網(wǎng)絡(luò)謠言的政府管控研究

中圖分類號(hào)：C912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，謠言的傳播已經(jīng)不局限于通過(guò)口口相傳，而是被更多的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便捷的途徑進(jìn)行傳播。由于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，謠言傳播的速度和傳播范圍令人震驚。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)謠言逐漸呈上升狀態(tài)，已經(jīng)成為擺在政府面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文主要探討的是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的政府監(jiān)管機(jī)制，論文從網(wǎng)絡(luò)謠言的理論和特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)出目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政府管控的不足，并針對(duì)性的給出合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；政府監(jiān)管；治理措施

近年來(lái)發(fā)生的一些重大事件和突發(fā)事件中，我們都不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的身影。無(wú)論是溫州動(dòng)車事件、杭州飆車案、地震的發(fā)生、禽流感病毒事件等，都會(huì)存在網(wǎng)絡(luò)謠言。一些網(wǎng)民因?yàn)閷?duì)事件真實(shí)性無(wú)法辨析，很多人會(huì)通過(guò)網(wǎng)上渠道了解事件的過(guò)程，一些不明真相者往往會(huì)輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，甚至?xí)右栽u(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，使謠言進(jìn)一步擴(kuò)大，引起更大的恐慌，進(jìn)而影響公共安全，影響政府的公信力。當(dāng)前，如何解決網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題，成為擺在政府面前的一個(gè)難題，在這種背景下，本文選擇了網(wǎng)絡(luò)政府監(jiān)管為研究對(duì)策，探討政府在網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言治理工作有一定的借鑒意義。

一、 網(wǎng)絡(luò)謠言及其危害

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵

所謂網(wǎng)絡(luò)謠言，是謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑傳播。而謠言，是一種很普遍的社會(huì)輿論現(xiàn)象，謠言是缺乏真實(shí)性，并且認(rèn)為捏造，一旦傳播，會(huì)誤導(dǎo)大眾，造成不良的社會(huì)影響。當(dāng)謠言進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳播的途徑更加便捷，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的危害大大增加，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一塊毒瘤。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的危害

首先，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于個(gè)人而言，可以讓一個(gè)名譽(yù)掃地，在公眾面前抬不起頭，甚至?xí)故芎φ弋a(chǎn)生逃避、輕生的念頭。比如艾滋女事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言使得女主角的名譽(yù)受損，網(wǎng)絡(luò)上甚至可以搜索到女主角的家庭住址和手機(jī)號(hào)，對(duì)她的生活和工作帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

其次，對(duì)于企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害甚至可以讓企業(yè)一夜間倒閉，蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如三鹿事件后，網(wǎng)上很多關(guān)于牛奶中致癌物超標(biāo)的謠言，使得我國(guó)奶制品行業(yè)持續(xù)低迷，一直未走出謠言的陰影。

最后，對(duì)于社會(huì)而言，網(wǎng)絡(luò)謠言可以引起不明真相者的恐慌，擾亂社會(huì)安寧。如前些年關(guān)于地震的網(wǎng)絡(luò)謠言不斷，導(dǎo)致很多普遍百姓囤積生活用品，嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)和生活秩序。

二、 政府網(wǎng)絡(luò)謠言管控現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

（一）政府網(wǎng)絡(luò)謠言管控現(xiàn)狀

介于網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)，我國(guó)各級(jí)政府逐漸意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，并將管控和治理網(wǎng)絡(luò)謠言放到了工作日程上，并且初步的制定了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息管理，為網(wǎng)絡(luò)謠言的管控提供法律依據(jù)。比如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的危害信息以及危害信息的管理進(jìn)行了規(guī)范。

政府在控制網(wǎng)絡(luò)謠言工作中，逐漸完善信息披露制度，通過(guò)政府官網(wǎng)和較大的網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、論壇上發(fā)布重大和突發(fā)事件的最新消息，保障群眾的知情權(quán)，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無(wú)功自破，從源頭上減少網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。

此外，政府方面也十分注重對(duì)網(wǎng)民的教育，重視和規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。政府在2006年公布了《文明上網(wǎng)自律公約》，首先要求互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者以身作則，廣大網(wǎng)民積極參與，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。要求網(wǎng)民始終把國(guó)家和公眾的利益放在首位，文明上網(wǎng)，互相尊重，摒棄造謠誹謗，提倡誠(chéng)實(shí)守信，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（二）政府網(wǎng)絡(luò)謠言管控存在的問(wèn)題

由于各種不確定因素的存在，政府在管控網(wǎng)絡(luò)謠言的過(guò)程中仍然存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)部分：

1、網(wǎng)絡(luò)謠言防范意識(shí)不足

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)較薄弱，這是政府在管控網(wǎng)絡(luò)謠言中應(yīng)當(dāng)首先解決的問(wèn)題。我們都知道，思想決定行動(dòng)的方向，政府只有充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，并且樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)謠言管控的決心，從思想上高度重視，提高防范意識(shí)，才能在不確定性的環(huán)境中做好準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不能等到事情出現(xiàn)后，才去亡羊補(bǔ)牢。從近幾年發(fā)生的重大和突發(fā)事件中我們可以看出，政府缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的警惕性和敏感性，不能在網(wǎng)絡(luò)謠言萌芽期將其遏制住。比如廣州公交車爆炸事件、杭州車禍替身事件等，如果政府的防范意識(shí)較強(qiáng)，在事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)的通過(guò)相關(guān)途徑將事件處理的過(guò)程和結(jié)果公之于眾，就不會(huì)給一些別有用心的人以可乘之機(jī)，及時(shí)的披露信息，讓公眾更多的了解到事件的真相，從而避免網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散，減少不必要的麻煩。

