依法行政與稅收政策執(zhí)行情況研究

摘 要 當(dāng)前稅務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)稅收政策執(zhí)行偏差、依法行政力度不強(qiáng)等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，這導(dǎo)致我國(guó)稅收政策執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)，減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)前進(jìn)步伐，束縛了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞 依法行政 稅收政策 執(zhí)行情況

堅(jiān)決認(rèn)真執(zhí)行稅收政策和實(shí)行依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)一直奉行的原則，這一理念關(guān)乎到國(guó)家利益和納稅人的合法權(quán)益是夠得到了保證，稅收職能是否得到發(fā)揮，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須正視的問(wèn)題。為此，本文根據(jù)依法行政和稅收政策執(zhí)行情況的現(xiàn)狀分析，從而探究出提升我國(guó)稅收依法行政水平的措施。

一、我國(guó)依法行政與稅收政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

依法治國(guó)是我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中要求貫徹落實(shí)的原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)越來(lái)越注重依法行政和稅收政策執(zhí)行的事務(wù)，稅務(wù)系統(tǒng)法治構(gòu)建獲得了較快的發(fā)展。然而在稅收法制構(gòu)建的進(jìn)程中，稅務(wù)機(jī)構(gòu)依法行政和稅收政策執(zhí)行工業(yè)依然存在一些迫切解決的問(wèn)題。

目前，我國(guó)的稅收機(jī)制還未完善、稅收?qǐng)?zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)偏低、公民的納稅意識(shí)較低以及稅收政治未落實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收過(guò)程在還未完全按照依法行政的原則執(zhí)行，從而不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的需求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示在當(dāng)前很多的稅收行政復(fù)議案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)到了78﹪，可見(jiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政存在很大的問(wèn)題。如何加強(qiáng)稅收依法行政水平成為了稅務(wù)機(jī)構(gòu)亟需解決，正確分析當(dāng)前稅務(wù)機(jī)構(gòu)在依法行政和稅收政策執(zhí)行上出現(xiàn)的問(wèn)題，分析出提升依法行政的可執(zhí)行措施。

二、依法行政與稅收政策執(zhí)行有效對(duì)策

（一）認(rèn)清工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)

1、深入貫徹落實(shí)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的原則，要清楚地明白大力實(shí)施和深化依法行政不僅僅是稅收工作本身職能，更是加快民主法治建設(shè)、深化社會(huì)公平公正的必然趨勢(shì)，要緊緊圍繞加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法這一關(guān)鍵點(diǎn)，從“治內(nèi)”“治權(quán)”著手，使用更高效的方法來(lái)制約執(zhí)法人員合法使用手中的權(quán)力，樹(shù)立好稅務(wù)人員依法執(zhí)政的形象。

2、重點(diǎn)規(guī)范依法行政內(nèi)容為“收好稅”保駕護(hù)航。堅(jiān)定不移地實(shí)行組織收入理念不動(dòng)搖，將嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，堅(jiān)決查辦不顧全大局，損害納稅人的合法權(quán)益，破壞依法行政行為，嚴(yán)格查辦陽(yáng)奉陰違，搞上有政策下有對(duì)策的行為，努力達(dá)到應(yīng)收盡收，不收?qǐng)?jiān)決不收。

3、優(yōu)化征納關(guān)系作為“服好務(wù)”的重要任務(wù)，提高機(jī)關(guān)效能，提高納稅服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)稅收政策不透明，執(zhí)行情況不公開(kāi)，承諾不實(shí)現(xiàn)和行政不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，切實(shí)保障納稅人的權(quán)益，深入解決稅收矛盾，開(kāi)通或疏通救濟(jì)途徑，認(rèn)真開(kāi)展信訪回復(fù)活動(dòng)，防止風(fēng)險(xiǎn)積累和集中產(chǎn)生，創(chuàng)建新型的征納和諧關(guān)系。

