石登鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題與建議

李盛花

[摘 要] 通過對石登鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題的調(diào)查與思考，提出如何合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的幾點建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 現(xiàn)狀 問題與建議

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0012-01

石登鄉(xiāng)位于云南省蘭坪縣西北部，全鄉(xiāng)總?cè)丝?6000多人，是蘭坪縣農(nóng)業(yè)人口第二大鄉(xiāng)，是一個集高山聳立、峽谷縱橫、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后于一體的欠發(fā)達(dá)的多民族鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，人地矛盾突出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移巳成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。如何合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使其充分就業(yè)，已成為一個亟待解決的問題。

一、石登鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀

1.勞動力轉(zhuǎn)移收入不斷增加。近年來，鄉(xiāng)黨委政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作非常重視，將其作為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)途徑，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措來抓，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，勞動力轉(zhuǎn)移收入巳成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。據(jù)2011年至2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年外出務(wù)工收入1213.33萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的19.5%，2012年收入1443.14萬元，占21%，2013年收入2058.23萬元，占25%。

2.輸出勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)比較集中，轉(zhuǎn)移層次偏低。調(diào)查表明，勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在建筑業(yè)，礦山、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事臟、苦、累的繁重的體力勞動，具有勞動強(qiáng)度大，時間長，技術(shù)要求低、勞動報酬低的特點。

3.轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中，65%集中在省、縣內(nèi)，25%到廣州、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，10%左右的勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域不穩(wěn)定。省縣內(nèi)務(wù)工人員一般務(wù)工時間短，且季節(jié)性明顯。他們在農(nóng)忙時在家干農(nóng)活，農(nóng)閑時就近務(wù)工，或男性外出務(wù)工，女性在家務(wù)農(nóng)，近年來脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比例不斷增加。

4.輸出的勞動力是農(nóng)村的主力勞動力，以青壯年為主，女性比例不斷增加。由于外出務(wù)工人員主要從事繁重的體力勞動，且外出務(wù)工收入普遍高于農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)收入，輸出的勞動力不是農(nóng)村剩余勞動力，而是主力勞動力，年齡在18歲至50之間，夫妻雙雙外出及年輕女性外出務(wù)工比例不斷增加。部分農(nóng)村巳呈現(xiàn)家中只有留守的老人和兒童。

5.從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近年來，政府實施“陽光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，但受各方面條件制約，不能滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2013年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，通過勞力機(jī)構(gòu)價紹的僅占3%，親友幫帶的80%，自闖的占10%，其他形式的占4%。

二、勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

1.勞動力整體文化素質(zhì)偏低，技能比較單一。石登鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，農(nóng)村人口比重高，勞動者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，全鄉(xiāng)小學(xué)以下文化程度占人口比例的50%以上，初中文化程度占46%，而高中以上文化水平的僅占4%。由于長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，缺乏勞動技能，就業(yè)競爭力低，只能從事較為低級的勞動，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，第二、三產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員自身素質(zhì)要求也越來越高，低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會越來越窄，從而使他們在未來就業(yè)中更處于劣勢。

2.思想觀念落后，法律意識淡薄，維權(quán)難。由于長期處于交通不便，信息閉塞，社會發(fā)展落后的地區(qū)，大部分農(nóng)民沒有見過大世面，具有強(qiáng)烈的本土意識，在城市生活和適應(yīng)能力也差。當(dāng)在外發(fā)生糾紛時，通常不能用法律保護(hù)自己，使自己利益受到損失，個別在維權(quán)時因方法不當(dāng)走上違法犯罪道路。

3.社會化服務(wù)體系不健全，缺乏長期有效管理和引導(dǎo)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個長期的民生工程，從掌握勞動力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。 目前全鄉(xiāng)還沒有管理和組織外出務(wù)工人員的專門機(jī)構(gòu)，對勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)局限于種養(yǎng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，用工信息不靈活，勞動力轉(zhuǎn)移存在無序化和盲目性，存在一邊是用工單位找不到合適的人才，一邊是大量剩余勞動力無法就業(yè)。

4.滋生一系列社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀是：大量青壯年勞動力外出務(wù)工，出現(xiàn)年邁的老人耕地種田，看管孫子孫女上學(xué)，老人和兒童得不到相應(yīng)的關(guān)愛和照顧，從而引發(fā)一系列孤寡老人精神空虛、留守兒童缺少教育、基本農(nóng)田棄荒摞荒等社會問題。

三、對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議

1.進(jìn)一步加大教育和培訓(xùn)力度。提升勞動力素質(zhì)是一項長期而系統(tǒng)的工程，只有政府和廣大農(nóng)民共同努力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保證九年義務(wù)教育收到理想成效，同時讓中學(xué)生撐握一兩門致富技能，鼓勵和支持升學(xué)無望的學(xué)生到職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，為潛在勞動力轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)用工單位及培訓(xùn)組織，入鄉(xiāng)進(jìn)村對口培訓(xùn)，降低農(nóng)民培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)實效，提高其向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；三是利用春節(jié)前后大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)及農(nóng)閑時間，組織成功外出務(wù)工人員交流先進(jìn)經(jīng)驗、加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移前法律法規(guī)及城市文明生活方式的教育培訓(xùn)，幫助其更新觀念，提高其適應(yīng)城市生活的能力。

2.完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，建立農(nóng)村互助幫扶組織，使外出務(wù)工者從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務(wù)中解脫出來。

3.鼓勵土地流轉(zhuǎn)，允許具體流轉(zhuǎn)形式多樣化。根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工人員采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等形式，使耕地、林地合理向種植能手和種植大戶集中，增加土地流轉(zhuǎn)收入，防止土地、森林荒蕪現(xiàn)象。