行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的作用思考

陳建國(guó)

〔摘要〕 隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展，行業(yè)性社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益受到重視，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和聚集中的作用得到了一定程度的發(fā)揮。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村行業(yè)性社會(huì)組織在區(qū)域自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新生態(tài)體系中發(fā)揮了積極作用。行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，應(yīng)著力打造提供行業(yè)共性服務(wù)或共性技術(shù)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)其支持應(yīng)由“輸血型”資助轉(zhuǎn)向“造血型”扶持，完善行業(yè)性社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 行業(yè)性社會(huì)組織，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，中關(guān)村

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0081-05

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，政府和企業(yè)無(wú)疑是重要主體，但行業(yè)協(xié)會(huì)也能發(fā)揮重要作用?！? 〕隨著后雙重管理時(shí)代的來(lái)臨，行業(yè)性社會(huì)組織將會(huì)蓬勃發(fā)展。那么，行業(yè)性社會(huì)組織的職能定位對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)以上問(wèn)題的思考和實(shí)證研究，不僅能讓我們觀察到中國(guó)雙重管理體制改革過(guò)程中行業(yè)性社會(huì)組織的變化趨勢(shì)，還能夠?yàn)樾袠I(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供證據(jù)，并以此為理解當(dāng)代中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)新的視角。一項(xiàng)多案例研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)職能中“規(guī)劃發(fā)展”、“設(shè)計(jì)研發(fā)”、“品牌創(chuàng)新”和“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”，對(duì)外職能中的“對(duì)外交流合作”和“與政府部門(mén)合作”等，構(gòu)成了它促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的六個(gè)基本維度。多案例歸納出來(lái)的是實(shí)然中存在的職能發(fā)揮情況，但對(duì)政社關(guān)系扭曲的中國(guó)而言，從應(yīng)然的角度厘清政社、政企職能關(guān)系更加重要，但是沒(méi)有得到研究者的足夠重視。從理論層面而言，行業(yè)性社會(huì)組織是應(yīng)對(duì)個(gè)體企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中問(wèn)題而進(jìn)行集體行動(dòng)的一種組織形式。這種組織的職能基礎(chǔ)是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的“共益性”產(chǎn)品和服務(wù)。本文將重點(diǎn)研究行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的職能，以中關(guān)村南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)性社會(huì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證理論的推理。最后，在理論和典型案例分析的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)行業(yè)性社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新作用的政策啟示。

一、行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的條件分析

關(guān)于行業(yè)性社會(huì)組織的本質(zhì)特征，較為一般的觀點(diǎn)認(rèn)為：行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)主體為節(jié)約交易成本而采取的集體行動(dòng) 〔2 〕。從物品理論的角度而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一般根據(jù)排他性和減損性的高低將事物劃分為純公共物品、純私人物品、公共池塘資源和俱樂(lè)部物品。每一種類(lèi)型的物品在排他性和減損性方面都具有不同程度的區(qū)別，且因此而在成本收益的配置方面出現(xiàn)不同程度的對(duì)稱(chēng)性，當(dāng)二者不對(duì)稱(chēng)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)上面所說(shuō)的外溢性。無(wú)論是正面還是負(fù)面的外溢性，都會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)者激勵(lì)不足的問(wèn)題，因此會(huì)出現(xiàn)負(fù)面外溢性事物過(guò)程而正面外溢性事物不足的問(wèn)題。因此，因應(yīng)于這些問(wèn)題就需要相應(yīng)的治理機(jī)制將成本收益對(duì)稱(chēng)化。因而就出現(xiàn)了純公共物品要由政府進(jìn)行治理，純私人物品交由市場(chǎng)治理，公共池塘資源物品適合自主治理，而俱樂(lè)部性質(zhì)物品則適合由會(huì)員制的俱樂(lè)部進(jìn)行治理的治理格局。就行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)而言，其所處理的事務(wù)就是一種具有俱樂(lè)部性質(zhì)的事務(wù)，因?yàn)檫@一類(lèi)事務(wù)包括的行業(yè)信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)研究、行業(yè)研發(fā)、共性產(chǎn)品、共性技術(shù)、共性檢測(cè)平臺(tái)等都具有較高的排他性和較低的減損性，因此具有俱樂(lè)部性質(zhì)物品的屬性。作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其實(shí)就是應(yīng)對(duì)行業(yè)中具有一定外溢性的事務(wù)而形成的集體行動(dòng)的組織形式。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為有一些也具有較低的排他性，尤其是針對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策呼吁等，都會(huì)直接地惠及整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，無(wú)論某個(gè)企業(yè)是否加入了行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。