（二）健全工作機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

1、確定稅收依法行政的權(quán)限，按照《征管法》和《行政處罰法》規(guī)定，完善稅務(wù)執(zhí)法管理機(jī)制，根據(jù)征、管、查及處罰、復(fù)議分離和制約的原則，深入確定依法行政的權(quán)限，加強(qiáng)完善權(quán)利約束制度，避免出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法和濫用執(zhí)法權(quán)限。

2、健全依法行政考核制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所管轄的下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，采取的考核標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋全部部門(mén)職能，既要重視量的要求，又要注重質(zhì)的需求，將稅收規(guī)劃與依法行政密切聯(lián)合起來(lái)，與征收目標(biāo)、執(zhí)法考核相結(jié)合，與實(shí)行減免稅收政策相一致，加強(qiáng)依法行政工作的額考核，逐漸由量為主的考核標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)橐再|(zhì)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而將稅務(wù)機(jī)關(guān)從收入判定下解脫出來(lái)。

（三）推行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高依法行政效能

稅務(wù)執(zhí)法人員在稅收征管過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，按照“高風(fēng)險(xiǎn)職位，高等級(jí)預(yù)防，高標(biāo)準(zhǔn)措施”的理念，從戶籍登記到征管納稅，從稅收金額確定到稅費(fèi)減免政策，從稅源監(jiān)管到納稅評(píng)定，從發(fā)票管理到稅務(wù)督查，從定期定額到處罰機(jī)制等步驟，按照崗要求、工作程序、稅務(wù)政策和法律法規(guī)、行為規(guī)定和懲治機(jī)制等，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，拉出“警戒線”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制。同時(shí)建立稅務(wù)執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，在征、管、查相分離的情形下，疏通信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到很好的互動(dòng)，形成“及時(shí)揭發(fā)問(wèn)題、及時(shí)反映問(wèn)題，及時(shí)交換信息，及時(shí)懲治”的運(yùn)營(yíng)制度，保證各職能機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法任院長(zhǎng)愛(ài)執(zhí)法過(guò)程中貫徹落實(shí)依法執(zhí)法、程序合理，減少由于信息溝通不及時(shí)所引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推行執(zhí)法責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制

注重政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)將稅收的重要政策告知那稅務(wù)，達(dá)到案件處理公開(kāi)、審查的政策公開(kāi)、減免稅制度、工作程序、紀(jì)律規(guī)定和監(jiān)督平臺(tái)公開(kāi)，盡力提升稅收?qǐng)?zhí)法工作的透明度。完善內(nèi)部監(jiān)督制度，建立健全“事前預(yù)警，事中控制，事后督察，考核問(wèn)責(zé)”行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，另外加強(qiáng)部門(mén)之間、職位之間和稅務(wù)工作人員之間的權(quán)利配置和相互監(jiān)督約束制度，避免有關(guān)責(zé)任和崗位、個(gè)人之間的缺失；分配執(zhí)法行為，細(xì)致規(guī)定執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)職位和執(zhí)法步驟實(shí)現(xiàn)任務(wù)細(xì)分，責(zé)任落實(shí)到人，圍繞重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入監(jiān)督常態(tài)化，鼓勵(lì)執(zhí)法人員進(jìn)行自查自糾，組織每月一查，每季度互查，每年徹底檢查，重視“真檢查”，正確查找問(wèn)題，達(dá)到提升管理。

稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行依法行政是時(shí)代利益多元化和社會(huì)矛盾凸顯要求的，廣大納稅人法制理念和依法維權(quán)的理念不斷豐富，采取法律訴訟手段爭(zhēng)取權(quán)利實(shí)現(xiàn)，稅收管理與社會(huì)管理緊密聯(lián)系，人民群眾對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為越來(lái)越關(guān)注，稅務(wù)部門(mén)是否能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)政策關(guān)乎到稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。依法行政和正確實(shí)行稅收政策是稅收工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)民主法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

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