工作人員大多沒有體育經(jīng)驗(yàn)，沒有行之有效的辦法組織美國的業(yè)余體育，也不能很好地解決相關(guān)矛盾[2]。

在一系列獨(dú)特的背景下，美國開始了業(yè)余體育的立法進(jìn)程。1974年一些國會議員提交了議案，提出建立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)來管理美國的業(yè)余體育，但由于意見不一，議案并未得到通過。次年，時任總統(tǒng)福特下令成立“總統(tǒng)奧委會”，該委員會嚴(yán)格履行職責(zé)，經(jīng)過充分調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，沒有統(tǒng)一的法案去指導(dǎo)和規(guī)范美國業(yè)余體育是存在的主要問題，從而導(dǎo)致業(yè)余體育猶如一盤散沙，協(xié)會間缺乏合作，運(yùn)動員的歸屬、參賽等相關(guān)要求沒有統(tǒng)一的、有效力的執(zhí)行方案。委員會建議擴(kuò)大美國奧委會的權(quán)力，使其成為管理全國業(yè)余體育的主體，并在此基礎(chǔ)上建立完善的全國管理體制。在經(jīng)過充分調(diào)研與論證之后，美國《業(yè)余體育法》在1978年得以頒布。

2 美國《業(yè)余體育法》管轄范圍

從法律條文上看，美國《業(yè)余體育法》所管轄的內(nèi)容大都與競技體育有關(guān)，因此頗多學(xué)者將其視為美國競技體育法案。其實(shí)，競技體育在美國指的是一類競技性強(qiáng)的體育項(xiàng)目，是從體育自身的特征而對體育項(xiàng)目進(jìn)行的分類，與之相對應(yīng)的概念是休閑體育，休閑體育主要指釣魚、狩獵等運(yùn)動項(xiàng)目，而競技體育主要指足球、籃球等競技性較強(qiáng)的體育項(xiàng)目。而我國的競技體育主要指高水平運(yùn)動員從事的體育活動，在美國稱之為精英體育，意味有著較高體育運(yùn)動能力的體育精英參與的體育運(yùn)動，精英體育被分為職業(yè)體育和業(yè)余體育。

由競技體育的概念及包含范圍所知，在美國競技體育應(yīng)該涵蓋業(yè)余體育、職業(yè)體育以及學(xué)校體育中高水平運(yùn)動員參與的競技體育。因此，該法案所管轄的內(nèi)容主要是精英體育中的業(yè)余體育部分（除去學(xué)校），美國競技體育的另外兩個部分為職業(yè)體育和學(xué)校競技體育（以NCAA體系為代表的學(xué)校體育中的高水平賽事），美國也有專門對職業(yè)體育和學(xué)校競技體育進(jìn)行管理的法令，這3個法令共同對全美的競技體育運(yùn)動進(jìn)行管理。endprint

2.1 職業(yè)體育的相關(guān)法案

職業(yè)體育的核心內(nèi)容就是賽事，而賽事的最重要組成部分就是各類競技體育活動，因此職業(yè)體育也是競技體育的組成部分，1922年頒布的《職業(yè)棒球反壟斷豁免協(xié)議》就是職業(yè)體育法案的代表。這份豁免協(xié)議極具開創(chuàng)性，在規(guī)定棒球運(yùn)動相關(guān)事宜的同時也首次明確地將職業(yè)體育進(jìn)行了定義，其中也包括了運(yùn)動員的發(fā)展等問題，這些規(guī)定都在正常的聯(lián)邦法律范圍之外，得到憲法的認(rèn)可。盡管這份豁免協(xié)議并沒有擴(kuò)展到其他運(yùn)動項(xiàng)目，但人們已經(jīng)將其當(dāng)做一項(xiàng)普遍的政策應(yīng)用于職業(yè)體育領(lǐng)域。比如，當(dāng)美國橄欖球聯(lián)合會（the United States Football League）向全國橄欖球聯(lián)盟（NFL）提出反壟斷訴訟時，他們只獲得了一美元的賠償[3]。從法院的判決來看，他們將NFL視為正在進(jìn)行壟斷的體育組織，但這一判決的結(jié)果也體現(xiàn)了職業(yè)體育反壟斷法與其他行業(yè)執(zhí)行的反壟斷規(guī)定的差異。

