新農村建設背景下云南農村生態(tài)環(huán)境建設與保護問題研究

摘 要 新農村建設作為擴大內需的有力舉措，能迅速推動農村經濟快速發(fā)展，是一項重大的惠民工程。在新農村建設過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃者在實施過程中往往會忽視農村生態(tài)環(huán)境建設與保護，這已經成為制約農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。因此，進一步加快農村基礎上設施建設，改善農村生態(tài)環(huán)境，能夠為保護農民和農產品消費者的身體健康提供保障，能夠為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境資源的協(xié)調發(fā)展以及全面建設社會主義新農村打下堅實的基礎。

關鍵詞 云南 新農村建設 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護

加快農村經濟發(fā)展，提高農民生活水平是新農村建設的重要目標。除了經濟建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外，農村生態(tài)環(huán)境建設與保護也是新農村建設的主要內容之一。近年來，隨著全球環(huán)境保護意識的增強，環(huán)境保護問題尤其是城市的環(huán)保問題已經受到社會各界的普遍重視與關注，建立了相應的機制進行建設與保護。然而對于農村，人們的環(huán)保意識還未形成，社會各界對農村生態(tài)環(huán)境問題重視度還不夠。目前，云南省的新農村建設正在如火如荼的進行，對云南的農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村小康的實現(xiàn)產生了深遠的影響。但在這一過程中，出現(xiàn)了一些重建設輕保護的做法，阻礙著新農村建設的進程和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在經濟建設的同時必須兼顧好自然生態(tài)環(huán)境的保護，加快對農村生態(tài)環(huán)境的建設和保護，為農民和農產品消費者的身體健康的提供有力保障，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境資源的協(xié)調發(fā)展，達成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的宏偉目標。

一、新農村建設的內涵及內容

新農村建設是擴大內需，保持國民經濟平穩(wěn)快速增長的重要舉措之一。其內涵是以經濟發(fā)展為中心，兼顧農村基礎設施建設和農村生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實提高農民收入水平和轉變他們的生活方式，是一項重大的惠民工程。其主要內容有：

1、解決簡單的農村城市化傾向

城鄉(xiāng)發(fā)展是一體化的，需要統(tǒng)籌進行，并不可能割裂開來。在新農村建設背景下，農村的經濟增長方式比較單一和粗放，為了追求經濟效益，農村的建設和發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出城市化的傾向，淡化了農村應有的特點和風貌，他們之間的良性互動關系逐漸被打破，不利于國民經濟建設的總體發(fā)展。因此，解決簡單的農村城市化傾向勢在必行。

2、新農村建設需要建立相關社會制度作為保障

在社會發(fā)展歷史進程中，任何一個時期的經濟建設與發(fā)展都必須有制度作為保障。對于社會主義新農村的建設同樣不能例外。新農村建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，其中一個主要的內容就是要保證農村經濟的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，也就是說新農村的建設是一個長期的過程，沒有相關社會制度作為保障，它的可持續(xù)性存在較大的風險。

3、強化農民環(huán)保意識，加強生態(tài)環(huán)境的保護

由于受教育程度的限制，廣大農民對環(huán)境的概念比較模糊、對環(huán)境保護的意識比較淡薄，不理解保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實意義。因此，對農民加大宣傳力度，強化農民的環(huán)保意識，才能讓農民自覺加入到環(huán)境建設與保護的工作中來，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

二、新農村建設進程中云南農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

云南省大約50%以上的人口和土地都在農村，如果農村的環(huán)境得不到有效保護，我們賴以生存的食物、水和空氣就會受到污染，人們的生存就會受到威脅，農民的增收成為泡影。可見加強農村生態(tài)環(huán)境保護至關重要。目前云南省農村生態(tài)環(huán)境主要存在以下四個方面的問題：

