抓實(shí)三大防控體系 打造平安文化市場(chǎng)

荊門市東寶區(qū)地處鄂中，北枕荊山余脈，南接江漢平原，西與襄陽市的南漳縣接壤，東臨漢水之濱，是荊門市主城區(qū)所在地，1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為縣級(jí)行政區(qū)，2004年省人民政府批準(zhǔn)東寶區(qū)參照縣（市）管理。國(guó)土面積1298平方公里，轄1鄉(xiāng)5鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，1個(gè)省管工業(yè)園，人口34.5萬，128個(gè)村，39個(gè)社區(qū)居委會(huì)，呈現(xiàn)出“七山一水二分田”的地貌格局。

從文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革以來，荊門市東寶區(qū)文化體育和廣播電影電視局在文化市場(chǎng)管理方面，致力于打造平安文化市場(chǎng)，牢固樹立“無事”嚴(yán)防“有事”的憂患意識(shí)，重點(diǎn)抓實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高、職能部門相關(guān)配合和激勵(lì)業(yè)主自我管理等三大防控體系，有效促進(jìn)了文化市場(chǎng)管理規(guī)范和繁榮發(fā)展，轄區(qū)文化市場(chǎng)管理呈現(xiàn)出無違規(guī)執(zhí)法、無責(zé)任事故、無嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的“三無”可喜局面，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、提升人員素質(zhì)，主動(dòng)作為，煉就了一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕袌?chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。一是堅(jiān)持實(shí)施執(zhí)法人員“能力素質(zhì)提升”工程，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員年度考試制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制、首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)銜辦案制、AB角工作制等工作責(zé)任制，促進(jìn)了人員素質(zhì)大提升，實(shí)現(xiàn)了工作零失誤、執(zhí)法零過錯(cuò)、人員零違紀(jì)；二是執(zhí)法人員全員上崗執(zhí)法，及時(shí)掌握市場(chǎng)實(shí)情。局長(zhǎng)每年有二個(gè)月到一線的執(zhí)法時(shí)間，分管副局長(zhǎng)每年有四個(gè)月以上的時(shí)間上崗執(zhí)法，執(zhí)法大隊(duì)人員每天上崗執(zhí)法；三是嚴(yán)格考評(píng)，天天巡查市場(chǎng)。不分節(jié)假日，上至大隊(duì)長(zhǎng)，下至執(zhí)法人員，每天填寫執(zhí)法日志，每周匯報(bào)一次執(zhí)法情況，每月公布執(zhí)法考評(píng)結(jié)果，并一律公開上墻，形成了互比互學(xué)的工作氛圍；四是開展執(zhí)法案卷評(píng)閱活動(dòng)，促辦案能力提升。實(shí)行互曬案卷、評(píng)比優(yōu)秀案卷等辦法，促辦案水平大提高，能辦案、會(huì)辦案、辦鐵案成為全體執(zhí)法人員的基本技能；五是廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。先后聘請(qǐng)10名“二代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）擔(dān)任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督員，并于2009年在全市首創(chuàng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員管理模式，堅(jiān)持聘請(qǐng)了17名德高望重的“五老”人員，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及執(zhí)法人員實(shí)行雙向監(jiān)督，社會(huì)反響良好。

二、加強(qiáng)部門合作，信息共享，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法合力。一是主動(dòng)融入，借力執(zhí)法。依托區(qū)政府法制辦、區(qū)文明委、區(qū)綜治委等綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，文化部門每年堅(jiān)持開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)和集中銷毀活動(dòng)等，增強(qiáng)了文化市場(chǎng)執(zhí)法的震懾力；二是主動(dòng)作為，強(qiáng)化部門合作。文化部門聯(lián)合公安、工商、教育、環(huán)保等部門，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“黑游戲機(jī)室”、查處賭博、超時(shí)營(yíng)業(yè)、噪音擾民、非法教輔讀物等違規(guī)行為，彰顯了信息共享、合力共為的優(yōu)勢(shì)，增添了文化執(zhí)法的影響力；三是橫向聯(lián)合辦案，破解執(zhí)法難題。面對(duì)辦案過程中說情多、執(zhí)法難的特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市執(zhí)法支隊(duì)支持聯(lián)合執(zhí)法，與其他兄弟縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)橫向聯(lián)合執(zhí)法等，采取突擊檢查、限時(shí)辦結(jié)案件等措施，有效提高了辦案效率。

三、實(shí)行正面激勵(lì)，誠(chéng)信為榮，產(chǎn)生了業(yè)主不愿違規(guī)的內(nèi)生動(dòng)力。一是明確業(yè)主的市場(chǎng)主體責(zé)任。每年對(duì)管轄區(qū)的業(yè)主實(shí)行全員培訓(xùn)并與其簽訂責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等目標(biāo)要求納入責(zé)任狀，讓業(yè)主切實(shí)承擔(dān)市場(chǎng)主體的法律責(zé)任。二是對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)管理，采取有區(qū)別巡查的辦法。凡上年度沒有違法記錄的場(chǎng)所實(shí)行一周巡查一次，對(duì)上年度受過處罰的場(chǎng)所實(shí)行隔日巡查，對(duì)本年內(nèi)受過處罰的場(chǎng)所實(shí)行天天巡查。這樣，使業(yè)主真正享受到自我約束、遵紀(jì)守法所帶來的誠(chéng)信價(jià)值。三是成立網(wǎng)吧業(yè)、娛樂業(yè)、印刷業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)。通過協(xié)會(huì)內(nèi)部經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督和交流，強(qiáng)化了行業(yè)自律意識(shí)。四是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。先后開展了“十佳網(wǎng)吧”、“五好娛樂場(chǎng)所”等先進(jìn)業(yè)主評(píng)選活動(dòng)，并予以公開表彰，產(chǎn)生了良好的激勵(lì)作用。

四、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，打造了文化產(chǎn)業(yè)繁榮的投資洼地。公開快捷的行政審批、公正透明的執(zhí)法行為、公平優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有登記在冊(cè)的各類文化市場(chǎng)主體362個(gè)（含公益性）。特別是近2年來，我局不斷強(qiáng)化管理就是服務(wù)、規(guī)范與繁榮并重的執(zhí)法理念，有力推動(dòng)了全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，順利籌建了東寶工業(yè)園中的文化產(chǎn)業(yè)園，致和包裝、厚東國(guó)際（印刷）等文化類企業(yè)落戶園區(qū)，可完成總投資達(dá)3億元。同時(shí)投資達(dá)8000萬元的上清丸、德源石碾米等2項(xiàng)省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促使具有東寶特色的文化元素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。