地方政府行政成本控制合理化探討

王立國 梁明月

〔摘要〕 當(dāng)前，我國地方政府行政成本控制中存在的問題主要表現(xiàn)為支出偏高，地方政府行政成本占財政支出比重過大，開支不透明，成本數(shù)據(jù)不全面。其原因有：沒有健全的績效評估制度，缺乏完善的政府會計核算系統(tǒng)和預(yù)算管理機制，地方政府機構(gòu)臃腫，行政效率低下，行政監(jiān)督機制不健全，交易成本上升?？刂频胤秸男姓杀?，強化官員的成本意識，建立全面系統(tǒng)的績效評估制度；建立政府會計制度；合理確定地方政府規(guī)模和管理半徑，構(gòu)建“有限政府”；建設(shè)政府信息化平臺，以節(jié)約行政成本開支；建立獨立而有效的監(jiān)督機制，以監(jiān)督行政資源的使用；建立地方間良性的競爭與合作關(guān)系，以降低行政交易成本。

〔關(guān)鍵詞〕 地方政府，行政成本，會計制度

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）05-0071-06

行政成本是指政府行政活動對經(jīng)濟資源的消耗，是政府為行使其職能而必須付出的代價，它包括政府機構(gòu)正常運行需要消耗的資源，也包括浪費、效率低下、腐敗等不合理因素造成的資源流失。行政成本是一個中性指標(biāo)，并不是越低越好，它應(yīng)該與社會經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，但是當(dāng)前地方政府龐大的機構(gòu)、無限的政府職能也造成了部分地方政府行政成本控制不當(dāng)?？刂菩姓杀緫?yīng)貫穿政府行政工作的全過程，是行政工作管理的關(guān)鍵一環(huán)。

一、地方政府行政成本控制存在的不合理問題

我國地域遼闊，共有34個省級行政區(qū)域，省級又下設(shè)市、縣、鎮(zhèn)等行政層級，且各省地域、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力、政府干預(yù)程度差距較大，造成我國各地方政府行政支出呈現(xiàn)多元化、不合理的狀態(tài)。長期以來，由于官員成本意識的缺乏，我國各級政府，尤其是在一些地方政府中，在財政支出的機構(gòu)和范圍方面都存在不合理的現(xiàn)象，造成控制不當(dāng)。

（一）行政成本占地方財政支出比重過高，“擠出效應(yīng)”大。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，地方政府的行政成本一直都保持著較快的增長速度，尤其是地方政府的行政成本在地方財政支出的比重也一直較高，甚至于有學(xué)者指出：中國是全世界行政成本最高的國家之一。高昂的行政成本不僅加劇了人民的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，也使得財政支出結(jié)構(gòu)越來越不合理，關(guān)系民眾切身利益的民生支出就被大大擠占了。

從表1我們可以看出，由于國家對于教育科學(xué)事業(yè)歷來重視，地方政府對于科教事業(yè)的投入比重在19%左右，相對較高。從目前我國地方財政支出用于社會保障支出的比重達到10%左右的水平來看，較20 世紀(jì)末不足4%相比有相當(dāng)大的提高，但與發(fā)達國家這一比重達到30%甚至更高的事實相比，我國財政用于社會保障支出的水平依然是明顯偏低，并且近年來比重有逐年下降的趨勢。醫(yī)療問題在我國更加突出，“看病難，看病貴”是當(dāng)前民眾反映最為突出的問題，但是從下表我們看出醫(yī)療衛(wèi)生的支出比例相對較低，僅占地方財政支出總額的5%～7%。與此相反的是行政成本的絕對值一直保持著較快的增長速度，在財政支出結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，2007年比重高達24.1%，是醫(yī)療衛(wèi)生所占財政比重的近五倍，是社會保障和就業(yè)所占比重的近兩倍，雖然其占財政支出的比重有逐年緩慢下降的趨勢，但直到2012年卻仍占有高達16.4%的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障占財政支出的比重，并基本與科教事業(yè)的投入相等，有些年份甚至高于科教投入。高昂的行政成本極大地擠占了地方政府對于醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等關(guān)系民生事業(yè)的投入，這種增長會造成社會公共資源的極大浪費。因此必須不斷優(yōu)化地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)的投入。