“政社企”職能界分是實(shí)現(xiàn)行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。職能界分其實(shí)是行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事務(wù)在政府、行業(yè)性社會(huì)組織及企業(yè)間的分工和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。根據(jù)外部性的大小和專(zhuān)門(mén)性的強(qiáng)弱，我們可以將行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行類(lèi)型劃分。

根據(jù)外部性的大小和專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)弱兩個(gè)維度對(duì)行業(yè)事務(wù)進(jìn)行類(lèi)型劃分。外部性大小，是其成本收益范圍的大小及其是否對(duì)稱(chēng)。專(zhuān)門(mén)性的強(qiáng)弱主要是指某項(xiàng)行業(yè)事務(wù)是否具有共通性，是否是行業(yè)企業(yè)所面臨的共性問(wèn)題。據(jù)此，我們可以大體將行業(yè)產(chǎn)業(yè)的事務(wù)劃分為六類(lèi)。第一類(lèi)是企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā)、核心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)、外部性弱，影響的僅僅是企業(yè)。這類(lèi)事務(wù)的直接成本和收益都僅僅局限于企業(yè)自身，可以將其稱(chēng)為私益性的企業(yè)研發(fā)事務(wù)。第二類(lèi)是企業(yè)的一般性管理事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性弱、外部性弱，影響的僅僅是企業(yè)自身。這類(lèi)事務(wù)的直接成本和收益都僅僅局限于企業(yè)，可以將其稱(chēng)為私益性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。第三類(lèi)是行業(yè)性的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性較強(qiáng)、外部性中等，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響，但是影響范圍僅局限于某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的范圍內(nèi)。例如，某個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)的開(kāi)發(fā)等，可稱(chēng)其為行業(yè)“共益性”研發(fā)事務(wù)。第四類(lèi)是行業(yè)性的“共性”經(jīng)營(yíng)事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性較弱、外部性中等，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響，但是影響范圍僅局限于某些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的范圍內(nèi)。例如，某個(gè)行業(yè)的自律、共同市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等，可稱(chēng)其為行業(yè)“共益性”經(jīng)營(yíng)事務(wù)。第五類(lèi)是公共性的行業(yè)研發(fā)事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)、外部性強(qiáng)，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響，而且影響范圍廣泛，涉及到的是整個(gè)國(guó)家的國(guó)民等。例如，某個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大行業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，可稱(chēng)其為公共性的行業(yè)研發(fā)事務(wù)。第六類(lèi)是公共性的行業(yè)管理事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)專(zhuān)門(mén)性弱、外部性強(qiáng)，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響，而且影響范圍廣泛。例如，行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和監(jiān)督管理等，可稱(chēng)其為公共性的行業(yè)管理事務(wù)。