（一）流域水污染

面臨的主要問題是高原湖泊地區(qū)面源污染嚴重。云南的九大高原湖泊，在點源污染和面源污染的共同作用下，污染程度日益加劇。隨著新農村建設進程的推進，點源污染逐步得到控制，面源污染成為水環(huán)境污染，湖泊水庫富營養(yǎng)化的第一大威脅。面源污染包括農藥化肥流失，農村固體廢棄物及村鎮(zhèn)污水不經過處理就隨意排放，山地、坡地水土流失，產業(yè)環(huán)保措施的缺失等方面。在新農村建設中，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點及優(yōu)勢，逐漸形成了花卉產區(qū)、蔬菜產區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集約地，這些產區(qū)和集約化程度高的農業(yè)區(qū)主要分布在湖泊水體沿岸，化肥和農藥殘留物被雨水淋溶后隨經流入水環(huán)境，人畜糞便和未經處理就直接排放到水環(huán)境中，生活和生產污水直接排放，成為湖泊水體惡化的主要原因。這些因素加劇了水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度。九大高原湖泊中，除瀘沽湖、撫仙湖水質仍保持€%B類外，其他七大湖泊都處在不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)。

（二）土壤污染與質量退化

土地是農民賴以生存的生產資料，是不可替代的農業(yè)資源，也是陸生生態(tài)系統(tǒng)重要的環(huán)境要素。土壤污染較空氣和水體污染更具隱蔽性，治理難度較大。在新農村建設中，逐步形成集約化農業(yè)區(qū)，種植的模式化、集約化為農民增收不少，但為了產量，不得不施用化肥和農藥，殘留物進入土壤體系，長期積累，土壤的氮、磷污染嚴重，土壤退化。其次，云南是有色金屬王國，各種礦產資源豐富，全省工礦區(qū)較多，由于環(huán)保措施的缺失，礦山在開采期限后并未做任何環(huán)境和植被恢復，工礦企業(yè)大多由于資金的投入不足，不具備環(huán)保設施，污水、廢棄物等處理率和循環(huán)使用率低。在這些地區(qū)，土壤中的鉛、鎘、鋅、砷等重金屬元素嚴重超標，直接影響土壤及農產品的質量，土壤次生鹽漬化、養(yǎng)分失調、酸化問題也日益突出，使得土壤質量逐步退化，出現(xiàn)減產、士傳病害加重，產品品質降低的現(xiàn)象，威脅著設施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）山區(qū)水土流失嚴重

云南省山區(qū)面積較廣，由于過度墾荒，濫砍濫伐，開礦、建廠、修路等人為原因和長期不合理的開發(fā)和利用，原來的植被遭到破壞，水土大量流失。據(jù)云南省水土保持辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，水土流失面積占全省國土面積的38%，其中土壤侵蝕較嚴重的地區(qū)為昭通地區(qū)，水土流失面積已超過國土面積的一半以上，中強度侵蝕土壤面積占全部侵蝕土壤面積的60%，元謀縣由于嚴重的水土流失和差異侵蝕，形成了大片千姿百態(tài)的土林，水土流失主要集中在高山陡坡，金沙江河谷及其兩側支流的中下游河谷地帶和人口密集的平壩周圍山地，治理難度較大。水土流失加重了泥石流，崩塌等自然災害的經常性發(fā)生。還導致水利工程的淤積，效益明顯降低。水土流失問題成為云南的主要生態(tài)問題，也是制約山區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸。

（四）小城鎮(zhèn)建設及農村產業(yè)缺乏環(huán)境規(guī)劃

隨新農村建設的推進，小城鎮(zhèn)和農村聚居點規(guī)模迅速擴大，但這些建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃理念和配套設施，在建設過程中，忽視土地、環(huán)境和產業(yè)間的有機聯(lián)系，城鎮(zhèn)和農村聚居點沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，工業(yè)產業(yè)區(qū)并未單獨規(guī)劃，與生活區(qū)混雜，而且大多都未考慮環(huán)保設施的投入和建設，垃圾和污水處理率較低。生活基礎設施不到位，旱廁改造、沼氣池建設較少，生活垃圾和污染物因基礎設施和管制的缺失而直接排入周邊環(huán)境，缺乏循環(huán)利用理念。

三、新農村建設進程中云南新農村生態(tài)環(huán)境建設與保護措施

（一）流域水污染防治

九大高原湖泊和水環(huán)境污染治理是云南省最大的環(huán)境問題，控制農業(yè)面源污染成為農業(yè)環(huán)境保護的重點。

（1）加大宣傳力度，提高農民生態(tài)環(huán)境保護意識。讓農民明白自己是農村生態(tài)環(huán)境保護的主體，從而自覺的、積極的參與到環(huán)境保護和治理的工作中來。轉變農民觀念是新農村建設中最難但也是最關鍵的問題。