（二）地方政府之間行政成本區(qū)域差異較大。我國地方政府行政成本總體規(guī)模龐大，而且存在著較明顯的區(qū)域差異：首先是在縱向上，地方政府行政成本一般隨著政府層級的降低而增加；其次是在各個地方政府橫向之間行政成本的差異也比較大 〔1 〕。

從縱向上來看，我國的地方政府主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級。由于地方政府層級較多，行政成本縱向差異較大，一般來說政府層級越低，行政資源的消耗也就越高。本文借鑒《地方財政統(tǒng)計資料》從2007年～2009年的數(shù)據(jù)進行了相關(guān)分析，結(jié)果如下：

首先，從行政成本的絕對數(shù)額上看，從2007年到2009年，行政成本從低到高依次為省級政府、地市級政府以及由縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府組成的基層政府，基層政府不僅行政成本絕對數(shù)額最大，而且增速也最快，大大超過了地市級政府和省級政府。其次，從各級地方政府行政成本的增速來看，從省級政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，年均增長率分別為11.03%、11.81%、17.88%和14.1%，其中縣級政府行政成本的增長速度最快，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，這說明基層政府仍然存在著嚴(yán)重的“吃飯財政”問題。但是，從行政成本占財政支出的比重來看，三年間這幾個層級政府的比重幾乎都處于20%左右，行政支出在財政支出結(jié)構(gòu)中仍處于高消耗狀態(tài)。

對于行政成本橫向的研究，有學(xué)者通過對東西部省份行政成本的研究，指出東西部省份由于受到成本意識、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，行政成本差異顯著 〔2 〕；有學(xué)者對從2001年到2006年六年間的全國31個省級政府的行政成本變化情況首次進行了研究，并發(fā)現(xiàn)各省政府之間的行政成本差異性較大，東部省份的行政成本占財政支出及GDP的比重等指標(biāo)要明顯低于西部省份，這就說明東部地區(qū)用于政府自身消耗的資源較于西部更為合理 〔3 〕。本文借鑒2012年中部十省相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，同樣也發(fā)現(xiàn)各個地方政府橫向之間行政成本的差異性。

從行政成本的絕對數(shù)額來看，在中部各省中，河南省的行政成本數(shù)額高居首位，其次從高到低依次為湖南、河北、 湖北、 安徽、江西、黑龍江、山西、吉林、海南；從人均行政成本來看，最高的是海南，超過全國平均水平，其余九省均低于人均全國行政成本數(shù)額，其中高居榜首的海南省是人均行政成本最低的安徽省的1.83倍；從行政成本占財政支出的比重看，湖南、河北、河南、海南、湖北幾個省份平均高出全國平均水平大約3個百分點，湖南省比重最高，剩下五省行政成本占財政支出的比重均低于全國平均水平，以黑龍江省最低；從行政成本與地方財政收入的比值來看，各省份都明顯高于全國的平均水平，這說明地方收入中大部分都被用于政府消費，再次印證了“吃財政飯”的問題，比重最高的河南高達44.48%，高出全國比重27.58%，湖南省以42.12%的比重居于第二位，其他省份從高往低依次為海南、黑龍江、吉林、湖北、河北、江西、安徽、山西。由此可見，從各個層面都可以發(fā)現(xiàn)行政成本橫向區(qū)域間差異較大。