在六類(lèi)事務(wù)中，前兩類(lèi)由于成本收益對(duì)稱(chēng)，都在企業(yè)自身的范圍之內(nèi)，不會(huì)對(duì)其他企業(yè)或者社會(huì)產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響，因此適合由企業(yè)自身管理，政府或行業(yè)性社會(huì)組織沒(méi)有動(dòng)力去開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)。第三和第四類(lèi)事務(wù)是“共益性”的行業(yè)事務(wù)或者是行業(yè)產(chǎn)品，其成本收益在本行業(yè)內(nèi)對(duì)稱(chēng)，不會(huì)對(duì)行業(yè)之外的人產(chǎn)生太大的影響，因此適合由行業(yè)性社會(huì)組織實(shí)行自主治理，私人企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去承擔(dān)行業(yè)受益而單個(gè)企業(yè)負(fù)擔(dān)成本的事務(wù)，政府則由于專(zhuān)門(mén)性和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)及信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，沒(méi)有能力管理好這兩類(lèi)事務(wù)?！肮惨嫘浴钡男袠I(yè)事務(wù)或者是行業(yè)產(chǎn)品是行業(yè)性社會(huì)組織成為國(guó)家治理體系重要組成部分的客觀基礎(chǔ)。對(duì)于第五和第六類(lèi)事務(wù)而言，在行業(yè)專(zhuān)業(yè)性事務(wù)或者是行業(yè)專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)使得行業(yè)性社會(huì)組織成為政府協(xié)作治理必不可少的重要伙伴。由于科技、行業(yè)、社會(huì)生活和公共管理的日益交融，行業(yè)性的知識(shí)和技術(shù)等對(duì)政府的管理活動(dòng)產(chǎn)生了越來(lái)越突出的影響，政府對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和政策越來(lái)越多地需要依靠行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)組織參與和配合。因此，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移職能，能夠促成政府和行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)揮各自在資源、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)及信息等方面的優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)作性的現(xiàn)代治理體系。

二、行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

作為中關(guān)村自主創(chuàng)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織為企業(yè)搭建了資源聚合平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、跨企業(yè)跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外合作交流平臺(tái)，在構(gòu)建中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和推動(dòng)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。中關(guān)村的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會(huì)和孵化器都已經(jīng)初步具備了社會(huì)治理創(chuàng)新主體的雛形，不僅通過(guò)自身的作用發(fā)揮推動(dòng)著示范區(qū)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也推動(dòng)了示范區(qū)的理念文化、治理體制、機(jī)制、政策、和管理方式、方法及技術(shù)等方面的創(chuàng)新。

（一）“先行先試”改革為行業(yè)性社會(huì)組織作用發(fā)揮營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在行業(yè)性社會(huì)組織支持資金、登記管理等方面進(jìn)行了突破性的改革，這為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的大發(fā)展和作用的大發(fā)揮提供了難得的政策環(huán)境。中關(guān)村管委會(huì)2011年1月1日實(shí)施的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會(huì)商會(huì)組織發(fā)展支持資金管理辦法》，以工作經(jīng)費(fèi)資助和專(zhuān)項(xiàng)委托兩種方式支持協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。2013年11月，又對(duì)其進(jìn)行修改更新，出臺(tái)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展支持資金管理辦法》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過(guò)后補(bǔ)貼的方式重點(diǎn)支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展有利于示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)等六個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)工作。2011年9月26日，中關(guān)村印發(fā)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理辦法》，在直接登記、使用“中關(guān)村”品牌、跨區(qū)域吸收會(huì)員和開(kāi)展活動(dòng)及聯(lián)盟登記為團(tuán)體法人等方面都進(jìn)行了突破性的改革。這些具有示范意義的機(jī)制改革和創(chuàng)新，為中關(guān)村行業(yè)性社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和作用發(fā)揮提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，刺激了行業(yè)性社會(huì)組織的快速發(fā)展。1991年至2010年間，中關(guān)村僅新成立13家社團(tuán)，在改革政策出臺(tái)后，2010年～2012年新登記注冊(cè)的行業(yè)性社會(huì)組織多達(dá)21家，2013年到2014年中關(guān)村新登記注冊(cè)的行業(yè)性社會(huì)組織多達(dá)29家，并有22家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟完成備案。