2.2 學(xué)校體育的相關(guān)法案

在美國，學(xué)校體育既包括日常的體育教育活動也包括以競技體育運(yùn)動為主的相關(guān)賽事，以NCAA體系為代表的學(xué)校體育中的高水平賽事就是典型的代表。為此，美國也就這一部分的競技體育內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，1972年的《教育修正案（第9章）》就是其中的一個，該立法的初衷是在與教育相關(guān)的項(xiàng)目和活動中禁止歧視及抵制聯(lián)邦資金的注入。盡管這項(xiàng)立法并沒有制定成相應(yīng)的體育法規(guī)，但它通過應(yīng)用于學(xué)校體育參與、人員招募等方面，對美國體育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這項(xiàng)法規(guī)并不需要個體提出訴訟，因此，婦女體育的倡導(dǎo)者成功地利用這一法案增加女性參與體育的機(jī)會。法案的實(shí)施，在一定程度上強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育在競技體育中的重要性。法案規(guī)定接受聯(lián)邦公共資金的學(xué)校必須要符合以下3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一：第1，男、女性運(yùn)動員的比例必須要與注冊過的男、女性學(xué)生比例基本相當(dāng)；第2，學(xué)校必須開展一個針對女性學(xué)生參與的體育項(xiàng)目，這一項(xiàng)目要長期持續(xù)開展；第3，學(xué)校必須充分有效地開展體育活動，以滿足女性學(xué)生的興趣及需求[4]。

這一法案的推行對美國體育發(fā)展過程中的性別問題起到了相反的作用。美國大學(xué)體育聯(lián)合會（NCAA）的主要職責(zé)是管理和監(jiān)督美國大學(xué)體育的實(shí)施與推廣，《教育修正案（第9章）》頒布以后NCAA專門為女性創(chuàng)設(shè)了一些“新興體育項(xiàng)目”，包括女子冰球、曲棍球和賽艇等奧運(yùn)項(xiàng)目，如今這些項(xiàng)目在大多數(shù)學(xué)校得到了很好的發(fā)展。其它幾項(xiàng)奧運(yùn)項(xiàng)目近期也被歸類于“新興體育項(xiàng)目”，包括射箭、羽毛球、馬術(shù)、花樣游泳和手球。同時，許多大學(xué)通過取消一些男子奧運(yùn)項(xiàng)目以達(dá)到男女運(yùn)動項(xiàng)目平衡的方式，對第9章法規(guī)做出回應(yīng)。在1981-1999年間，各大學(xué)共取消了171支男子摔跤隊、84支男子網(wǎng)球隊和56支男子體操隊[5]，因其削減了后備人才的數(shù)量，對美國在世界大賽上的成績產(chǎn)生了一定的影響。盡管第9章法案在男子運(yùn)動項(xiàng)目上產(chǎn)生消極影響，但它在婦女體育方面的積極作用一直影響著美國婦女體育的發(fā)展。

2.3 《業(yè)余體育法》的基本內(nèi)容

《業(yè)余體育法》主要由兩部分組成，第1部分主要是對法人即美國奧委會的性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定；第2部分主要是對國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會相關(guān)權(quán)利與義務(wù)的界定。第1章規(guī)定了美國奧委會的定義、組織、目標(biāo)、成員資格、權(quán)力，并對名稱、印章、標(biāo)記、標(biāo)志的專有權(quán)、對營利性活動進(jìn)行了限制，并對爭端解決、傳票送達(dá)手續(xù)、報告和挑選隊員等方面進(jìn)行了規(guī)定。第2章對作為國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會的業(yè)余體育組織的資格條件、權(quán)力、義務(wù)、業(yè)余體育比賽的批準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，同時對國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會的申訴、控告等方面進(jìn)行了限定。

