行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的制約因素及改進(jìn)對(duì)策

摘要：文章通過分析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義，研究了目前在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中普遍存在的問題，如意識(shí)上的淡薄、相關(guān)機(jī)制的不完善以及監(jiān)督和考核的力度不夠，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的策略，如強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，從而營造出一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，以達(dá)到促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量提升的目的。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制質(zhì)量；制約因素；改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）29-0163-02

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷發(fā)展的基礎(chǔ)保障，從某種程度上說，內(nèi)部控制決定了單位未來的發(fā)展趨勢(shì)以及內(nèi)在潛力。因此，對(duì)于當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位來說，需要構(gòu)建一個(gè)良好的內(nèi)部控制體系，并且充分保證行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制質(zhì)量，完善控制管理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化的、科學(xué)有效的管理方式，提高員工的整體素質(zhì)。

1 提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的意義

1.1 維護(hù)社會(huì)公正，保證公民利益

內(nèi)部控制制度對(duì)于行政事業(yè)單位來說是單位在日常生活中各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事物的一個(gè)指導(dǎo)方向，也是各部門在處理問題時(shí)需要參考的重要指標(biāo)。而鑒于行政事業(yè)單位其特殊的性質(zhì)來說，它是非營利性質(zhì)的，主要以為百姓服務(wù)為主，這就更要求其要保證在處理問題的過程中，符合各項(xiàng)法律法規(guī)，并且充分按照高效、誠信的指標(biāo)來作為衡量工作質(zhì)量的要求，因此，提升內(nèi)部控制的質(zhì)量對(duì)于行政事業(yè)單位來說具有十分重要的意義，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正、保證公民利益來說是非常必要的。

1.2 提升政府的管理水平

健全而有效的內(nèi)部管理制度對(duì)于行政事業(yè)單位來說，可以起到最大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的作用，這對(duì)于政府管理水平的提升具有著不可替代的意義。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要是為了保證政府對(duì)于公共資金科學(xué)地、合理地支配以及提高政府對(duì)百姓服務(wù)的質(zhì)量和效率，因此，內(nèi)部控制質(zhì)量的提升可以有效地提升政府的管理水平。

1.3 實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必要手段

對(duì)于各企業(yè)而言，提升經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展的目標(biāo)，而對(duì)于行政事業(yè)單位這種非營利性質(zhì)的單位而言，其目標(biāo)是為了更加深入地發(fā)揮政府部門職能并且將政府部門的宗旨展開以及具體化。隨著近些年來我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)以及工作模式也在不斷更新，這種形勢(shì)之下，提升內(nèi)部控制質(zhì)量就體現(xiàn)出了重大的意義，為推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展起著不可或缺的

作用。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的制約因素

行政事業(yè)單位是非營利性質(zhì)的，主要以為百姓服務(wù)為主，而內(nèi)部控制的質(zhì)量對(duì)于行政事業(yè)單位日常各項(xiàng)工作的處理和完成具有著十分重要的意義。但目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制質(zhì)量上還存在著許多制約因素，比如內(nèi)部控制意識(shí)的淡薄、制度的不健全以及監(jiān)督力度、考核機(jī)制不到位等。

2.1 內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

由于傳統(tǒng)觀念上對(duì)于內(nèi)部控制管理知識(shí)的匱乏和不重視，我國的行政事業(yè)單位難免存在一些管理粗放、缺乏精細(xì)化管理的現(xiàn)象，同時(shí)，其管理方式相對(duì)來說也較為落后，現(xiàn)代化管理理念難以深入普及。內(nèi)部控制意識(shí)的淡薄、現(xiàn)代管理體制的匱乏以及人才激勵(lì)機(jī)制的缺失造成了內(nèi)部控制較為混亂，沒有一個(gè)完善的措施和手段來引進(jìn)專業(yè)人才，這種內(nèi)部控制意識(shí)的淡薄也成為了制約其質(zhì)量的主要因素。這種意識(shí)上的淡薄在財(cái)務(wù)方面主要體現(xiàn)在，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)控制制度的充分認(rèn)可和重視，多數(shù)單位仍舊認(rèn)為只要按照財(cái)務(wù)制度來分配公共資產(chǎn)就是正確的、科學(xué)的，實(shí)際上，正是由于這種意識(shí)上的淡薄造成了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的科學(xué)化和現(xiàn)代化很難普及開來，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量提升也造成了一定的制約。

2.2 內(nèi)部控制制度的不健全

目前，我國對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理制度和相關(guān)規(guī)范。一方面國家和政府相關(guān)部門并未制定專門的法律法規(guī)，另一方面單位本身多數(shù)也都并未參考自身的實(shí)際情況，結(jié)合著工作內(nèi)容和日常事務(wù)的性質(zhì)制定出一套較為科學(xué)的、系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。正是由于這種制度上的不完善，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制質(zhì)量很難得以保證和提升。以財(cái)務(wù)控制為例，許多單位由于制度的不健全，仍舊以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度來代替財(cái)務(wù)控制制度，這樣就造成了內(nèi)部控制制度的滯后，很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和控制，給單位整體的內(nèi)部控制和管理帶來相應(yīng)的影響并對(duì)內(nèi)部控制制度的質(zhì)量產(chǎn)生制約。相應(yīng)的制度不到位還會(huì)影響到財(cái)務(wù)的流程存在不合理的情況以及財(cái)會(huì)部門對(duì)于工作責(zé)任的劃分不明

