北京市公路貨運(yùn)場(chǎng)站問題分析與對(duì)策研究

楊越

[摘要]本文通過文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研等方法，對(duì)北京市公路貨運(yùn)場(chǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入分析，從貨運(yùn)場(chǎng)站組織、布局、信息化建設(shè)等方面提出發(fā)展對(duì)策及建議，為行業(yè)主管部門決策提供參考。

[關(guān)鍵詞]公路貨運(yùn)場(chǎng)站；貨運(yùn)組織；對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)]F252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）40-0038-02

1引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北京市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2014年1—5月北京市貨物運(yùn)輸總量達(dá)到了9638.3萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到了2041545.6萬噸公里。公路貨運(yùn)場(chǎng)站作為道路貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，也呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，北京市公路貨運(yùn)的繁榮發(fā)展以及日益突出的城市交通擁堵和環(huán)境污染問題，都對(duì)公路貨運(yùn)場(chǎng)站提出了更高的要求，其布局不合理、功能不完善、低水平建設(shè)等問題也隨之暴露。因此有必要深入分析貨運(yùn)場(chǎng)站的現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)策建議，明確貨運(yùn)場(chǎng)站的發(fā)展方向。

2公路貨運(yùn)場(chǎng)站現(xiàn)狀

目前，北京市內(nèi)取得道路運(yùn)輸管理部門經(jīng)營許可且在運(yùn)營的道路貨物運(yùn)輸場(chǎng)站共計(jì)9個(gè)，截至2012年年底，貨運(yùn)場(chǎng)站完成的年換算吞吐量共計(jì)2249.2萬噸，總占地面積1463.08畝。其中，漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心作為北京市內(nèi)最大的物流集散地，年換算貨物吞吐量1500萬噸，總占地面積480畝。

在區(qū)域分布上，公路貨運(yùn)場(chǎng)站主要分布于豐臺(tái)、朝陽、大興、通州、平谷、房山等地區(qū)，臨近五環(huán)路、六環(huán)路，其中位于六環(huán)路以內(nèi)的貨運(yùn)場(chǎng)站占總數(shù)的55.6%。貨運(yùn)站區(qū)域分布情況如下圖所示。

北京市貨運(yùn)場(chǎng)站區(qū)域分布示意圖

在貨運(yùn)場(chǎng)站的經(jīng)營上，兩極分化比較嚴(yán)重，六環(huán)路以內(nèi)的貨運(yùn)站完成的貨物吞吐量占總吞吐量的80%以上，單單漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心的年貨物吞吐量就達(dá)到總吞吐量的66.7%，而最小的貨運(yùn)站的年換算吞吐量尚達(dá)不到總量的1%。

在貨運(yùn)場(chǎng)站內(nèi)入駐的經(jīng)營業(yè)戶中，專業(yè)從事道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營業(yè)戶占全部業(yè)戶總數(shù)的比例不足40%，除此之外，還有從事貨運(yùn)代理、物流信息服務(wù)、倉儲(chǔ)保管等道路運(yùn)輸輔助行業(yè)的業(yè)戶入駐，也存在一些其他行業(yè)的公司與辦事機(jī)構(gòu)等。

在貨運(yùn)場(chǎng)站從事運(yùn)輸?shù)能囕v既有京籍車輛也有外埠車輛。其中京籍車輛主要以小、中型車為主，其業(yè)務(wù)主要為從事北京市內(nèi)配送運(yùn)輸，而外埠車輛以重型貨車為主，主要從事長途運(yùn)輸，其進(jìn)出場(chǎng)站的貨物裝載量能打到總進(jìn)出裝載量的七成以上。顯示出了北京市作為消費(fèi)型城市，貨物運(yùn)輸?shù)湫偷摹拜斎胄浴碧卣鳌?/p>

3公路貨運(yùn)場(chǎng)站存在的主要問題

3.1正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站總量少，未經(jīng)許可的貨運(yùn)場(chǎng)站成為貨運(yùn)市場(chǎng)的主力軍