（2）加強培訓，讓農民充分認識到化肥、農藥和其它化學品對健康和環(huán)境的危害性，改變農民對化學品的技術依賴和心理依賴，切實轉變農村經濟增長方式，在關注農產品產量的同時注重產品質量。隨著安全消費意識的需求和增長，農產品市場已逐步向安全、綠色、有機產品過渡，如果農民仍不轉變觀念，大力發(fā)展綠色、安全和有機農業(yè)生產體系，在不久的將來可能會喪失市場，農民的增收將更為困難，農村的資源環(huán)境條件與農民健康狀況將更加惡化。同時，通過培訓還可以讓農民學會使用計算機網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡獲取市場信息。

（3）加大科技投入、發(fā)揮科學技術在解決農村環(huán)境保護問題中的重要支撐作用。積極支持科研院所及大專院校在農村環(huán)境保護領域的研究工作，為解決農業(yè)環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題提供技術支持。在農村能力建設過程中，發(fā)展和推廣與生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)相關的技術體系，促進綠色、安全，有機的農業(yè)生產模式，提高農產品質量，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，推動農村面源污染治理，改善農村生態(tài)環(huán)境。

（4）加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染的治理力度，提高廢棄物的無害化處理和綜合利用率。

（5）妥善處理生產、生活垃圾及污水，逐步實行垃圾分類收集，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化、資源化，提高垃圾無害處處理率和綜合利用率，進一步提高固體廢棄物中可利用物質的綜合利率。

（二）土壤污染治理

大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，按照 “資源農產品——農業(yè)廢棄物——再生資源”反饋式流程組織農業(yè)生產，實現(xiàn)資源利用最大化。在農業(yè)生產過程中和產品生命周期中減少資源、物質投入量、減少廢物的產生排放量，利用科學技術將廢棄物進行循環(huán)利用，實現(xiàn)農業(yè)經濟和生態(tài)環(huán)境效益“雙盈”。注重農業(yè)生產環(huán)境的改善和農田生物多樣性的保護，并將其視為農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，改善農業(yè)生產技術，實施農業(yè)清潔生產，適度使用 “綠色”農用化學品。加強對養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化改造，將廢物循環(huán)利用。加大政府監(jiān)管力度，關停環(huán)保不達標企業(yè)，加大污水處理力度，達到污水零排放。

（三）加大水土流失治理力度

遵循“以恢復植被，改造植被和調整土地利用率為中心，生物措施與工程措施相結合”的原則，以治理為主，治管結合，防治并重。加大政府領導和管制力度，禁止農民陡坡開荒，退耕還林，退草還林。結合地域優(yōu)勢，增加能源供給方式。云南地處高原，太陽能資源豐富，增加太陽能利用率、興建沼氣池，為農民提供清潔的、充足的綠色能源，就能最大程度的減少農民對林木資源的依賴和破壞。加強礦業(yè)獲益后對植被恢復的監(jiān)管和督促，使經濟發(fā)展和環(huán)境保護結合起來。

（四）小城鎮(zhèn)與產業(yè)建設不能忽視環(huán)保

小城鎮(zhèn)和新農村的建設應科學規(guī)劃，宏觀調控。加大資金投入，加強小城鎮(zhèn)配套設施建設，加快農村改水，改廁工程，妥善處理生活垃圾和污水，減少污染源的排放。解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。培育主導產業(yè)，以產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。產業(yè)建設是提高農村經濟的重要渠道，選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境危害量小的特色產業(yè)，防止重污染行業(yè)向農村轉移。推行清潔生產，進一步減少污染物排放量，實行流域污染物排放總量控制。提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放，繼續(xù)加大污水和垃圾處理設施的建設力度，優(yōu)化產業(yè)、產品結構，發(fā)展環(huán)保高技術，加快研發(fā)和推廣污染治理技術工藝，提高整體產業(yè)水平和水污染治理水平。加快體制改革和制度和制度創(chuàng)新，包括戶籍制度改革、完善土地政策，探索符合小城鎮(zhèn)實際的社會保障體系等，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護各項法律、法規(guī)，推行排污許可證和排污收費制度，實行排污總量控制，適當采取政府干預。

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