（三）“三公”開支不透明，難于監(jiān)督?！叭苯?jīng)費是指依賴于國家財政撥款的公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費和公務(wù)用車購置及運行費。近幾年來，我國政府機關(guān)三公經(jīng)費的消耗數(shù)額以及在使用中暴露的問題越來越受到社會各個方面的高度關(guān)注，要求全面公開三公經(jīng)費的呼聲越來越高。由表4可以看出，三公項目的開支巨大，賬本中最突出的問題就是公務(wù)用車購置及運行維護的數(shù)額過大，除了外交部、中科院和體育總局三個部門外，其他部門都超過了“三公”經(jīng)費數(shù)額的50%，其中海關(guān)總署的公車消費高達88.9%。根據(jù)2011年公布的公車消費預(yù)算為385621.47萬元，相當(dāng)于新購置15425輛配置一般的公務(wù)車花費，較2010年增長率高達97%。與其他國家相比，美國公務(wù)車的年均增長率約為1%，德國柏林僅有92輛公務(wù)車，而芬蘭政府辦公廳甚至僅有9輛公務(wù)車 〔4 〕。據(jù)2012年7月19日中國地震局公開的2011年度部門決算，數(shù)據(jù)顯示真正用于地震預(yù)測的經(jīng)費不足公車消費的1/3。以表5中四川省高級人民法院2014年的三公經(jīng)費預(yù)算為例，我們看出2014年四川省僅高級人民法院一個部門三公預(yù)算就高達1442.1萬元，其中公車消費高達683萬元，占總支出的47.4%，但是鑒于三公經(jīng)費還沒有獨立的會計科目或賬戶，目前公開的三公經(jīng)費數(shù)額基本上都是從諸多相關(guān)的科目中去尋找、歸集、整理，這極容易造成人為取舍。如不對其有效監(jiān)督和規(guī)制，三公領(lǐng)域?qū)^續(xù)成為官員腐敗的溫床。

（四）行政成本數(shù)據(jù)內(nèi)容不全面，隱性成本難以定量化。所謂隱性成本，是一種難以精確計量但又客觀存在的、不能直接從賬本上反映出來的、額外支付的代價與負(fù)擔(dān)。政府隱性成本對于行政成本激增的 “貢獻率”較大，它一般表現(xiàn)為由于政府決策失誤、人員腐敗成本以及效率低下所造成的政府成本增加，這些成本難于在賬面上反映，具有相對的隱蔽性。例如近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。中共十八大以來，中央高度重視反腐敗工作，堅持老虎蒼蠅一起打，各個級別的違法亂紀(jì)的官員紛紛落馬。此輪反腐風(fēng)暴勢頭正勁的同時，也從側(cè)面反映了行政成本的統(tǒng)計中忽略了金額巨大的隱性成本，官員貪污不僅造成政府公共資源的浪費，也損害了政府的形象，造成政府公信力的缺失。此外，一些地方政府機構(gòu)設(shè)置不合理，職能劃分不清，人浮于事，導(dǎo)致在日?；顒又行实拖拢瑹o形中增加了行政成本。更有一些地方政府官員在作決策時不著眼于長遠(yuǎn)利益，大力發(fā)展高污染、高能耗的工業(yè)項目，這往往造成生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和社會的可持續(xù)發(fā)展能力。政府的錯誤決策不僅造成公共資源浪費，也加重了人民的負(fù)擔(dān)。

二、地方政府行政成本控制不合理的原因分析

由于我國地方政府眾多、行政事務(wù)復(fù)雜，我國地方政府行政成本控制不當(dāng)?shù)脑蚩蓺w結(jié)為以下幾方面：

（一）缺乏成本效益觀念，沒有健全的績效評估制度。基于“經(jīng)濟人”假設(shè)，地方官員在任職期間追求的目標(biāo)就是預(yù)算最大化，在一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里，只計算“政治賬”，卻忽略了“經(jīng)濟賬”。地方政府的收入來源于稅收而非市場競爭，地方政府的非競爭性、壟斷性和非營利性的特點導(dǎo)致地方政府工作的投入和產(chǎn)出是相脫節(jié)的，地方政府缺乏降低成本的內(nèi)在動力。行政效率低下、奢靡之風(fēng)盛行、人浮于事等成為影響一些地方政府工作的痼疾。

（二）缺乏完善的政府會計核算系統(tǒng)和預(yù)算管理機制。目前在會計處理上主要還是采用收付實現(xiàn)制，這使得資產(chǎn)的實際價值與賬面價值不相符合；不能全面反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費用等方面的財務(wù)信息，有可能掩蓋政府潛在的財政危機；一些公共資產(chǎn)往往不計提折舊，極易出現(xiàn)“公地悲劇”，加大了政府行政成本；政府或部門預(yù)算在支出上僅編制功能性分類預(yù)算，卻沒有相應(yīng)的經(jīng)濟分類預(yù)算，這就造成決算分析只能在支出大類上與預(yù)算數(shù)進行比較，而不能深入到款級科目分析，對于某類支出只能得出偏高的事實，但對于具體是什么項目導(dǎo)致的卻無法分析；在資金的使用上，缺乏嚴(yán)格的審計監(jiān)督，公開數(shù)據(jù)的真實性存在較多質(zhì)疑。地方政府運行費用來源于國家財政撥款，缺乏成本核算和經(jīng)濟效益考核，資金使用效率低下，而且政府部門預(yù)算編制時間太短，預(yù)算審查流于形式 〔5 〕。另外，我國在制定預(yù)算時采用基數(shù)預(yù)算法，下一年的預(yù)算以本年的成本消耗為基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致下一年的預(yù)算被本年的成本費用所牽制，不利于制定合理的預(yù)算和節(jié)約開支。