按照《北京市道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定“道路運(yùn)輸場(chǎng)站專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府或市政府相關(guān)部門組織實(shí)施”，道路運(yùn)輸場(chǎng)站的建設(shè)運(yùn)營必須得到行業(yè)管理部門的批準(zhǔn)和許可。目前，全市經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)可的且在運(yùn)營正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站只有9個(gè)，無論是數(shù)量、布局、面積都難以滿足北京市日益增長的貨運(yùn)需求，而未經(jīng)道路運(yùn)輸管理部門經(jīng)營許可但已從事經(jīng)營活動(dòng)的公路貨物場(chǎng)站和貨物裝卸點(diǎn)卻達(dá)到上千個(gè)，集中分布于北京市周邊高速公路和國省干道沿線，以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線附近，這些貨運(yùn)場(chǎng)所安全隱患突出，經(jīng)營秩序混亂，通過不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段等對(duì)正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站的運(yùn)營造成了明顯沖擊。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的不完善，以及受道路貨運(yùn)市場(chǎng)化程度高、經(jīng)營方式多樣等因素的影響，目前行業(yè)主管部門針對(duì)公路貨物運(yùn)輸場(chǎng)站的運(yùn)營監(jiān)管難度較大，從而導(dǎo)致未經(jīng)認(rèn)可的公路貨物運(yùn)輸場(chǎng)所普遍存在，已經(jīng)成為北京市貨運(yùn)市場(chǎng)的主力軍。

3.2貨運(yùn)場(chǎng)站布局不合理，難以滿足區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)

北京作為全國航空、鐵路、公路的樞紐城市，應(yīng)依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點(diǎn)，建立高效便捷、輻射力度強(qiáng)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。從目前的貨運(yùn)場(chǎng)站區(qū)域布局來看，行業(yè)主管部門認(rèn)定的正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站多分布于北京市東部和南部地區(qū)，而西部和北部地區(qū)缺乏貨物運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，空間分布不平衡，難以滿足北京區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。另外，由于近年來北京市空氣問題突出，大氣防治形勢(shì)嚴(yán)峻，《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出了“研究制定外埠貨車禁止進(jìn)入六環(huán)路內(nèi)的政策”，而按照目前的區(qū)域布局來看，貨運(yùn)場(chǎng)站超過半數(shù)以上位于六環(huán)路以內(nèi)，規(guī)模最大的漢龍貨運(yùn)站就緊鄰五環(huán)路，無法滿足該政策實(shí)施所要求的布局。

3.3貨運(yùn)場(chǎng)站的功能與設(shè)施無法滿足物流發(fā)展需要

貨運(yùn)場(chǎng)站的主要功能是以其場(chǎng)地設(shè)施為依托，提供貨物組織、中轉(zhuǎn)、裝卸儲(chǔ)運(yùn)、信息服務(wù)、輔助加工等服務(wù)，需要具備相應(yīng)的設(shè)施及專業(yè)的分工。目前北京市大部分的貨運(yùn)場(chǎng)站以傳統(tǒng)的貨運(yùn)樞紐模式運(yùn)營，通過租賃房屋和土地、收取停車費(fèi)等方式經(jīng)營，無法提供集倉儲(chǔ)保管、信息配載、裝卸理貨等為一體的功能和服務(wù)。而一些大型的貨運(yùn)場(chǎng)站雖然提供了裝卸設(shè)備、中轉(zhuǎn)倉庫等設(shè)施，卻常年擱置，使用率較低。貨運(yùn)場(chǎng)站的功能單一、技術(shù)裝備落后的狀況，難以滿足北京市物流業(yè)發(fā)展的需要。

3.4貨運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營管理松散，缺乏信息化管理手段

在道路運(yùn)輸系統(tǒng)中，貨運(yùn)場(chǎng)站長期以來是作為運(yùn)輸企業(yè)的附屬設(shè)施存在，運(yùn)輸組織松散無序，貨運(yùn)場(chǎng)站對(duì)于入駐的貨運(yùn)經(jīng)營者來說，往往只是場(chǎng)地和服務(wù)的提供者，經(jīng)營業(yè)戶基本各自經(jīng)營，缺乏分工協(xié)作，組織程度低，貨運(yùn)場(chǎng)站完全無法發(fā)揮其統(tǒng)籌組織、協(xié)同管理的作用。貨運(yùn)場(chǎng)站同交通主管部門、貨主、貨物收受人之間也缺乏有效的組織和管理，對(duì)于貨運(yùn)企業(yè)超載超限、貨損等情況均無法監(jiān)管。

