淺談如何做好新時(shí)期煤礦企業(yè)的干部管理工作

加強(qiáng)新時(shí)期煤礦企業(yè)的干部管理工作，必須以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終遵循科學(xué)發(fā)展的思想理念、方法原則和內(nèi)在要求，理順干部管理體制，健全干部管理機(jī)制，創(chuàng)新干部管理方法，以干部管理工作的與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)礦井建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前煤礦企業(yè)的新形勢(shì)、新任務(wù)給干部管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)干部管理工作，必須在干部管理的以下四個(gè)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)煤礦企業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)規(guī)范的干部管理體系。

一、深化干部人事制度改革 做好干部的選拔任用

干部的選拔任用是員工群眾在政治方面最關(guān)注的問(wèn)題之一，因此，抓好干部選拔任用工作，提高選人用人公信度，是營(yíng)造良好用人環(huán)境的根本之舉、治本之策。十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！弊鳛槊旱V企業(yè)，做好干部的選拔任用工作不僅要把握選拔任用的基本原則、基本條件、基本程序，關(guān)鍵要深化干部人事制度改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制。

一是要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。真正把“肯干事、會(huì)干事、干成事”，有能力、有水平、有實(shí)績(jī)，善于抓發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)，形成“事業(yè)本位”、“能力本位”、“發(fā)展本位”的選人用人導(dǎo)向，努力營(yíng)造公道正派、風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

二是要拓寬選拔視野。要堅(jiān)持從干部能力、水平和工作實(shí)績(jī)出發(fā)，打破各種陳規(guī)俗套，打破年齡、地域、性別等界限，多從基層和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。

三是大力開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部。進(jìn)一步完善和探索公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序、規(guī)則和辦法，改進(jìn)和完善傳統(tǒng)的委任制、選任制等干部選拔方式。推行公開(kāi)競(jìng)聘和直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，是實(shí)現(xiàn)干部好中選優(yōu)的重要途徑。競(jìng)爭(zhēng)性選拔不但為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了良好平臺(tái)，在一定程度上也保證了選人用人上的公平公正。

四是做好干部的交流換崗工作。注重加強(qiáng)重要崗位、敏感崗位、專(zhuān)業(yè)相近崗位及不同領(lǐng)域的干部交流換崗工作。加強(qiáng)干部的多崗位、多領(lǐng)域鍛煉，全面提升干部能力。干部的交流換崗，不僅有利于干部的培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化各層次班子的整體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮班子的群體效能，促進(jìn)人員優(yōu)化配置，還能為干部創(chuàng)造比較超脫的工作環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)煤礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展都是十分必要的。

五是嚴(yán)格推進(jìn)干部新陳代謝。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。當(dāng)前，干部隊(duì)伍進(jìn)出口不暢，干部能上不能下、能進(jìn)不能出是干部隊(duì)伍新陳代謝功能萎縮的主要原因。要拓寬“下”和“退出”的渠道?？梢圆扇∫韵峦緩浇鉀Q：到齡退。對(duì)到齡干部不能搞一刀切，但要切一刀。對(duì)年齡較大、實(shí)績(jī)一般的的領(lǐng)導(dǎo)干部可以“實(shí)改非”，騰位子、讓舞臺(tái)。對(duì)實(shí)績(jī)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以繼續(xù)任職，避免人才浪費(fèi)。過(guò)錯(cuò)退。對(duì)違法違紀(jì)的干部，按照法紀(jì)規(guī)定，清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。競(jìng)爭(zhēng)退。通過(guò)群眾評(píng)議、組織測(cè)評(píng)、干部考評(píng)等辦法，讓相形見(jiàn)絀的干部退。

二、提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)與能力 做好干部的教育培訓(xùn)

當(dāng)前形勢(shì)下，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，既要深化干部人事制度改革，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，又要推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。干部教育培訓(xùn)是干部工作的重要組成部分，要把增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性作為干部教育培訓(xùn)改革的主要目標(biāo)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，滿(mǎn)足干部多樣化多層次的培訓(xùn)需求。