由此可見，美國《業(yè)余體育法》主要是圍繞美國奧委會和國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會展開的，不但授權(quán)美國奧委會協(xié)調(diào)美國業(yè)余體育運(yùn)動，而且規(guī)定了國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會的結(jié)構(gòu)和法律地位。形成了由美國奧委會為主導(dǎo)，國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會為下級組織的垂直管理體系。美國奧委會從整體上監(jiān)督美國業(yè)余體育運(yùn)動的發(fā)展，管理各方面的業(yè)余體育事務(wù)，而國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會對特定業(yè)余體育進(jìn)行管理。

綜上所述，美國《業(yè)余體育法》的管轄范圍僅限于競技體育中的業(yè)余體育部分，它對業(yè)余體育在美國的開展以及對美國運(yùn)動員參與奧運(yùn)會、世錦賽等重大賽事進(jìn)行了規(guī)定與管理，而競技體育中的其他組成部分由其他相關(guān)的法律進(jìn)行管理。

3 美國《業(yè)余體育法》的消極影響

從夏季奧運(yùn)會的成績來看，美國一直牢牢位居第1軍團(tuán)，除去數(shù)屆位列獎牌榜第2名外，其余均名列榜首。美國體育代表團(tuán)在奧運(yùn)會上的優(yōu)異成績與這一法案密不可分，鑒于此，國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究主要以其積極效應(yīng)為重點(diǎn)，論述其積極影響，學(xué)界對其的評價大都是積極的。

但這一法案也有不足，其管轄范圍并不僅僅局限于奧運(yùn)會的比賽成績，奧運(yùn)會的比賽成績也不是衡量業(yè)余體育法案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鬟\(yùn)動項(xiàng)目合理、健康的開展、普及更是其重要的管轄內(nèi)容，然而在運(yùn)動的開展、普及、運(yùn)營、發(fā)展以及運(yùn)動員的權(quán)益等方面，該法案并不能一勞永逸。

3.1 資金分配的不合理

根據(jù)美國奧委會稅務(wù)文件以及2005年上交議會的報告顯示，這一年美國奧委會獲得了11 820萬美元的總收入。這些收入主要用于對協(xié)會會員的支持，包括對運(yùn)動員的直接財政援助、對國家各單項(xiàng)體育協(xié)會的支付款項(xiàng)、奧林匹克訓(xùn)練中心的維護(hù)和運(yùn)行、國際賽事以及國際競爭的后勤和業(yè)務(wù)有關(guān)的費(fèi)用以及教練發(fā)展計劃。資料顯示：美國奧委會向各個單項(xiàng)體育協(xié)會每年提供至少25萬美元的資助，并且根據(jù)運(yùn)動項(xiàng)目所獲得的獎牌數(shù)量提供績效撥款[6]。

根據(jù)法案規(guī)定的任務(wù)，美國奧委會負(fù)責(zé)基層體育的發(fā)展和競技體育的發(fā)展。然而，目前美國奧委會的資金分配通常以犧牲基層體育發(fā)展為代價，強(qiáng)調(diào)自身致力于培養(yǎng)優(yōu)秀的競技運(yùn)動員，盡管法案中明確規(guī)定了美國奧委會及其單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)努力促進(jìn)和發(fā)展群眾參與奧林匹克運(yùn)動，也就是群眾的競技體育參與。

夏季游泳協(xié)會的前任會長是這么描述的：我們減少與美國游泳協(xié)會（處于美國奧委會的體系內(nèi)）的聯(lián)系，因?yàn)槌ｋU外，我們并沒有因運(yùn)動員的注冊得到利益，而我們通過業(yè)余體育聯(lián)盟得到的更少。像我們這樣的夏季聯(lián)賽是建立在熱情志愿者的努力和支持之上的。我們將很多孩子招進(jìn)了這一項(xiàng)目中，有些最終進(jìn)入了全年的比賽。國家許多最優(yōu)秀的游泳運(yùn)動員都是從像我們這樣的比賽開始的。所有組織更關(guān)心的是高水平的競技體育，而不是像我們這樣的基層體育[7]。endprint