基于高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

許聞君

【摘 要】高校資產(chǎn)管理對(duì)高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，隨著高校自主招生和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)種類也越來(lái)愈多。目前，高校資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題尤為突出，如何合理統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，成為越來(lái)越多的高校共同關(guān)注的話題。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、缺乏足夠的重視，資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理制度不完善，管理不到位。由于公辦院校都是由國(guó)家財(cái)政撥款，“重投入、輕管理”的思想盛行，使得對(duì)高校資產(chǎn)的管理無(wú)力，忽視對(duì)資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致學(xué)校的其他部門(mén)無(wú)法正常發(fā)揮各自的功能從而阻礙了其整體工作的順利開(kāi)展。

2、高校部分資產(chǎn)利用率較低，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校因制度不健全而無(wú)章可循，也有些高校雖規(guī)章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，它使管理人員責(zé)任心逐漸削弱，學(xué)校資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失。

3、近年出現(xiàn)“一校多區(qū)型”高校，校區(qū)多，且有的處于初創(chuàng)期間，由于將主要的精力放在了校舍建設(shè)等基建項(xiàng)目和教學(xué)儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等固定資產(chǎn)的配置工作上，而忽視了及時(shí)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)物資的清理合并，賬務(wù)上也沒(méi)有做及時(shí)處理，一定程度上也造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產(chǎn)游離于賬外，一方面各部門(mén)利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件廣開(kāi)財(cái)源，同時(shí)又利用取得的部分收入購(gòu)置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有很大一部分在賬外循環(huán)，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重；另一方面，涉及合作辦學(xué)、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥、自制或改建等固定資產(chǎn)，由于沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值不確定或不準(zhǔn)確，有相當(dāng)部分沒(méi)有驗(yàn)收入賬，或入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重；第三，基建形成的固定資產(chǎn)，由于竣工驗(yàn)收、決算、移交、工程決算審核等各環(huán)節(jié)均存在一定的時(shí)滯性，也導(dǎo)致了未能及時(shí)入賬和賬外資產(chǎn)的形成。

4、目前高校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。如歸口管理的財(cái)務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門(mén)分別由不同的副校長(zhǎng)分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，多數(shù)院校也沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，結(jié)果造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算、歸口管理部門(mén)與各占有使用部門(mén)工作相互脫節(jié)，最后形成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)。

二、高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立完善的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效管理。高校固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹(shù)立起資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的重資金管理輕資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤思想，把資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作抓好。目前各高校實(shí)行的固定資產(chǎn)歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效精干、能落實(shí)具體管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效管理。具體設(shè)想：一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立以校（院）長(zhǎng)為首，各分管副校（院）長(zhǎng)、職能部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位參加的校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全校固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)。二是精簡(jiǎn)歸口管理部門(mén)，相對(duì)集中資產(chǎn)管理權(quán)限。目前歸口管理部門(mén)較多，協(xié)調(diào)和管理比較困難，根據(jù)高校固定資產(chǎn)特點(diǎn)，可按不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備和圖書(shū)三大塊劃分歸口管理部門(mén)，這樣既考慮到了專業(yè)對(duì)口，又縮減了歸口管理部門(mén)，便于學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機(jī)制。高校應(yīng)按財(cái)政及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒布的有關(guān)法規(guī)，研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，并注意與校內(nèi)其他職能部門(mén)管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項(xiàng)制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重在監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，注意調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵(lì)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí)，能注意資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)利用率，發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理整體水平。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)的信息化管理。高校要積極探索資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)投入、形成、使用、報(bào)銷、計(jì)價(jià)、處置、調(diào)撥等一系列流程的處理采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，從而建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，使財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)既可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解各項(xiàng)資產(chǎn)的情況，也可以進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬，使資產(chǎn)由原來(lái)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)部門(mén)之間的相互監(jiān)督和資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、信息化。

4、對(duì)于“一校多區(qū)型”高校的固定資產(chǎn)管理工作必須既要站得高，又要看得遠(yuǎn)，還要走在前頭，真正起到先鋒示范作用。管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的配合下，定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查和核查，定期和財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，使高校固定資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道，使固定資產(chǎn)管理朝現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展，并為高校事業(yè)的發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，目的是為了對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，提高其使用效益，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員的活動(dòng)完成的，因此必須建立起行之有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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