（三）地方政府機構(gòu)臃腫，職能劃分不清，人浮于事，致成本激增。我國從20世紀(jì)80年代開始進行了多次機構(gòu)改革，取得了一定成效，但總是陷入再膨脹的怪圈。我國政府從中央到地方分為國務(wù)院、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共五級，各級政府下面又增設(shè)了多個行政部門，每一部門的運作又依賴于相應(yīng)的機構(gòu)、人員來支撐，一些省政府下設(shè)的部門就多達四十多個，造成機構(gòu)重疊，上下級行政機關(guān)以及同級部門之間責(zé)權(quán)不清，交叉行政，“缺位”或“越位”時有發(fā)生，這就導(dǎo)致行政成本的激增，行政效率低下。

（四）行政審批程序復(fù)雜，行政效率低下。當(dāng)前，我國一些地方政府仍存在著行政審批項目多、環(huán)節(jié)繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，辦事效率低下的問題，有時候一個企業(yè)辦齊一個手續(xù)就得跑上大約三年，蓋幾十個章。這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也降低了地方政府的行政效率，提高了行政成本。更有甚者，一些地方部門“蓋章成本”越來越高，政府官員非法利用審批職權(quán)的“尋租”現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）行政監(jiān)督機制不健全，非行政行為多，公眾參與度低。由于地方政府具有高度壟斷性，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏墓卜?wù)主體。政府的監(jiān)督機關(guān)也受政府管轄，缺乏獨立性，這使得政府監(jiān)督機制存在漏洞，滋生了政府官員公款吃喝、公車私用、公款旅游等職務(wù)消費“黑洞”，增加了行政管理的成本。據(jù)報道，“目前我國政府配備約400 萬輛公車，年消耗超過2000 億元，但僅有1/3的公車真正用于公務(wù)；據(jù)粗略統(tǒng)計，每年的公款吃喝基本不少于2000 億元，相當(dāng)于建設(shè)一個三峽工程的花費 〔6 〕。還有不少地方政府把修建豪華辦公樓當(dāng)作政績，奢靡之風(fēng)大肆彌漫，各種“面子工程”應(yīng)運而生。此外，政府財政透明度不高，在政府網(wǎng)站上公開的行政支出數(shù)據(jù)中，支出項目比較粗糙，一些官員熱衷于宣傳利于民生的支出，卻對于行政支出數(shù)據(jù)的公開模糊不清，掩蓋真實的行政成本，人民群眾更是對一些行政支出一無所知。

（六）各地方之間矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致交易成本上升。在當(dāng)前市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，地方政府逐漸掌握了地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和自主性，為使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得更多的資源，地區(qū)間展開了激烈的競爭。由于地方保護主義的存在，又可能造成惡性競爭和沖突，不僅造成資源破壞，還有可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，使得跨地區(qū)的公共事務(wù)治理失靈，如跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這都導(dǎo)致交易費用的上升，既增加了跨地區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)、決策成本，又會給社會或是生態(tài)帶來巨大的負(fù)擔(dān)，不利用地區(qū)間的共同發(fā)展，從而增加了地方政府的行政成本。

三、地方政府行政成本控制合理化的途徑

將行政成本的增長維持在一個適度的水平是保證政府機構(gòu)履行職責(zé)、實現(xiàn)自身使命的基本條件。當(dāng)前我國正處于構(gòu)建節(jié)約型政府的關(guān)鍵時期，面對行政成本不合理增長這一現(xiàn)實，必須聯(lián)系中國當(dāng)前實際，著力解決這一問題，從以下幾個方面實現(xiàn)降低成本、打造節(jié)約型政府的目標(biāo)。