（二）行業(yè)性社會(huì)組織已形成服務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基本格局。中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織已成為促進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成要素。正如中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)主任郭洪所總結(jié)的那樣，“創(chuàng)新型行業(yè)協(xié)會(huì)是中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造者、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者和政府服務(wù)企業(yè)的合作者，在搭建溝通橋梁、提升創(chuàng)新能力、服務(wù)會(huì)員企業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！敝嘘P(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織基本上形成了服務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的格局，行業(yè)協(xié)會(huì)主要圍繞著影響創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性服務(wù)等要素進(jìn)行集成服務(wù)；聯(lián)盟主要圍繞著影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)等共性技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展；孵化器主要圍繞著創(chuàng)業(yè)這個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行投融資、市場(chǎng)、品牌、企業(yè)家培養(yǎng)等要素方面的融合。多年來(lái)，中關(guān)村的行業(yè)協(xié)會(huì)主要在政策培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)投融資、行業(yè)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人才評(píng)選、產(chǎn)品認(rèn)證、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等影響創(chuàng)新的生態(tài)要素方面發(fā)揮了積極作用。

（三）形成了以承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的作用發(fā)揮模式。中關(guān)村行業(yè)性社會(huì)組織的發(fā)展始終緊密地與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，這是中關(guān)村行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展模式的特色所在。這一點(diǎn)在中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟方面體現(xiàn)得尤為明顯。在北京市和中關(guān)村的政策扶持下，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟從2002年的13家快速增長(zhǎng)到76家，聯(lián)盟成員單位從2002年的46家發(fā)展到2012年的5320家。中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟已成為行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的重要力量、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈整合的平臺(tái)以及行業(yè)市場(chǎng)合作的公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）順應(yīng)社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新型孵化器搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。由于和企業(yè)、行業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密相連，中關(guān)村的創(chuàng)新型孵化器這種特殊的行業(yè)性社會(huì)組織已經(jīng)成為推動(dòng)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新型孵化器不同于傳統(tǒng)孵化器的地方在于，創(chuàng)新型孵化器采用互聯(lián)網(wǎng)思維，和新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，帶來(lái)了更大的資源互聯(lián)方式，使得各種服務(wù)能夠更好地以虛擬化方式實(shí)現(xiàn)。由此，創(chuàng)新型孵化器提供了一個(gè)大平臺(tái)，把科技、創(chuàng)業(yè)者、資本、市場(chǎng)等各種資源有效地組織起來(lái)，形成了一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。

創(chuàng)新型孵化器在推動(dòng)科技與資本對(duì)接方面發(fā)揮了不可替代的作用，例如創(chuàng)新工場(chǎng)成立以來(lái)，已經(jīng)成功募集了資金規(guī)模為4億元的人民幣基金和資金規(guī)模為1.8億美元的美元基金。2014年，第二支美元基金已經(jīng)完成募集，募集金額為2.75億美元。

在推動(dòng)科技和資本對(duì)接的同時(shí)，創(chuàng)新型孵化器還將培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等元素有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的一攬子解決方案，形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的全新生態(tài)系統(tǒng)。例如，3W咖啡2013年投建600平米孵化器后，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的運(yùn)營(yíng)，共19個(gè)團(tuán)隊(duì)入駐，其中12個(gè)團(tuán)隊(duì)獲得了總額近4000萬(wàn)元的融資。創(chuàng)業(yè)家則將媒體、投融資和培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合在一起，從2011年開(kāi)始舉辦黑馬大賽，共有5000多家企業(yè)在黑馬大賽的平臺(tái)上展示并獲得投融資。2013年底統(tǒng)計(jì)顯示，2013年共有380多家企業(yè)獲得了400多種投資，投資額約112.86億元，平均每家企業(yè)2500多萬(wàn)元，約占中國(guó)當(dāng)年投融資市場(chǎng)的8% 〔3 〕。