一是建立干部繼續(xù)教育制度。今天的適應(yīng)并不代表明天的適應(yīng)，因此，每一位干部都應(yīng)當(dāng)確立終身學(xué)習(xí)的觀念，制定符合自身實(shí)際的繼續(xù)教育計(jì)劃。干部教育培訓(xùn)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定出整個(gè)干部隊(duì)伍繼續(xù)教育培訓(xùn)的計(jì)劃。開(kāi)辟多種繼續(xù)教育培訓(xùn)的渠道，提供多種教育培訓(xùn)的方式。與此同時(shí)，要引導(dǎo)干部自覺(jué)地在崗學(xué)習(xí)，定期指定一批必讀書(shū)目，提出讀書(shū)的目標(biāo)、重點(diǎn)思考題和基本要求，組織多種形式的學(xué)習(xí)成果交流座談、體驗(yàn)活動(dòng)等。也可以采用學(xué)分制，規(guī)定各種教育培訓(xùn)課程的學(xué)分，要求每一位干部都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定的學(xué)分。使培訓(xùn)的內(nèi)容與工作崗位的需要更好地結(jié)合在一起，做到學(xué)以致用，讓干部通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作崗位的最佳匹配。

二要建立干部教育培訓(xùn)考核制度。干部教育培訓(xùn)僅僅憑自愿性而沒(méi)有一定的強(qiáng)制性，是難以達(dá)到預(yù)期效果的。當(dāng)前，建立一套完備的約束與激勵(lì)機(jī)制是十分必要的，而且在整個(gè)干部教育培訓(xùn)工作中起著不可缺少的保障作用。針對(duì)當(dāng)前干部培訓(xùn)過(guò)程中考核流于形式，考試組織得不周密、不嚴(yán)格等問(wèn)題要把考試考核作為衡量干部學(xué)習(xí)成效的一種重要手段，考試考核要定期嚴(yán)格組織開(kāi)展，并將考試考核情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并在干部主管部門(mén)存檔備案。

三是建立按需教育培訓(xùn)制度。要針對(duì)過(guò)去教育培訓(xùn)“一鍋燴”、不講成本的問(wèn)題，根據(jù)干部各自的崗位、特長(zhǎng)和發(fā)展?jié)撃?，建立分?lèi)培養(yǎng)制度，實(shí)行集約式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)；在不斷豐富、更新培訓(xùn)內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)干部的特長(zhǎng)、崗位需求、職務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行培訓(xùn)，保證干部學(xué)其所需、學(xué)其所長(zhǎng)、學(xué)有成效。以有針對(duì)性的按需培訓(xùn)切實(shí)提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

三、科學(xué)考評(píng)、客觀評(píng)價(jià) 做好干部的績(jī)效考核

近年來(lái)，煤礦企業(yè)對(duì)建立干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前干部評(píng)價(jià)工作中仍存在一些疏漏之處和薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失、評(píng)價(jià)主體缺位、評(píng)價(jià)程序缺陷、評(píng)價(jià)結(jié)果缺效，為正確辨識(shí)選用干部帶來(lái)了消極影響。為從根本上克服干部評(píng)價(jià)工作中的這些弊病，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公正為核心，健全干部評(píng)價(jià)機(jī)制，著力體現(xiàn)干部評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)工作的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性，從而激勵(lì)管理干部提高工作能力。

一是要建立健全干部崗位職責(zé)需求體系。要根據(jù)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，科學(xué)制定要素結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、有較強(qiáng)操作性的干部崗位職責(zé)需求規(guī)范，實(shí)現(xiàn)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)職位的匹配性和某些職位的特殊性，要根據(jù)擬任職位的特點(diǎn)和需要，確定考核評(píng)價(jià)對(duì)象類(lèi)型，設(shè)計(jì)個(gè)案考核評(píng)價(jià)方案，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)干部與職位相匹配的特長(zhǎng)和技能素質(zhì)。