（一）強化官員的成本意識，建立全面系統(tǒng)的績效評估制度。首先，各級地方政府官員應(yīng)樹立成本效益的觀念，拋棄傳統(tǒng)不計成本的錯誤觀念，增強成本意識，在行政活動中既要算政治賬，又要算經(jīng)濟賬，追求公共利益的最大化；積極做好對公職人員在成本意識方面的培訓(xùn)和教育，塑造具有強烈責(zé)任感的國家公務(wù)員，使稅收真正取之于民，用之于民。其次，要建立健全績效評估機制，將行政成本納入績效考核的范圍之內(nèi)。學(xué)者芬維克在1995 年曾經(jīng)提出了著名的關(guān)于績效評估的 “3E”標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness），旨在構(gòu)建一個更具體的組織績效指標(biāo)體系。為了促使政府部門節(jié)約開支、降低成本、樹立成本意識，我們可以設(shè)計以下的成本經(jīng)濟評價指標(biāo)：成本與投入的比率、單位成本指標(biāo)、成本改進指標(biāo)、資源浪費指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)等，全面系統(tǒng)地評價政府的績效 〔7 〕。

（二）建立政府會計制度，完善政府成本考核體系。根據(jù)公共選擇學(xué)派提出的關(guān)于“經(jīng)濟人”的假設(shè)，政府官員作為理性的“經(jīng)濟人”，會追求自身及其所屬部門利益的最大化，也就是部門預(yù)算的最大化，因此會造成政府資源的浪費。目前在我國，政府會計這一稱謂僅僅是學(xué)術(shù)界的一個提法，在有關(guān)的正式文件中還沒有出現(xiàn)過，取而代之的是使用長達半個多世紀(jì)之久的“預(yù)算會計”。預(yù)算會計這一概念的外延過于狹窄，它僅僅反映預(yù)算資金的使用及其效果而沒有反映政府作為一個會計主體全部的財務(wù)活動及結(jié)果，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今公共財政管理的要求，用“政府會計”取代“預(yù)算會計”，建立全面系統(tǒng)的政府會計制度是必然之勢。在會計核算方面，應(yīng)該將預(yù)算外資金統(tǒng)一納入預(yù)算編制，對于一些會計科目有選擇地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，彌補收付實現(xiàn)制下的缺陷，延長預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算，并逐步引進零基預(yù)算。在會計科目的設(shè)置上，要根據(jù)事項的性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分并不斷完整會計項目的內(nèi)容，更加全面地反映政府的各項財務(wù)信息，增加政府會計信息披露的范圍和渠道；此外，應(yīng)把績效考核作為政府會計的一項重要內(nèi)容，將預(yù)算管理、成本管理與績效管理等結(jié)合起來，提高行政效率，建立以績效為基礎(chǔ)的政府會計制度，將預(yù)算撥款與績效考核直接掛鉤。

（三）合理確定地方政府規(guī)模和管理半徑，構(gòu)建“有限政府”。新時期機構(gòu)改革的基本原則就是精簡、統(tǒng)一和效能。在政府機構(gòu)的設(shè)置上，首先要通過法律或制度的形式進一步劃分和明確各級政府及其各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政層次，合并或撤銷重疊或是無關(guān)緊要的部門與機構(gòu)，防止機構(gòu)重疊，政出多門，提高行政效率，積極構(gòu)建大部制的高效機關(guān)模式；其次要精簡公務(wù)人員，實行合理的人員定額，對公務(wù)人員實行定期考核，裁減掉“不作為”或是“亂作為”的行政人員；最后，要適度減少地方政府的經(jīng)濟干預(yù)，引入市場競爭機制，加大地方經(jīng)濟發(fā)展的自主性，使地方政府的角色由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

