淺析高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 如何正確運(yùn)用已有和籌集到的資金， 充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的積極作用，是高校財(cái)務(wù)管理的工作重心。 文章分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題，在明確改革低效模式必要性的前提下，提出自己對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理模式的思考。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)格，預(yù)算外資金管理不規(guī)范

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地眾多高校都存在財(cái)力緊張和資金浪費(fèi)并存的狀況，究其原因主要是預(yù)算管理松弛的問(wèn)題。 首先在預(yù)算編制過(guò)程中，基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)編制方法極不科學(xué)，沒(méi)有嚴(yán)格的項(xiàng)目論證程序，不能賦予預(yù)算充分的靈活性，極易形成不合理的資金各部門(mén)分配格局， 制約了整體發(fā)展布局的調(diào)整。 之后的預(yù)算執(zhí)行也與編制基本上各行其是，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性低，預(yù)算透明度不夠，在執(zhí)行中追加額外資金頻繁。 而且對(duì)未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入，造就了高?！靶〗饚?kù)”，預(yù)算外資金管理脫離正常渠道，嚴(yán)重影響了政府的調(diào)控能力和國(guó)家教育戰(zhàn)略的落實(shí)。

（二）缺乏理財(cái)意識(shí)和正確的效益觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須迅速轉(zhuǎn)變角色，調(diào)整管理制度。 而當(dāng)前高校管理層往往有一種對(duì)政府管理體制的依賴(lài)心理，在開(kāi)拓市場(chǎng)、開(kāi)辟財(cái)源、謀求持久競(jìng)爭(zhēng)力等方面缺乏積極進(jìn)取精神，沒(méi)有樹(shù)立應(yīng)有的科學(xué)理財(cái)意識(shí)，不能完全適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，使學(xué)校自主辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和能力逐漸喪失。 另外，我國(guó)高等學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)不是學(xué)校的主要管理任務(wù)， 配備的財(cái)務(wù)人員總體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān)，成本效益觀念不強(qiáng)、不重視教育成本核算的問(wèn)題，使得高校重大的投資決策缺乏科學(xué)、合理的可行性研究，造成了高校資產(chǎn)的隱形流失，導(dǎo)致了管理的低效率。

（三）違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍

很多高校都存在規(guī)定外收費(fèi)的現(xiàn)象，有的甚至打著素質(zhì)教育的名義違規(guī)收費(fèi)。 其中有客觀的環(huán)境原因，也有主觀原因。 一方面我國(guó)實(shí)行以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制， 賦予了高校向?qū)W生收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)或雜費(fèi)的權(quán)限。 這就給收費(fèi)自由度以極大的空間，由于觀念、認(rèn)識(shí)方面的原因，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把握存在較大差異，亂收費(fèi)空間比較大；另一方面是因?yàn)楦咝Ｏ嚓P(guān)人員法制觀念薄弱，私利觀念影響了其業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性。 還有不可忽視的一個(gè)因素是，社會(huì)對(duì)高等教育的需求旺盛。 很多家長(zhǎng)不惜巨額的投資來(lái)尋求各種高等教育，這也縱容了收費(fèi)的動(dòng)機(jī)不純。

（四）財(cái)務(wù)分析能力低，資金使用效益不高

新教育體制實(shí)行后，很多高校還未制定適合自身的具體細(xì)則，對(duì)集權(quán)與放權(quán)的程度掌握不準(zhǔn)確，各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，在有限的資金分配上出現(xiàn)你搶我占的局面，財(cái)權(quán)分散、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，所籌集的資金不能用在效益最高的項(xiàng)目。 而高校財(cái)務(wù)部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的限制使得財(cái)務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，對(duì)資金整體結(jié)構(gòu)和效益沒(méi)有正確的理解和定位，缺乏科學(xué)的分析，財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、有效性低。

二、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理觀念，提高業(yè)務(wù)處理能力

有效的財(cái)務(wù)管理對(duì)全校的教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，高校管理層必須進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是負(fù)責(zé)人還是具體業(yè)務(wù)核算人員都要堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則，樹(shù)立正確的理財(cái)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、成本效益觀念，以績(jī)效為導(dǎo)向，積極參與決策過(guò)程，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。 對(duì)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格要求，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)分析能力，使其具備應(yīng)對(duì)新形勢(shì)財(cái)務(wù)管理要求的條件。

（二）健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范內(nèi)部控制制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、 確保財(cái)務(wù)安全、支持學(xué)校改革與發(fā)展的根本保障。 內(nèi)部控制和監(jiān)督是近幾年備受關(guān)注的管理重點(diǎn)。 首先，有效的內(nèi)部控制制度必須能夠切合高校管理結(jié)構(gòu)，為整個(gè)高校發(fā)展服務(wù)。 在指定過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防控制為主，事后檢查為輔”的初衷，依靠程序制約，部門(mén)人員配置真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。 其次，要重視內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于外部和政府審計(jì)有其優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)問(wèn)題的幾率更大，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制意義重大。 高校部門(mén)設(shè)置必須給予內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的地位， 并認(rèn)真對(duì)待其審計(jì)結(jié)果，與其他審計(jì)相結(jié)合，保證高校運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理，編制執(zhí)行兩手抓

首先，有條件的高校可以組建“預(yù)算管理委員會(huì)”，選拔專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的財(cái)會(huì)人員組成， 聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人士予以指導(dǎo)，確保預(yù)算的科學(xué)性。 并由分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師擔(dān)任主任，增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性，保證預(yù)算執(zhí)行的可行性。 其次，積極探索預(yù)算的編制方法，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，不斷調(diào)整編制制度，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。 預(yù)算編制完成后還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，推行全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化剛性管理。 為調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 可以將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)相結(jié)合，提高其責(zé)任心和使命感，杜絕亂開(kāi)亂支的現(xiàn)象。預(yù)算外資金的管理也必須作為預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為克服預(yù)算外資金征收分散、管理難的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)癥下藥，力求對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)集中征收，統(tǒng)一交納，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的全面監(jiān)督，做到內(nèi)外結(jié)合、管理到位。

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