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    事業(yè)單位現(xiàn)金管理存在問題及對策研究

    2014-04-29 14:05:18秦建萍
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年12期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)金管理事業(yè)單位問題

    秦建萍

    【摘 要】針對當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)金管理存在的主要問題及可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,簡要分析了其產(chǎn)生的原因,并就如何加強(qiáng)事業(yè)單位現(xiàn)金管理提出了相應(yīng)的解決對策,以期規(guī)范事業(yè)單位的現(xiàn)金管理工作。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;現(xiàn)金管理;問題;對策

    現(xiàn)金管理就是對現(xiàn)金的收、付、存等各環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理,是財會制度執(zhí)行中的重要內(nèi)容。現(xiàn)金管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分,其有利于預(yù)防和減少貪污腐敗行為、經(jīng)濟(jì)犯罪活動,對于保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。在日常經(jīng)濟(jì)活動中,由于部分事業(yè)單位尚未建立健全的內(nèi)控制度,財會制度執(zhí)行不力,現(xiàn)金管理較為混亂,給資金安全帶來隱患。因此事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點,建立健全現(xiàn)金管理體系。

    一、事業(yè)單位現(xiàn)金管理存在的主要問題及導(dǎo)致的嚴(yán)重后果

    目前,現(xiàn)金管理不規(guī)范仍是事業(yè)單位的普遍問題,其可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全性遭受威脅,為各種違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生提供了便利,后果嚴(yán)重。其主要存在以下問題:

    1.超范圍、限額使用現(xiàn)金的現(xiàn)象較普遍,違反國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金結(jié)算限額1000元的規(guī)定,大額支出未使用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,可能導(dǎo)致通過虛開發(fā)票或開假發(fā)票的方式貪污公款。

    2.坐支現(xiàn)金的情況嚴(yán)重。正常程序單位的現(xiàn)金收入應(yīng)定期存入銀行,這部分收入不得用于單位支付現(xiàn)金。然而,在實際經(jīng)濟(jì)活動中,部分事業(yè)單位未及時將現(xiàn)金收入繳存銀行,而是將其用于日常經(jīng)費開支。

    3.白條頂庫現(xiàn)象嚴(yán)重。白條頂庫易導(dǎo)致單位對現(xiàn)金的收支控制失控,出現(xiàn)賬實不符。因此單位應(yīng)定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清理,嚴(yán)禁白條頂庫,但目前部分單位白條頂庫現(xiàn)象嚴(yán)重,周期長、數(shù)額大,時間一長,再加上單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員的人事變動易成為呆滯賬,從而造成國有資產(chǎn)的流失。

    4.超限額存放現(xiàn)金,現(xiàn)金賬面余額大。條例規(guī)定單位庫存現(xiàn)金限額為該單位3天至5天的日常零星開支所需現(xiàn)金。但是部分事業(yè)單位月末或年末的現(xiàn)金余額巨大,大多在萬元以上,甚至是幾十萬元或上百萬元。如果單位未建立完善的監(jiān)督機(jī)制,出納所掌握的現(xiàn)金過多,易出現(xiàn)挪用公款或公款私存的情況。

    5.私設(shè)“小金庫”。部分單位將經(jīng)營收入收取的現(xiàn)金不直接繳存銀行,而是將公款以個人名義私自存入銀行,這就為各種腐敗行為的滋生提供了極大的便利,不利于財務(wù)監(jiān)管工作的開展。

    二、事業(yè)單位現(xiàn)金管理問題產(chǎn)生的原因分析

    事業(yè)單位現(xiàn)金管理混亂是“小金庫”產(chǎn)生的根源,是公款私存的“資金保障”,是滋生腐敗的土壤。總結(jié)其原因,主要包括以下幾個方面:

    1.部分單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán),不按規(guī)章制度辦事,僅憑空主觀意志進(jìn)行資金管理,違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的情況頻繁發(fā)生。

    2.外部因素的影響如經(jīng)濟(jì)成分多元化因素導(dǎo)致現(xiàn)金管理出現(xiàn)異化,另外外部監(jiān)管不到位,銀行監(jiān)管職能大大降低,審計、財政監(jiān)督部門缺乏對違規(guī)使用現(xiàn)金問題的監(jiān)督。

