關(guān)于沙洋縣糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策執(zhí)行的幾點思考

按照省財政廳統(tǒng)一安排，自2014年3月1日開始，2014年度糧食直補、農(nóng)資綜合補貼（以下簡稱糧食兩補）發(fā)放工作在全縣范圍內(nèi)展開。至3月31日，沙洋縣糧食補貼資金發(fā)放工作順利結(jié)束，圓滿地完成了2014年度糧食補貼資金發(fā)放工作任務(wù)。

一、糧食補貼政策貫徹落實到位，補貼資金按時兌付

為確保糧食補貼政策落實到位，使農(nóng)民及時足額拿到補貼，我縣財政部門會同有關(guān)部門，精心組織、周密安排，積極采取有效措施，有力推進了糧食兩補資金發(fā)放工作。

2014年，全縣共發(fā)放糧食兩補資金1179.6662萬元（其中：糧食直補資金2982.708萬元、農(nóng)資綜合補貼資金8813.9539萬元），分解落實到13個鎮(zhèn)1個區(qū)，涉及 2529 個村民組。直接受益農(nóng)戶12.68萬戶，受益種糧農(nóng)民13.2萬人。截止2013年3月31日，糧食兩補資金全部兌付到農(nóng)戶手中，較好地完成了省人民政府提出的“在春播之前將全部補貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中”的工作任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、行動早。糧食兩補涉及千家萬戶，關(guān)系著廣大農(nóng)牧民的切身利益，特別是隨著國家對糧食補貼資金投入力度的不斷加大，廣大種糧農(nóng)民的關(guān)注程度越來越高。

二是措施得力，進度快。為了保證糧食兩補資金兌付進度，我縣全面實行了惠農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放形式，從運行結(jié)果看，確保了糧食兩補資金的及時足額兌付，充分發(fā)揮了糧食兩補資金的使用效益，解決了種糧農(nóng)民春耕生產(chǎn)前購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金短缺的燃眉之急，使黨的惠民政策得到了真正的貫徹落實，得到了廣大種糧農(nóng)民的一致好評。

三是深入基層督導(dǎo)檢查，質(zhì)量高。為了保證糧食兩補資金發(fā)放質(zhì)量，在糧食兩補發(fā)放期間，我縣財政局組織督導(dǎo)組對各鎮(zhèn)糧食兩補資金發(fā)放工作進行了質(zhì)量檢查督導(dǎo)，促進了發(fā)放進度、保證了發(fā)放質(zhì)量。

四是目標(biāo)考核，效果好。實行目標(biāo)考核，提高了各鎮(zhèn)對糧食兩補發(fā)放工作的重視程度，調(diào)動了工作的積極性。

二、種糧農(nóng)民滿意，糧食補貼政策效果好

國家糧食補貼政策的出臺和實施，深受廣大種糧農(nóng)民的擁護和歡迎，種糧農(nóng)民普遍表示滿意。尤其是近年來隨著國家對糧食補貼范圍的不斷擴大、補貼力度的不斷加大、補貼方式的不斷完善，促進了種糧農(nóng)民增收，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，保證了國家糧食安全，取得了多方面的政策效果。

（一）提高了農(nóng)民種糧積極性

糧食補貼政策的實施，使種糧農(nóng)民感到了國家對種糧農(nóng)民的關(guān)懷，對糧食生產(chǎn)的重視。實施糧食補貼的同時，國家還陸續(xù)出臺了良種補貼、農(nóng)機補貼、燃油補貼等一系列促進糧食生產(chǎn)的措施。這些政策措施的落實，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時、增投入，主動擴大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。

（二）增加了種糧農(nóng)民收入

隨著國家對種糧農(nóng)民糧食補貼力度的不斷加大，糧食補貼資金已經(jīng)在農(nóng)民年均純收入中占有相當(dāng)大比重。就2013年而言，我縣農(nóng)民人均收入快速增長，糧食補貼也是是種糧農(nóng)民增收的因素之一。

（三）實現(xiàn)了糧食補貼制度的創(chuàng)新和不斷完善

糧食補貼政策的確立和實施，實現(xiàn)了我國糧食補貼制度的一次根本變革，受到社會各方面的廣泛關(guān)注。在調(diào)研中，無論是基層干部及有關(guān)單位，還是百姓都給予較好評價。以前，我國的糧食補貼補在流通環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)多，效率低，農(nóng)民沒有直接、足額得到補貼的實惠。直接補貼給種糧農(nóng)民，既保護了種糧農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，也提高了財政補貼資金的使用效率。糧食補貼制度創(chuàng)新和不斷完善，也是整個糧食流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動了我國糧食流通體制市場化改革步伐。

三、存在的問題

近年來，由于我縣加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，糧食生產(chǎn)能力得到了極大提升，加之風(fēng)調(diào)雨順，年景一年比一年好，糧食補貼政策確實讓農(nóng)民得到了很大的實惠。但部分種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)者）仍然喜中有憂，他們普遍關(guān)心的問題主要有：