因應(yīng)于行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新的需求，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)也相應(yīng)地進(jìn)行了政策和管理方式創(chuàng)新，不囿于組織屬性和身份，而是根據(jù)活動(dòng)和績(jī)效的屬性，創(chuàng)造性地將注冊(cè)為企業(yè)、咖啡屋或其他身份的孵化器命名為創(chuàng)新型孵化器并給予專(zhuān)門(mén)的資金支持。2013年底，科技部火炬中心將創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、3w咖啡、微軟云加速器、必幫咖啡、亞杰商會(huì)、常青藤創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦、聯(lián)想之星、厚德創(chuàng)新谷、石谷輕文化產(chǎn)業(yè)基地、36氪、諾基亞體驗(yàn)創(chuàng)新中心、中關(guān)村夢(mèng)想實(shí)驗(yàn)室和云基地等17家中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器納入國(guó)家科技企業(yè)孵化器的管理體系及相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持范圍。企業(yè)、行業(yè)性社會(huì)組織及政府在互動(dòng)中推動(dòng)創(chuàng)新是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式的精髓所在。

（五）成為政府行業(yè)政策的重要咨詢(xún)者。中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織已經(jīng)成為政府行業(yè)政策重要咨詢(xún)者。在2012年參加年檢的33家行業(yè)協(xié)會(huì)中，有14家社會(huì)團(tuán)體為制定法規(guī)政策提供了建議和意見(jiàn)，并有部分被采納，其中影響最深刻的就是北京時(shí)分移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提出了42個(gè)意見(jiàn)和建議，并有15個(gè)意見(jiàn)建議被政府采納，成為政府政策出臺(tái)的重要智庫(kù)。截至2013年4月，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟中已有54家參與政府制定規(guī)劃98項(xiàng)，35家聯(lián)盟為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策先行先試提供建議48條，49家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共撰寫(xiě)產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)、藍(lán)皮書(shū)90余冊(cè)。

從發(fā)展格局來(lái)看，中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織已經(jīng)具備了作為政府和市場(chǎng)之外的第三極的規(guī)模，也在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)了系列功能。

三、行業(yè)性社會(huì)組織推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的啟示

行業(yè)性社會(huì)組織作用的進(jìn)一步發(fā)揮既受到行業(yè)性社會(huì)組織自身能力的影響，也受到政府的管理體制及政策影響，因此，我們這里分別從行業(yè)性社會(huì)組織和政府兩個(gè)方面給出相關(guān)啟示。

（一）著力打造提供行業(yè)共性服務(wù)或共性技術(shù)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和能力建設(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步將行業(yè)性社會(huì)組織引領(lǐng)到服務(wù)于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的共性服務(wù)活動(dòng)和共性技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上來(lái)。作為“共益性”組織的行業(yè)協(xié)會(huì)或者是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其發(fā)展的根基在于“共益性”服務(wù)或共性技術(shù)、產(chǎn)品等。要通過(guò)有意識(shí)的引導(dǎo)，促使各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)出服務(wù)于行業(yè)需求的品牌性服務(wù)活動(dòng)或產(chǎn)品。具體而言，建議開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域性政府盡快對(duì)轄區(qū)行業(yè)性社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，由專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)其對(duì)應(yīng)的協(xié)會(huì)展開(kāi)調(diào)查研究，并總結(jié)出共性的服務(wù)活動(dòng)和共性技術(shù)產(chǎn)品，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)咨詢(xún)輔導(dǎo)活動(dòng)。