    3.當(dāng)前現(xiàn)金管理方面的法律法規(guī)不夠完善,如現(xiàn)金使用限額規(guī)定過于狹窄。同時對違規(guī)行為的處罰缺乏力度,不能適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需要。

    4.部分事業(yè)單位現(xiàn)金管理意識淡薄,未建立完善的現(xiàn)金管理制度、內(nèi)部控制制度,且部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)偏低,對現(xiàn)金管理缺乏主動性,工作落實不到位。

    三、加強(qiáng)事業(yè)單位現(xiàn)金管理的對策建議

    1.完善現(xiàn)金管理相關(guān)法規(guī),增強(qiáng)可操作性

    為使現(xiàn)金管理工作有法可依,應(yīng)將建立完善的現(xiàn)金管理法及現(xiàn)金交易與管理規(guī)定,改革結(jié)算方式,適當(dāng)放寬現(xiàn)金使用范圍,調(diào)整現(xiàn)金結(jié)算起點金額。同時應(yīng)明確商業(yè)銀行在現(xiàn)金管理中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),對違規(guī)、違法行為制定相應(yīng)的處罰制度,予以必要的制裁,嚴(yán)厲打擊違規(guī)、違法行為。另外,銀行應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督監(jiān)管開戶單位現(xiàn)金提取額度的責(zé)任,促進(jìn)現(xiàn)金管理與信貸管理、結(jié)算管理三者的緊密結(jié)合。

    2.事業(yè)單位應(yīng)定期清理庫存現(xiàn)金

    各事業(yè)單位應(yīng)積極做好庫存現(xiàn)金的定期清理工作,并報財政、監(jiān)察、審計等部門備案,嚴(yán)肅處理挪用公款和公款私存等問題,及時收回作為現(xiàn)金抵庫的白條,如出現(xiàn)庫存現(xiàn)金余額過大的情況及時繳存銀行,以確保庫存現(xiàn)金帳實相符。

    3.建立健全現(xiàn)金管理制度

    各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際,以國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和政策為依據(jù),制度完善的現(xiàn)金管理制度和實施細(xì)則。具體而言,應(yīng)注重以下幾個方面的工作:(1)明確單位負(fù)責(zé)人和會計、出納在現(xiàn)金管理中的職責(zé),建立單位負(fù)責(zé)人事前監(jiān)督、出納具體負(fù)責(zé)以及會計事后監(jiān)督的體制,出納員與會計人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì),樹立廉潔、公正的思想作風(fēng),及時核對現(xiàn)金,做到“日清月結(jié)”。(2)制定完善的現(xiàn)金內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格落實現(xiàn)金開支審批制度,確保收支分開,加強(qiáng)內(nèi)部稽核。(3)制定切合實際的、操作性強(qiáng)的辦法,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金結(jié)算限額、現(xiàn)金留存限額、現(xiàn)金結(jié)算辦法、現(xiàn)金使用范圍和領(lǐng)款借款審批手續(xù),堅決杜絕簽發(fā)空白支票、坐支現(xiàn)金,嚴(yán)格控制個人借用公款等。

    4.建立現(xiàn)金管理日常監(jiān)督制度

    事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)金的監(jiān)督檢查,建立經(jīng)常性的現(xiàn)金檢查制度,全面清理歷史陳欠現(xiàn)金賬務(wù)。同時應(yīng)做好現(xiàn)金預(yù)算管理工作,細(xì)化部分預(yù)算,準(zhǔn)確劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付的范圍,加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行力度。另外財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對事業(yè)單位現(xiàn)金管理工作的監(jiān)督,嚴(yán)格處罰違規(guī)行為,以確?,F(xiàn)金管理制度的有效執(zhí)行。

    總之,現(xiàn)金管理在事業(yè)單位中占據(jù)重要位置,現(xiàn)金管理混亂其危害巨大,因此事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理工作,減少和預(yù)防違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪等腐敗行為發(fā)生,以確保國有資產(chǎn)的安全完整。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張伯成.行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理存在的問題及其對策[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報,2011年第1期

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