目前大部分的貨運(yùn)場(chǎng)站在出入口會(huì)設(shè)有電子拍照、電子收費(fèi)系統(tǒng)，具備簡(jiǎn)單的信息化系統(tǒng)，但是缺乏有效的信息共享的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)系統(tǒng)，貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營者對(duì)于入駐經(jīng)營業(yè)戶的運(yùn)輸車輛情況、運(yùn)輸貨物情況、經(jīng)營情況等運(yùn)營生產(chǎn)信息均無法掌握，所以無法通過信息技術(shù)手段，為經(jīng)營業(yè)戶、貨主、貨物收受人之間的業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

4加快公路貨運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)組織場(chǎng)所的清理整頓

道路貨物運(yùn)輸組織場(chǎng)所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，運(yùn)輸場(chǎng)所建設(shè)、運(yùn)營的規(guī)范化對(duì)于城市形象、城市運(yùn)轉(zhuǎn)有著極為明顯的影響。行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)站的規(guī)劃、審批、管理的力度，對(duì)未經(jīng)行業(yè)主管部門許可經(jīng)營的貨運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行清理和整頓。為了保證正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站的正常運(yùn)營，行業(yè)主管部門一方面應(yīng)加快貨運(yùn)場(chǎng)站的規(guī)劃、審批進(jìn)度，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的正規(guī)貨運(yùn)場(chǎng)站，同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市道路運(yùn)輸經(jīng)營場(chǎng)所的統(tǒng)一清理和整頓，規(guī)范行業(yè)秩序，以保證道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營場(chǎng)所運(yùn)營規(guī)范化，創(chuàng)造公平的行業(yè)運(yùn)營環(huán)境。

4.2加快多級(jí)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

根據(jù)北京市《“十二五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期北京市要布局建設(shè)輻射全國的物流中心，加快完善貨運(yùn)場(chǎng)站體系，要依托東壩、豆各莊、馬駒橋等鄰近六環(huán)路的八個(gè)點(diǎn)，新建公路貨運(yùn)樞紐。行業(yè)主管部門應(yīng)盡快建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)的多級(jí)物流配送體系，加快建設(shè)貨運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，完善貨運(yùn)場(chǎng)站功能。此外，目前的貨運(yùn)場(chǎng)站區(qū)域布局尚無法滿足相關(guān)政策要求，因此，行業(yè)主管部門應(yīng)該提前籌劃，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)場(chǎng)站的規(guī)劃布局的調(diào)整。

4.3提高運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加快場(chǎng)站信息化建設(shè)進(jìn)程

貨運(yùn)場(chǎng)站是貨物集散的重要場(chǎng)所，在貨運(yùn)站的日常經(jīng)營中，要著力提高其運(yùn)營管理水平，加強(qiáng)配套政策建設(shè)，設(shè)立貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范運(yùn)營服務(wù)管理，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理。另外，貨運(yùn)場(chǎng)站應(yīng)加快信息化建設(shè)進(jìn)程，利用信息技術(shù)，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，形成行業(yè)與管理部門、入駐經(jīng)營業(yè)戶以及全市其他貨運(yùn)場(chǎng)站等有效交流與信息共享的信息化平臺(tái)，提高運(yùn)營水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4加強(qiáng)引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶走規(guī)模化、集約化經(jīng)營之路

推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，是國家《道路運(yùn)輸條例》中明確提出的工作要求。集約化經(jīng)營是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)輸成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高運(yùn)輸效率的重要手段，更是推進(jìn)道路貨運(yùn)節(jié)能減排工作的基本途徑和首要選擇。通過培養(yǎng)規(guī)?；歉韶涍\(yùn)企業(yè)，能夠加快改善道路運(yùn)輸經(jīng)營市場(chǎng)“多、小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)格局。因此，今后行業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)道路運(yùn)輸貨運(yùn)走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路，提高貨運(yùn)場(chǎng)站集約化水平，扶植骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)場(chǎng)站的節(jié)能與增益。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市交通委員會(huì)北京市發(fā)展和改革委員會(huì).北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].北京市交通委員會(huì)網(wǎng)站，2012.

[2]陳江華，高子舒.北京市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的調(diào)研報(bào)告[R].北京煙草學(xué)會(huì)，2007.

[3]靳鴻.公路貨運(yùn)站場(chǎng)向現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)化的對(duì)策研究[J].物流技術(shù)，2011（15）.