完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的思路和措施

摘 要 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境和困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，使農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新成為了亟待解決的新課題。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)管理作出了重要部署，并就健全基層民主制度、創(chuàng)新基層管理服務(wù)等方面提出具體要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，解決中國農(nóng)村治理危機(jī)已經(jīng)刻不容緩。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 農(nóng)村管理 自治機(jī)制

一、鄉(xiāng)村治理的概念

就目前研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們大都認(rèn)同鄉(xiāng)村治理是一個(gè)多元化的管理過程。鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)，國家和社會(huì)共同作用于鄉(xiāng)村政府并為其提供公共產(chǎn)品，圍繞公共權(quán)力和資源有效配置展開的活動(dòng)。其中，鄉(xiāng)村政府和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理的主體，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力和支持。

二、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的對(duì)策

1、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制要從核心入手，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。

我國的根本政治制度和我黨的執(zhí)政地位決定了黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。加強(qiáng)和改善基層黨組織的工作作風(fēng)和管理理念，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨組織和黨員的自身素質(zhì)。要更加關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，建立完善的補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村基層干部專心、專注的干好本職工作，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

農(nóng)村基層黨組織是村民自治的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，要想進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村治理，就要下大力氣抓好基層黨組織建設(shè)：（1）大力解決軟弱癱瘓半癱瘓的村級(jí)黨組織的調(diào)整整頓工作。對(duì)于那些軟弱癱瘓或青黃不接的村黨組織，上級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取內(nèi)部另選、外調(diào)、下派等手段首先把組織體系建立起來，選派精兵強(qiáng)將組團(tuán)入村，制定目標(biāo)，使村黨組織進(jìn)入良性循環(huán)。扭轉(zhuǎn)村莊內(nèi)部失衡的政治關(guān)系。（2）思考制約提高黨組織活力戰(zhàn)斗力的因素，探索適應(yīng)農(nóng)村基層民主環(huán)境下的鄉(xiāng)村黨組織運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障黨內(nèi)民主，盡快建立健全一套環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”，鞏固農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大組織權(quán)威的社會(huì)認(rèn)同。（3）鄉(xiāng)村黨組織自身建設(shè)要與村民自治整體環(huán)境相適應(yīng)相銜接，整體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)村黨組織與村民自治的聯(lián)系。

2、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制要穩(wěn)定基礎(chǔ)，健全基層民主制度。

（1）積極探索創(chuàng)新村民自治組織形式，健全村民自治機(jī)制，明確規(guī)范村黨支部和村委會(huì)的具體職責(zé)和工作程序，正確處理村“兩委”的關(guān)系，正確處理和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大基層民主的關(guān)系，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治協(xié)調(diào)起來。（2）實(shí)驗(yàn)和探索“兩票制”、“一肩挑”和“一制三化”“兩推一選”等典型模式的應(yīng)用效果，并積極推廣適合我省省情的發(fā)展模式。

村委會(huì)直選對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式帶來的沖擊和挑戰(zhàn)在全國具有一定的普遍性。為了回應(yīng)這些沖擊和挑戰(zhàn)，許多地方政府都在進(jìn)行創(chuàng)新農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的探索，并涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

其中，河北省武安市推行的“一制三化”制度創(chuàng)新模式作為村民自治的典型，以《武安市“一制三化”規(guī)范管理辦法》的制度形式把“一制三化”深入到基層，對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型起到了非常重要的作用。我們應(yīng)以武安經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，建立符合地方實(shí)際的基層民主制度，具體可以按如下要求操作：（1）準(zhǔn)確定位村委會(huì)職能。弱化當(dāng)前村委會(huì)的行政功能，充分發(fā)揮其自治功能?？梢栽谖覈糠值貐^(qū)尤其是城郊或者發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行行政性、經(jīng)濟(jì)職能的剝離試點(diǎn)，建立有農(nóng)民積極參與的村民經(jīng)濟(jì)合作組織，管理村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源等。（2）加強(qiáng)制度文本之間的體系統(tǒng)一。提高地方相關(guān)制度與村民委員會(huì)組織法立法內(nèi)涵的一致性，落實(shí)全國人大與地方各級(jí)人大對(duì)《村民委員會(huì)組織法》落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，減少當(dāng)前制度政策的碎片化和“文件打架”現(xiàn)象。（3）強(qiáng)化制度的約束力。嚴(yán)格落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，要根據(jù)本地情況在該法的實(shí)施細(xì)則中，進(jìn)一步明確村委會(huì)及其他主體的相關(guān)責(zé)任、處置方法及程序。尤其要加強(qiáng)干部的管理，堅(jiān)決杜絕對(duì)村干部“放養(yǎng)找食”的現(xiàn)象，嚴(yán)防農(nóng)村基層干部利用制度的“機(jī)會(huì)主義”進(jìn)行權(quán)力尋租。

3、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)新基層管理服務(wù)的路徑。

基層管理服務(wù)水平的高低，直接影響著鄉(xiāng)村治理的好壞。按照中央一號(hào)文件的要求，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)新型鄉(xiāng)村社會(huì)文化，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。建議從以下幾方面著手操作：

（1）完善鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既要加大鄉(xiāng)村外部的自己持力度，更要盤活和保護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的農(nóng)村，國家要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民更完善的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地金融發(fā)展權(quán) ，重點(diǎn)完善土地的征用制度，將更多的發(fā)展資本留給農(nóng)村，提高農(nóng)民的綜合發(fā)展能力。（2）建立多元化的農(nóng)民組織體系，無論是以經(jīng)濟(jì)做紐帶的經(jīng)濟(jì)合作社，還是文化娛樂組織，只要是成員行為合法，就應(yīng)當(dāng)納入國家管理和扶持的范圍，形成以村民自治組織為重心的多元化鄉(xiāng)村組織體系。（3）構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)文化，注重挖掘與鄉(xiāng)村民眾有較強(qiáng)親和力的文化要素，倡導(dǎo)和樹立市場經(jīng)濟(jì)下新鄉(xiāng)村文化體系，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

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