2、網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警機(jī)制不健全

網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警能力較差是當(dāng)前政府防治網(wǎng)絡(luò)謠言過(guò)程中所面臨的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。但是由當(dāng)前于這樣或那樣的原因，我國(guó)尚未建成行之有效的網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警機(jī)制，政府收集網(wǎng)絡(luò)信息的渠道較為單一，同時(shí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警和預(yù)測(cè)能力較差。一方面政府收集網(wǎng)絡(luò)信息的渠道單一，很難在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言的苗頭，將隱患消滅，另一方面政府在收集、整理和分析網(wǎng)絡(luò)信息方面效率還有待提高，未能將有可能衍生網(wǎng)絡(luò)謠言的網(wǎng)絡(luò)言論及時(shí)進(jìn)行篩選和剔除。

3. 網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)力度不夠

由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行功傾向的集合。網(wǎng)絡(luò)作為公民參與的重要渠道，具有低門檻、低成本等優(yōu)勢(shì)，但是網(wǎng)絡(luò)的高自由性也為謠言提供了良好的條件。網(wǎng)絡(luò)謠言從形成、升溫、發(fā)酵及大規(guī)模傳播往往需要很短的時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)謠言的形成，網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)沒(méi)有規(guī)范化和系統(tǒng)化，除了與網(wǎng)絡(luò)謠言自身難以甄別外，還有與政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)的重視程度不夠，機(jī)制不完善、技術(shù)相對(duì)落后有關(guān)。

三、政府管控網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)策

政府執(zhí)行層面的原因包含政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)和管理。無(wú)論是在應(yīng)對(duì)日常網(wǎng)絡(luò)謠言還是應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)謠言，多方位合理的監(jiān)測(cè)手段和科學(xué)的管理是必不可少的，可是當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制依然不完善，一定程度上不利于網(wǎng)絡(luò)謠言的防治。其具體解決對(duì)策如下：

（一）不斷提高網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)

要防治網(wǎng)絡(luò)謠言，首先要做的就是提高防范意識(shí)，形成快速反應(yīng)能力。只有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性，樹(shù)立預(yù)防為主的觀念，從思想上高度重視，提高警惕，才能防范于未然，將網(wǎng)絡(luò)謠言消滅于無(wú)形。在這個(gè)過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防，相關(guān)人員要積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、預(yù)防與治理的相關(guān)理論，做到有備無(wú)患。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，是網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的重要內(nèi)容，政府部門一定要以高度的政治責(zé)任感和敏銳的政治洞察力認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，要防微杜漸，防患于未然，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，在謠言產(chǎn)生之后，政府要迅速予以反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施，及時(shí)披露事實(shí)，將網(wǎng)絡(luò)謠言的危害縮小到最小范圍，并及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展事態(tài)，做到速度第一。

（二）完善政府監(jiān)測(cè)

第一，克服技術(shù)阻力，加大技術(shù)研發(fā)力度和應(yīng)用步伐。網(wǎng)絡(luò)在為人們提供便利的同時(shí)也帶來(lái)了很多新問(wèn)題，如計(jì)算機(jī)病毒、不良信息、垃圾信息隨處都是，這就需要輔助必要的監(jiān)測(cè)手段，尤其是應(yīng)對(duì)許多突發(fā)性公共事件和其他恐怖活動(dòng)更需要網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)?？墒钱?dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。必須建立一套符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的監(jiān)測(cè)體系。尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)技術(shù)。需要國(guó)家加大用于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，與西方國(guó)家相比，我國(guó)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)比較落后，但是我國(guó)已經(jīng)具備了自行研發(fā)謠言監(jiān)測(cè)技術(shù)的能力，只有加大投入，才能保證監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)和信息管理平臺(tái)的順利建成。第二，建立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員。各級(jí)政府要完善監(jiān)測(cè)謠言的平臺(tái)建設(shè)，配備獨(dú)立的謠言監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，專門管理日常工作；培訓(xùn)專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員，有效應(yīng)對(duì)相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作。

（三）及時(shí)發(fā)布，制止謠言蔓延

網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的重要前提就是權(quán)威信息發(fā)布滯后，尤其是公共危機(jī)爆發(fā)后，人民群眾期待獲取關(guān)于危機(jī)相關(guān)的重要信息，如在早危機(jī)事件爆發(fā)初期政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布出來(lái)，就能很好的遏制謠言的滋生、蔓延。政府傳統(tǒng)思維認(rèn)為，公布危機(jī)相關(guān)信息會(huì)引起公眾的恐慌。實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展、公民素質(zhì)的提高，選擇和接受信息的能力也相應(yīng)提高。政府第一時(shí)間公布真相，既不會(huì)引起公眾的恐慌，反而會(huì)提高公眾的承受能力和信息的辨別能力，在謠言出現(xiàn)時(shí)，也能更好的應(yīng)對(duì)。

結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)謠言是當(dāng)今社會(huì)不可回避且無(wú)法輕易回避的話題，怎樣更好的減少網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是政府部門不可推卸的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、傳播范圍廣、極大危害性等特征，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)又有很大的自由性，這就給網(wǎng)絡(luò)謠言的治理造成了很大的障礙。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，相關(guān)信息不再局限由政府發(fā)布、電視媒體報(bào)道等，不論是真假信息都會(huì)很快借助網(wǎng)絡(luò)大范圍傳播，在危機(jī)時(shí)期各種具有極大恐慌情緒的虛假信息的傳播造成了極壞的影響，給政府治理公共危機(jī)也帶來(lái)了很大的難度。可見(jiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防治與管控十分有必要。

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作者簡(jiǎn)介：

王晴（1987.12-），女，漢族，鞍山，碩士研究生，中央民族大學(xué)，中外政治制度。