（四）建設(shè)政府信息化平臺，以節(jié)約行政成本開支。電子政務(wù)是政府機關(guān)在其依法行政過程中運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，將其行政管理和提供公共服務(wù)等方面的工作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的重組和工作流程的優(yōu)化，打破部門分割制約的一個簡潔、高效、透明、公開的政府運行模式，它是一種集約管理方式。電子政務(wù)的建設(shè)將會極大地簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序，減少“文山會?！钡墓ぷ鞣绞?，節(jié)約原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，從而有效地降低行政成本。例如在新加坡2000年的第四次人口普查中，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，僅動用了傳統(tǒng)人工普查中1/10的工作人員，花費2400萬新元，較于傳統(tǒng)花費7000萬新元，費用節(jié)約非常明顯 〔8 〕。同時，要建立科學(xué)的決策機制，凡是政府重大問題的決定都必須經(jīng)過民主決策，加強公眾對于政府決策制定的監(jiān)督，并逐步將政府決策納入法制的軌道，使之有法可依、違法必究，明確責(zé)任，使決策者都要對自己的決策承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，提高政府決策者的責(zé)任感，選拔具有較強知識素質(zhì)和能力素質(zhì)的公務(wù)人員擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地減少由于決策失誤所造成的社會成本及生態(tài)成本。

（五）建立獨立而有效的監(jiān)督機制，以監(jiān)督行政資源的使用。為了降低行政成本，合理使用行政資源，地方政府必須全面推進法治建設(shè)，建立完整的法律體系，促進依法行政，完善行政問責(zé)機制；健全行政監(jiān)督機制就要改變傳統(tǒng)的對上不對下的監(jiān)督體系，建立擁有真正監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，獨立行使監(jiān)督職能；建立健全行政成本審計制度，實行定期或不定期政府財務(wù)審計，了解地方政府關(guān)于財政資金的使用情況，衡量政府對資金的使用效率，嚴(yán)肅打擊以權(quán)謀私、尋租腐敗的現(xiàn)象，并且要定期將審計結(jié)果向社會公開，自覺接受人民的監(jiān)督，增加政府行為的透明度。財政部已經(jīng)發(fā)出通知，要求各省在2015年之前，全面公開在省內(nèi)所有縣級以上政府開展包括財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及三公經(jīng)費預(yù)決算等方面的數(shù)據(jù)信息。此外對于退休或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹實行干部離任審計制，嚴(yán)打“漏網(wǎng)之魚”，使行政成本的每一分錢都花在為人民服務(wù)上。

（六）建立地方間良性的競爭與合作關(guān)系，以降低行政交易成本。日本學(xué)者大前研一曾告誡道：“在這個充滿不確定因素和危險對手的復(fù)雜世界上，最好不要單獨行事。在廣闊的舞臺上叱咤風(fēng)云的大國，一貫與有共同利益的其他國家聯(lián)盟，這并沒有什么使人感到羞恥的。通過理解達成聯(lián)盟是所有杰出戰(zhàn)略家的保留節(jié)目” 〔9 〕 （P42 ）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，地方政府面臨越來越多日趨復(fù)雜化的公共問題，單一的行政區(qū)域內(nèi)地方政府已無力解決這些問題，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及發(fā)展問題，資源的跨區(qū)域開發(fā)問題、跨區(qū)域的環(huán)境治理問題、區(qū)域犯罪和社會治安問題等。由于行政區(qū)劃的束縛便阻礙了這些問題的解決，地方保護主義的存在更使地方政府部門偏離了公共利益的導(dǎo)向，造成地區(qū)間的惡性競爭，肆意抬高信息成本，造成惡性競爭，從而增加了地方政府間的行政成本。因此降低行政成本首先要協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系，要建立健全對地方政府行為的約束機制，加強對政府權(quán)力的制衡，積極發(fā)展獨立的第三方監(jiān)督，防止地方政府權(quán)力濫用；加強地方的法制建設(shè)，諸如反不正當(dāng)競爭法等法律，防止地方政府之間的惡性競爭。其次，地方政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進、轉(zhuǎn)變職能、減少經(jīng)濟干預(yù)，轉(zhuǎn)變管理理念，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，積極推進區(qū)域合作，真正成為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的助推器 〔10 〕 （P203-205 ）。地方政府間良性的合作和競爭關(guān)系，將會極大地打破行政區(qū)劃的限制，大大降低地方政府在處理跨區(qū)域公共事務(wù)時的行政成本。

參考文獻：

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責(zé)任編輯 周 榮