（一）糧食補貼政策能不能進一步完善？

自國家推行糧食補貼政策以來，總體上運行平順，但也遇到的一些新情況、新問題，種糧農(nóng)民和地方干部希望能進一步完善兩補政策，給予妥善解決：一是“黑地”問題；二是流轉(zhuǎn)耕地的補貼對象問題；三是種糧農(nóng)民享受糧食補貼耕地如何調(diào)整問題。

（二）糧食價格穩(wěn)不住、賣糧難問題如何解決？

糧食價格的漲跌是種糧農(nóng)民增、減收的主要因素，糧食市場的繁榮和低迷更是老百姓最關(guān)心的問題。我縣是全省糧食主產(chǎn)縣之一，多以種植小麥、水稻、玉米為主，由于收購價格低、市場不景氣等因素影響，老百姓至今還有大量小麥、水稻、玉米沒有售賣，加之，2013年水稻收獲時水分大，如果不能及時賣出去，極易霉變。所以說，糧食價格不穩(wěn)、老百姓賣糧難問題亟待解決。

（三）國家能不能讓產(chǎn)糧縣的財政不吃虧？

在調(diào)研中，據(jù)糧食老革命干部反映，我縣為省級儲備縣和地方儲備地區(qū)，與其他銷區(qū)縣市相比，產(chǎn)糧大縣，糧食庫存多、倉儲壓力大、地方糧食轉(zhuǎn)化能力差，糧食市場價格受銷區(qū)需求制約。因此，產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧越多，負(fù)擔(dān)越重，吃虧越大。一致要求國家加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度，讓產(chǎn)糧大縣少吃虧或不吃虧，保護基層政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

四、完善糧食補貼政策及相關(guān)政策的建議

應(yīng)該說：種糧農(nóng)民得到了真金白銀的實惠，有效地調(diào)動了種糧農(nóng)民種糧積極性，保證了國家糧食安全。就目前國家形勢看：著重改善百姓生存條件，提高百姓生活質(zhì)量是工作中的“重中之重”，糧食補貼政策的實施已經(jīng)取得了可喜的成效，應(yīng)該是一種惠農(nóng)長效機制，只能往前走，不能松懈，更不能后退。為此，為做好今后的糧食補貼工作，提出以下幾點政策建議：

（一）穩(wěn)定糧食補貼政策，完善實施辦法

保持糧食補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要進一步完善糧食補貼實施辦法，認(rèn)真解決好糧食補貼發(fā)放工作中出現(xiàn)的問題，使糧食補貼資金發(fā)放操作更規(guī)范，讓種糧農(nóng)民更滿意。

一是按實際種植面積進行補貼，妥善解決好“黑地”問題。凡是種植糧食的耕地面積，都要給予糧食補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益，鼓勵種糧大戶種糧積極性。

二是要采取有效措施解決好流轉(zhuǎn)耕地的補貼問題。

三是要認(rèn)真做好享受糧食補貼政策中自然減員、增員補貼調(diào)整工作。

（二）研究探索糧食補貼與最低價收購相結(jié)合的政策，著重解決種糧農(nóng)民賣糧難問題。

2013年，我縣風(fēng)調(diào)雨順，糧食生產(chǎn)喜獲大豐收。但糧食水分含量較大，糧食收購單位不愿收，加之價格偏低，種糧農(nóng)民惜售，至今仍有大量糧食囤積在老百姓手中，老百姓苦不堪言，在一定程度上影響了2014年的春耕生產(chǎn)，挫傷了種糧農(nóng)民種糧積極性。

（三）加大對糧食主產(chǎn)企業(yè)及種植大戶的扶持力度，調(diào)動地方政府在糧食生產(chǎn)、糧食倉儲、糧油加工、糧油流通方面的積極性。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的核心是要保證糧食生產(chǎn)者有相對穩(wěn)定的種糧收益和不斷改善的生產(chǎn)條件。為此，國家從2005年開始，針對糧食主產(chǎn)縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，可用財力困難等因素，實施了對糧食主產(chǎn)縣進行獎勵的政策，以緩解地方財力緊張局面、鼓勵地方政府在糧食生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的投入。

目前，我縣已是產(chǎn)糧油大縣獎勵縣及超產(chǎn)糧大縣，2013年獲產(chǎn)糧油大縣獎勵資金7497萬元，其中：產(chǎn)糧大縣獎勵資金5130萬元、超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金1154萬元、超級產(chǎn)油大縣獎勵資金1213萬元。截止2013年，我縣已累計獲產(chǎn)糧油大縣獎勵資金 40589萬元。由于我縣經(jīng)濟落后，可用財力有限。所以，管好、用好獎勵資金，充分發(fā)揮獎勵資金效益；積極爭取獎勵資金，加大對糧食主產(chǎn)企業(yè)及種植大戶支持力度等將是今后一階段重點工作任務(wù)。