輔助軍費(fèi)預(yù)算全過程控制的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

王瀟　劉鼎南　劉晨曉

[摘 要] 如何使預(yù)算得到高效執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能是軍費(fèi)管理當(dāng)前面臨的主要問題。本文結(jié)合軍隊(duì)會(huì)計(jì)在日常經(jīng)費(fèi)開支中發(fā)揮的核算與監(jiān)督職能，聯(lián)系地方會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)針對(duì)企業(yè)資源配置全過程管理的設(shè)計(jì)，試圖構(gòu)建軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輔助軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的全過程控制。

[關(guān)鍵詞] 軍費(fèi)預(yù)算；全過程控制；會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）15- 0026- 02

從軍費(fèi)管理的角度看，軍費(fèi)預(yù)算是從宏觀上控制全軍經(jīng)費(fèi)開支的總量，軍隊(duì)會(huì)計(jì)則是從微觀上核算與監(jiān)督部隊(duì)各個(gè)部門的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值流動(dòng)，二者看似差異很大。但從最終目的來(lái)看，二者都是控制經(jīng)費(fèi)開支，提高軍費(fèi)效益。因而從操作層面對(duì)軍費(fèi)預(yù)算進(jìn)行分析，不難看出其編制、執(zhí)行乃至最后的審核都與軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作息息相關(guān)。

1 概念界定

1.1 軍費(fèi)預(yù)算、軍隊(duì)預(yù)算與會(huì)計(jì)預(yù)算

軍費(fèi)預(yù)算是按照法定程序編制、審查、批準(zhǔn)的年度軍費(fèi)收支的基本計(jì)劃，是配置軍事資源的基本工具，是軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃的貨幣化。軍隊(duì)預(yù)算是具有法律效力的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作重要組成部分。會(huì)計(jì)預(yù)算則是各級(jí)單位部門在請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)根據(jù)本單位下年工作計(jì)劃按具體預(yù)算會(huì)計(jì)科目要求編制的經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃。

從以上3個(gè)定義來(lái)看，軍費(fèi)預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是其對(duì)象軍費(fèi)，主要服務(wù)于國(guó)家財(cái)政部，對(duì)國(guó)家總體軍費(fèi)支出進(jìn)行控制；軍隊(duì)預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的主體，由軍隊(duì)編制實(shí)施，屬于軍隊(duì)內(nèi)部對(duì)國(guó)家劃撥經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃；會(huì)計(jì)預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是編制形式，將經(jīng)費(fèi)具體分配到各單位下一年度的工作計(jì)劃詳細(xì)科目中，從而加強(qiáng)預(yù)算在實(shí)際工作的執(zhí)行力度。三者處于不同的層次，是對(duì)預(yù)算工作的逐步細(xì)化。

1.2 軍費(fèi)預(yù)算全過程控制

美國(guó)國(guó)防預(yù)算管理最新的PPBE模式將預(yù)算工作分為以下4個(gè)階段：“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”，可見軍費(fèi)預(yù)算工作不僅僅局限于前期的資源分配計(jì)劃，應(yīng)該將更多的力量投入到預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)審工作中去。因而本文認(rèn)為，軍費(fèi)預(yù)算全過程控制就是指將預(yù)算管理覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)審的全過程，并根據(jù)執(zhí)行和評(píng)審的情況優(yōu)化下一年度軍費(fèi)預(yù)算的結(jié)構(gòu)，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行相互促進(jìn)，產(chǎn)生連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的優(yōu)化效果。

1.3 軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

軍隊(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)部隊(duì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)值流動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會(huì)計(jì)信息管理載體和工具。同時(shí)它將產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)融為一體，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面管理的平臺(tái)，由軍隊(duì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理走向外部的信息輔助，成為軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策的重要組成部分。

2 基于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算進(jìn)行控制的可行性

軍費(fèi)預(yù)算質(zhì)量的決定因素如下：首先是軍費(fèi)預(yù)算系統(tǒng)的科學(xué)化程度，應(yīng)提高系統(tǒng)的科學(xué)化程度，使軍費(fèi)預(yù)算從規(guī)劃到執(zhí)行一以貫之，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全過程控制；其次是軍費(fèi)預(yù)算技術(shù)手段現(xiàn)代化程度，應(yīng)依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)控制；最后是軍費(fèi)預(yù)算制定者的基本素質(zhì)，只有通過高素質(zhì)的預(yù)算制定者，才能發(fā)揮預(yù)算系統(tǒng)以及現(xiàn)代化技術(shù)手段的作用?；谝陨戏治?，基于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算進(jìn)行控制的可行性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 地方以會(huì)計(jì)信息為核心的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)提供了有利借鑒

我國(guó)ERP軟件是以會(huì)計(jì)軟件為核心，向業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸發(fā)展形成的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)物流、資金流、信息流的有效整合。以會(huì)計(jì)軟件為核心的ERP系統(tǒng)成功清理了企業(yè)資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)過程，以及與資金周轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