（二）政府對(duì)行業(yè)性社會(huì)組織的支持應(yīng)由“輸血型”資助轉(zhuǎn)向“造血型”扶持。中關(guān)村管委會(huì)每年對(duì)行業(yè)性社會(huì)組織的支持力度比較大，根據(jù)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理辦法》，我們看到中關(guān)村管委會(huì)主要支持示范區(qū)行業(yè)性社會(huì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，制定標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行品牌推廣，承擔(dān)法律、法規(guī)授權(quán)或者政府委托的工作。原《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)會(huì)商會(huì)組織發(fā)展支持資金管理辦法》還規(guī)定，可以有工作經(jīng)費(fèi)支持。中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，行業(yè)性社會(huì)組織作用的發(fā)揮離不開(kāi)政府的支持，除了給予經(jīng)費(fèi)扶持之外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合樞紐型組織對(duì)區(qū)域的行業(yè)性社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)方面的扶持，從而使得行業(yè)性社會(huì)組織自身具有自我發(fā)展的能力。具體而言，行業(yè)性社會(huì)組織的能力建設(shè)扶持包括：向行業(yè)性社會(huì)組織提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢(xún)服務(wù)，幫助行業(yè)性社會(huì)組織打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)形成具有較強(qiáng)行業(yè)粘度的共性服務(wù)活動(dòng)或者共性技術(shù)產(chǎn)品等。幫助行業(yè)性社會(huì)組織建設(shè)規(guī)范高效的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)引導(dǎo)、咨詢(xún)、評(píng)估及監(jiān)管等方式，促使行業(yè)性社會(huì)組織形成民主、高效的治理結(jié)構(gòu)，既能夠防止過(guò)分商業(yè)化或官僚化，也能夠促使其走出低效的發(fā)展階段。

（三）完善行業(yè)性社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和加強(qiáng)能力建設(shè)。行業(yè)性社會(huì)組織是非營(yíng)利組織，其核心使命是公益或者共益，最為關(guān)鍵的底線是不能分紅。這是行業(yè)性社會(huì)組織與企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ谟冢嘘P(guān)村的企業(yè)比較多，企業(yè)家辦會(huì)比較多。這種發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)是，企業(yè)家能夠迅速利用辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資源辦會(huì)，但缺點(diǎn)是具有過(guò)度商業(yè)化或者出現(xiàn)大企業(yè)壟斷行業(yè)性社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域的行業(yè)性社會(huì)組織需要加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。因?yàn)椋晟频闹卫斫Y(jié)構(gòu)和規(guī)范管理是打造追求公益或者行業(yè)“共益”且具有較強(qiáng)能力的行業(yè)性社會(huì)組織的重要保障。

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在完善和貫徹行業(yè)性社會(huì)組織章程的基本前提下，實(shí)現(xiàn)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和秘書(shū)處等主體之間的分權(quán)制衡和協(xié)調(diào)配合，其中最關(guān)鍵和有效的制度包括：理事會(huì)名額的分配、會(huì)長(zhǎng)的產(chǎn)生和罷免、重大事務(wù)的決策、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)的管理、監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等 〔4 〕。重大人事問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題及重大事項(xiàng)決策都必須按照章程要求進(jìn)行民主化處理。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)及副理事長(zhǎng)等的提名罷免主體、提名罷免過(guò)程及提名罷免所需要的會(huì)員人數(shù)、理事的人數(shù)及比例都必須要公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事會(huì)配置要合理，具有足夠的代表性，防止被行業(yè)大企業(yè)所主導(dǎo)和壟斷，中小企業(yè)在理事會(huì)中要有足夠的代表，理事會(huì)決策要嚴(yán)格執(zhí)行一人一票制。對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層的選拔任用也需要民主公開(kāi)，秘書(shū)長(zhǎng)等執(zhí)行層人員實(shí)行專(zhuān)職化和競(jìng)聘制，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的理事會(huì)或者會(huì)員大會(huì)的民主決策，可以形成對(duì)協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員的富有激勵(lì)性的薪酬機(jī)制。行業(yè)性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，完善網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息披露平臺(tái)，向社會(huì)披露籌資目的、資金使用方向、接受捐贈(zèng)資助財(cái)物使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、年度工作報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，接受社會(huì)的查詢(xún)和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)區(qū)域行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)。區(qū)域的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域行業(yè)性社會(huì)組織的發(fā)展同樣也需要良好的生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)主要包括政府管理的政策（稅收政策、發(fā)票政策、登記注冊(cè)政策、年檢評(píng)估政策等），行業(yè)性社會(huì)組織的人力資源、財(cái)務(wù)資源、辦公空間、管理機(jī)制方式和方法及服務(wù)能力等。