二是要科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，實(shí)行量化考核。要突出實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)，結(jié)合部門(mén)、崗位特點(diǎn)，充分考慮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性、多因性、多維性，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，推行量化考核，增強(qiáng)考核的可操作性，使干部考核評(píng)價(jià)真正體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)辨德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。

三是堅(jiān)持獎(jiǎng)用結(jié)合，增強(qiáng)激勵(lì)的導(dǎo)向性。要堅(jiān)持真獎(jiǎng)、獎(jiǎng)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，要堅(jiān)持按實(shí)績(jī)、按貢獻(xiàn)行獎(jiǎng)，切實(shí)摒除獎(jiǎng)勵(lì)上的庸俗習(xí)氣，不搞關(guān)系獎(jiǎng)、不搞平衡獎(jiǎng)、不搞安慰獎(jiǎng)，真正做到獎(jiǎng)得其所，維護(hù)好獎(jiǎng)勵(lì)的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持獎(jiǎng)用結(jié)合，規(guī)范考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。針對(duì)過(guò)去在獎(jiǎng)勵(lì)中存在的獎(jiǎng)用脫節(jié)問(wèn)題，將獎(jiǎng)勵(lì)作為選拔重用干部的重要依據(jù)，讓實(shí)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大、群眾口碑好的干部既得到獎(jiǎng)勵(lì)，又能得到重用提拔，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，把干部的思想和精力引導(dǎo)到謀求企業(yè)發(fā)展上來(lái)。

四、轉(zhuǎn)變形式、拓寬渠道 做好干部的監(jiān)督管理

做好干部監(jiān)督工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)亟待研究解決的一個(gè)重大課題。煤礦企業(yè)在干部監(jiān)督管理工作方面與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，整體工作水平不斷提高；但是與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，仍有一些不相適應(yīng)的地方。隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對(duì)封閉的格局，步入開(kāi)放式監(jiān)督的軌道。

一要強(qiáng)化監(jiān)督主體。一是加強(qiáng)上級(jí)組織監(jiān)督，對(duì)煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要在繼續(xù)堅(jiān)持上級(jí)黨委及其紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性談心和誡勉等制度的同時(shí)，成立巡視組，定期對(duì)各煤礦企業(yè)進(jìn)行明察暗訪、微服私訪。二是實(shí)行上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)和組織部門(mén)派人參加下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、研究決定干部會(huì)議的制度。三是推行職工代表大會(huì)制，堅(jiān)持煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員每年向職工代表述職、堅(jiān)持重大問(wèn)題決策征求職工代表意見(jiàn)，賦予職工代表質(zhì)詢(xún)權(quán)、評(píng)議權(quán)，增強(qiáng)職工開(kāi)展監(jiān)督工作的有效性。

二要完善監(jiān)督制度。第一是要堅(jiān)持完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使權(quán)力在法定的程序、法定的范圍內(nèi)運(yùn)行。第二是要做好干部任用全程監(jiān)督制。首先，要關(guān)口前移，加大干部任前監(jiān)督力度，緊扣“唯德才授權(quán)”原則，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，從而在源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)，防止“帶病提拔”。其次，要跟蹤考察，加大任中監(jiān)督的力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職過(guò)程中的思想品德、群眾威信、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績(jī)要進(jìn)行全面的了解和掌握，防止“帶病操作”。再次，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)離任審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì)，后離任”，以防“帶病離崗”。

三要拓寬監(jiān)督渠道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由紀(jì)檢、組織監(jiān)督向司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，重視運(yùn)用現(xiàn)代科技的先進(jìn)技術(shù)和成果，建立起干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。二是監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān)督，向考察預(yù)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、誡勉談話(huà)、來(lái)信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化。要健全和完善群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制，加大群眾監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的公開(kāi)性和真實(shí)性，形成監(jiān)督合力。通過(guò)監(jiān)督渠道的拓寬，逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。