從ERP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念及成功應(yīng)用中我們可以看出，將會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為核心可以大大強(qiáng)化預(yù)算在執(zhí)行階段的控制力，改變預(yù)算只能停留在書面上而無(wú)法有效執(zhí)行的現(xiàn)狀。

2.2 “軍財(cái)工程”二期建設(shè)的完成提供了軟件基礎(chǔ)

從2005年起，全軍統(tǒng)一使用“軍財(cái)工程”系統(tǒng)軟件，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮了信息化的優(yōu)勢(shì)，使財(cái)務(wù)保障的精確化水平和管理的信息化水平得到了提高。隨著“軍財(cái)工程”二期建設(shè)的完成，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，削弱了財(cái)務(wù)管理的地域性限制，使得逐級(jí)管理變得簡(jiǎn)單高效，為多級(jí)管理創(chuàng)造了可能。

以“軍財(cái)工程”系統(tǒng)軟件的網(wǎng)絡(luò)功能作為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以準(zhǔn)確快速地匯集所有部門的財(cái)務(wù)報(bào)表，集成后的總表和明細(xì)表不僅是預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)，也是下年度預(yù)算編制的重要參考。

2.3 會(huì)計(jì)從業(yè)者信息化素質(zhì)的提高提供了人才基礎(chǔ)

我國(guó)會(huì)計(jì)電算化從 20 世紀(jì)80 年代發(fā)展至今，已經(jīng)得到快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用于企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展也為我國(guó)培養(yǎng)造就了一大批具有信息化素質(zhì)的會(huì)計(jì)從業(yè)者。因而以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為核心構(gòu)建輔助軍費(fèi)預(yù)算的信息系統(tǒng)，可以有效利用會(huì)計(jì)從業(yè)者的專業(yè)知識(shí)，加快信息系統(tǒng)應(yīng)用于實(shí)踐的進(jìn)程。

3 針對(duì)軍費(fèi)預(yù)算設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)

針對(duì)軍費(fèi)預(yù)算全過程控制所需要的多個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的有機(jī)配合，從我軍實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)軍費(fèi)預(yù)算設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下3個(gè)功能。

3.1 事前：會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可為預(yù)算編制提供決策咨詢

軍隊(duì)預(yù)算的編制是預(yù)算運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，也是軍隊(duì)會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督的依據(jù)。作為預(yù)算運(yùn)行的起點(diǎn)，預(yù)算編制是否科學(xué)關(guān)系到軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率，關(guān)系到軍隊(duì)預(yù)算運(yùn)行過程各環(huán)節(jié)的彼此銜接，更關(guān)系到軍事經(jīng)濟(jì)資源的分配和使用。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息來(lái)源是否合理進(jìn)行監(jiān)督，并且在編制預(yù)算中可以提供歷年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況及完成率、在建項(xiàng)目進(jìn)展情況、現(xiàn)有資金的使用情況、預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)總量的測(cè)算、存量資產(chǎn)分布使用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及文字說明材料。使用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輔助和監(jiān)督預(yù)算的編制，能有效地將單位所掌握的各類資源全部納入到預(yù)算管理之中，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

3.2 事中：會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制和監(jiān)督

當(dāng)前軍隊(duì)每年獲得的預(yù)算經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增的趨勢(shì)，但由于在預(yù)算運(yùn)行管理過程中存在一定的問題，導(dǎo)致其應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮，不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行收支、盲目更改預(yù)算開支計(jì)劃、隨意調(diào)整預(yù)算、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。當(dāng)前對(duì)預(yù)算的管理側(cè)重于財(cái)務(wù)部門的自我管理和自我監(jiān)督，會(huì)計(jì)作為核算和監(jiān)督預(yù)算運(yùn)行的重要工具，僅僅發(fā)揮了預(yù)算經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的確認(rèn)和記錄作用，對(duì)預(yù)算運(yùn)行過程的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)。設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算及其運(yùn)行進(jìn)行全過程的監(jiān)督控制能夠提高預(yù)算的運(yùn)行效益，有效避免預(yù)算自我監(jiān)督帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 事后：會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為預(yù)算決算提供數(shù)據(jù)支持

軍隊(duì)預(yù)算決算是指按法定程序編制、審核、批準(zhǔn)的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告，它是軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)算的法定依據(jù)和財(cái)務(wù)信息反饋的重要渠道[1]。它的編制需要通過會(huì)計(jì)提供的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)完成，并且通過會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的比較分析，可以找出法定批準(zhǔn)預(yù)算與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行之間的差距，并分析差距產(chǎn)生的原因，查找預(yù)算運(yùn)行中的問題，以此來(lái)提高單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理效率，為黨委安排年度工作計(jì)劃與軍費(fèi)預(yù)算安排相結(jié)合提供依據(jù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張李軍，楊潔.軍隊(duì)決算制度現(xiàn)狀分析與改革思路[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2008，29（4）.