從政策角度而言，區(qū)域性地方政府要通過(guò)抓落實(shí)促進(jìn)登記注冊(cè)改革、稅收減免、行業(yè)參與、年檢評(píng)估等政策見(jiàn)實(shí)效。中關(guān)村雖然在協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的登記注冊(cè)方面突破了雙重管理體制，而且出臺(tái)了扶持資助的辦法，但是行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的稅收減免政策落實(shí)不到位、減免申請(qǐng)辦理程序繁瑣、政府行業(yè)決策參與空間有限等問(wèn)題仍然很突出，面臨著年檢和評(píng)估等管制型政策較多但監(jiān)管效果不突出等方面的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述的問(wèn)題進(jìn)行改革。

從財(cái)務(wù)資源的角度而言，除了政府進(jìn)行財(cái)政的扶持和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等資助之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新的方式激活社會(huì)資源投入到社會(huì)創(chuàng)業(yè)之中，例如通過(guò)公益創(chuàng)投的方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入到行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦和發(fā)展過(guò)程中。公益創(chuàng)投的主體可以包括政府、企業(yè)或基金會(huì)，也可以包括個(gè)人等。在運(yùn)作方式上，公益創(chuàng)投類(lèi)似于商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：公益創(chuàng)投并不以利潤(rùn)最大化為最終目的，而是兼顧投資回報(bào)與公益目標(biāo) 〔5 〕。

從人力資源的角度而言，盡管《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理辦法》中“行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作者可以納入行業(yè)協(xié)會(huì)編制序列，專(zhuān)職工作者的工資和保險(xiǎn)、福利待遇參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。區(qū)域性政府除了要借鑒中關(guān)村的先進(jìn)政策之外，還要要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)這一創(chuàng)新性的政策盡快落地見(jiàn)實(shí)效。

從行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)和管理機(jī)制方式和方法角度而言，需要專(zhuān)門(mén)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式、機(jī)制及管理方法進(jìn)行研究，并聯(lián)合高校、發(fā)展較好的行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)務(wù)人員和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家成立行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)行業(yè)性社會(huì)組織發(fā)展中遇到的模式、機(jī)制和方法問(wèn)題展開(kāi)咨詢(xún)服務(wù)。

總體來(lái)看，本文利用中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一典型案例研究了行業(yè)性社會(huì)組織在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和政策啟示。我們發(fā)現(xiàn)中關(guān)村的行業(yè)性社會(huì)組織已初顯社會(huì)治理創(chuàng)新主體的雛形，無(wú)論是行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，還是創(chuàng)新型孵化器，已經(jīng)在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集群創(chuàng)新中發(fā)揮了積極的作用。由于先行先試的權(quán)利，中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)是獨(dú)特的，但其在發(fā)展中解決的難題卻是普遍的，因應(yīng)于這些難題的政策對(duì)于其他科技園區(qū)和區(qū)域性政府具有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕郁建興，沈永東，吳 遜.行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用類(lèi)型及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制——一項(xiàng)多案例的研究〔J〕.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.

〔2〕王 名，孫春苗.行業(yè)協(xié)會(huì)論綱〔J〕.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2009（1）.

〔3〕鄧淑華.中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器如何當(dāng)好創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)？〔N〕. 中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014-02-10.

〔4〕孫春苗.論行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)失靈研究〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010.

〔5〕張雪弢. 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究專(zhuān)家王名：加快制定社會(huì)組織基本法 探索成立公益銀行〔N〕.公益時(shí)報(bào)，2014-03-11.

責(zé)任編輯 周 榮