確等。

2.3 監(jiān)督力度、考核機(jī)制不到位

對(duì)于內(nèi)部控制制度的制定和實(shí)施必須配備一個(gè)完善的監(jiān)督制度以及健全的考核機(jī)制。因?yàn)槿魏我环N制度都無法單獨(dú)對(duì)單位進(jìn)行管理，內(nèi)部控制的管理制度需要得到有力的保障才能夠在單位的日常工作中順利實(shí)施，并且達(dá)到預(yù)期的效果，從而促進(jìn)單位本身的發(fā)展，保證單位工作內(nèi)容正常有序進(jìn)行。同時(shí)，監(jiān)督力度的不到位以及考核機(jī)制的不到位還嚴(yán)重地影響了內(nèi)部控制的權(quán)威性，這就更增添了內(nèi)部控制管理實(shí)施的難度，也制約了內(nèi)部控制的質(zhì)量。

3 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的改進(jìn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)

營造一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部管理質(zhì)量得以提升的必要條件和根本保證，因此，想要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的質(zhì)量就要從本質(zhì)上提升單位對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度，從而營造出一個(gè)良好的氛圍和環(huán)境。不僅僅是內(nèi)部管理的實(shí)施過程中需要得到充分的重視，對(duì)于內(nèi)部控制制度制定過程中的完整性、科學(xué)性以及跟實(shí)際結(jié)合的程度都要從根本上提升重視程度，只有這樣才能改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量。

3.2 完善內(nèi)部控制制度

制度是內(nèi)部管理在實(shí)施過程中的行為準(zhǔn)則，不僅需要行政事業(yè)單位內(nèi)部制定出一套可靠的、科學(xué)的內(nèi)部管理制度，作為單位中各項(xiàng)工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)更需要相關(guān)部門制定出一套專門的法律法規(guī)，一方面為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提供強(qiáng)有力的根據(jù)，另一方面保證了單位內(nèi)部控制的具體的責(zé)任制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等方面有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃。只有將各項(xiàng)制度分別規(guī)劃，清晰再科學(xué)地整合到一起，才能完成內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位原本的作用，同時(shí)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量。

3.3 引進(jìn)財(cái)務(wù)專業(yè)高端人才

對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展，人才能夠起到推進(jìn)作用。因此，內(nèi)部管理和控制需要一個(gè)完善的人才的引入和考核制度，積極培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)人才。同時(shí)，想要引進(jìn)并留住高素質(zhì)、高水平人才，就必須要為專業(yè)人才創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺(tái)。通過完善內(nèi)部的培訓(xùn)以及晉升體系，給人才的成長創(chuàng)造良好的平臺(tái)和空間。另外，合理地安排外部培訓(xùn)，促進(jìn)本單位財(cái)務(wù)人才與其他企事業(yè)單位的高端人才在一起相互溝通、交流，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中表現(xiàn)出的一些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，提升自己的專業(yè)能力。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督職能和考核

強(qiáng)化監(jiān)督職能不僅僅是強(qiáng)制執(zhí)行，更重要的是增加各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通。一個(gè)健全的、完善的內(nèi)部控制制度應(yīng)該是一套有利于整合各部門之間職能、協(xié)調(diào)好各部門之間責(zé)任的制度。強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的監(jiān)督和考核，更重要的是促進(jìn)對(duì)于每個(gè)部門工作的完成和控制，監(jiān)督、考核部門起到的是整體的把握與局部的協(xié)調(diào)作用。而想要做到真正的強(qiáng)化監(jiān)督，最根本也是最重要的一個(gè)要求就是公平、公正。只有做到了公平對(duì)待每個(gè)部門，清晰地劃定崗位職責(zé)并且嚴(yán)格要求各部門按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，這樣才能夠保證整體內(nèi)部控制制度的實(shí)施和完成。

4 結(jié)語

內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位來說起著十分重要的作用，本文淺顯地討論了其意義并分析了目前在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中普遍存在的一些問題，主要還是意識(shí)上的淡薄、相關(guān)機(jī)制的不完善以及監(jiān)督和考核的力度不夠，而針對(duì)這些問題我們也提出了相應(yīng)的策略，比如強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)從而營造出一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境、完善內(nèi)部控制制度、引進(jìn)高端的財(cái)會(huì)專業(yè)人才以及強(qiáng)化監(jiān)督職能和考核等，供各行政事業(yè)單位參考。

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作者簡(jiǎn)介：張曉虹（1982-），女，廣西欽州人，欽州市第五中學(xué)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。