加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的措施

唐秀榮

[摘 要]我國出臺了很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并且減少了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也因此產(chǎn)生了很多的改變，原有的管理模式弊端與不足也越來越突出，需要探索新的管理模式與機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督與管理，從源頭上杜絕財(cái)務(wù)管理問題，已經(jīng)逐漸成為了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)之一。本文主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分析，闡述現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不足，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的改進(jìn)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)管理；問題；措施

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0158-02

隨著改革開放的逐漸深入，我國一些區(qū)域根據(jù)財(cái)政部門的工作部署，積極推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)職業(yè)化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了財(cái)務(wù)民主管理、財(cái)務(wù)公開管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)制度，在一定程度上，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，指的就是對土地?fù)碛兴袡?quán)的經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)與20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。其是推行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿組織，將其各自擁有的生產(chǎn)資料，如土地、耕畜等投入集體所有當(dāng)中，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民展開集體勞動，之后按勞分配的一種農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是企業(yè)法人，不是社會團(tuán)體，也不是行政機(jī)關(guān)，其具有獨(dú)立的政治性與法律性。其是除了國家之外對土地?fù)碛兴袡?quán)的組織。在人民公社解體之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)隊(duì)依然按照原來的規(guī)律保留了下來，但是名稱發(fā)生了一定的改變，各地名稱均不一致；其經(jīng)營模式，也由原來集體經(jīng)營按勞分配轉(zhuǎn)變成家庭經(jīng)營模式。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不足

2.1 會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村會計(jì)人員專業(yè)水平非常低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也比較低，持有財(cái)政部門頒發(fā)從業(yè)資格證書的人員非常少，大部分人員均沒有達(dá)到持證上崗的要求，并且缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致會計(jì)工作無法得到全面落實(shí)。在日常工作中，一些會計(jì)人員缺乏一定的原則性，當(dāng)遇到難題的時候，經(jīng)常習(xí)慣按照村主要領(lǐng)導(dǎo)的要求辦理，對一些違法違規(guī)行為置之不理，對村干部的約束只是一種形式。除此之外，會計(jì)隊(duì)伍存在著年齡老化的問題，在50歲之上的會計(jì)人員差不多占有了1/3，這些人大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的管理知識；一些區(qū)域村會計(jì)更換非常頻繁，換屆選舉的時候換、不符合村領(lǐng)導(dǎo)心意的時候換，導(dǎo)致會計(jì)工作經(jīng)常處在混亂狀態(tài)，無法進(jìn)行有效的管理。

2.2 會計(jì)工作缺乏規(guī)范性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然沿用傳統(tǒng)的會計(jì)制度，一些會計(jì)項(xiàng)目需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。比如，“農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”項(xiàng)目，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)稅及附加均取消了，此會計(jì)項(xiàng)目也在進(jìn)行一定的調(diào)整；“內(nèi)部往來”項(xiàng)目，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)定得知，此會計(jì)項(xiàng)目屬于資產(chǎn)類，而實(shí)質(zhì)上具有一定的雙重性，不僅可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶債務(wù)關(guān)系進(jìn)行反映，還可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)與債務(wù)關(guān)系進(jìn)行反映。除此之外，在開展具體工作的時候，會計(jì)核算工作存在著一定的不規(guī)范性，收入不記賬，一些會計(jì)檔案不齊全，缺少一些支出憑證，沒有明確責(zé)任，缺乏會計(jì)的統(tǒng)一處理，經(jīng)常出現(xiàn)漏記、錯記、亂記的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法落到實(shí)處，產(chǎn)生了一些違法違紀(jì)行為，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 管理工作流于形式

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支與收益核算工作，是強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加收支與收益的重要手段，也是會計(jì)工作的主要任務(wù)。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，一些農(nóng)村基本上沒有生產(chǎn)經(jīng)營支出與經(jīng)營收入的能力，在年末的時候也就沒有收益可言，除了將少數(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記賬之外，基本沒有會計(jì)核算與年末收益核算工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作只是一種形式，缺乏嚴(yán)格的核算工作。

2.4 監(jiān)督不到位

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，理財(cái)人員缺乏一定的民主意識，監(jiān)督工作不到位，在民主理財(cái)方面存在著很多的問題。在財(cái)務(wù)公開方面，也存在著公開內(nèi)容不齊全、不細(xì)致的問題，存在著半公開、不公開、假公開的問題，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織受到會計(jì)人員編制限制，稽核人員也不是很專業(yè)，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作沒有全面落實(shí)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的措施

3.1 強(qiáng)化會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

在開展財(cái)務(wù)管理工作的時候，一定要重視會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，儲備一些會計(jì)人才，按照創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)的原則，建立一支具有高素質(zhì)、高水平的會計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的全面落實(shí)。在具體工作中，引進(jìn)競爭機(jī)制，突破地域的限制，向全社會公開招聘人才，通過考試形式進(jìn)行選拔，將一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的持證人員安排到農(nóng)村會計(jì)崗位上。同時，在會計(jì)人員工作中，需要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，重視培訓(xùn)的層次性、針對性、靈活性，加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，全面提高農(nóng)村會計(jì)人員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高其財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立與完善各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

在制定有關(guān)制度的時候，一定要根據(jù)上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，建立與完善財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村財(cái)會審計(jì)、承包合同管理、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部管理制度，保證各農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。在開展會計(jì)工作的時候，一定要在規(guī)范化要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)，對會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、核算內(nèi)容、記賬方式、記賬程序等進(jìn)行統(tǒng)一，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)公開的真實(shí)性，強(qiáng)化監(jiān)督工作。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開賬務(wù)之前，一定要加強(qiáng)民主理財(cái)人員的參與，對產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)及相關(guān)賬目展開一定的審核，保證其具有一定的真實(shí)性，其公開內(nèi)容也要得到相關(guān)管理部門的審核認(rèn)可，并且要求組織負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)人員、民主理財(cái)人員簽字確認(rèn)。在公開賬務(wù)之后，一定要安排負(fù)責(zé)人按時接待群眾來訪，傾聽群眾的想法，解決群眾的疑難問題，同時及時處理群眾反映的賬務(wù)公開問題，促進(jìn)賬務(wù)公開透明化、公正化的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與管理水平的差異，在開展具體工作的時候，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，購買或者研發(fā)一些符合當(dāng)?shù)厍闆r的財(cái)務(wù)管理軟件，充分發(fā)揮電子賬務(wù)的優(yōu)勢，充分利用計(jì)算機(jī)這個先進(jìn)的記賬工具和手段，不斷提升管理水平，按流程儲存和保管財(cái)務(wù)信息，防止在手工記賬中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范、處理不當(dāng)?shù)膯栴}，逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.4 強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開化

首先，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)的自我監(jiān)督。在開展具體工作的時候，一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支會簽制度的落實(shí)，村級財(cái)務(wù)收支由村主任、村書記會簽，并且制定村報(bào)賬員、村主任、村書記、民主理財(cái)人員之間的牽制制度。其次，強(qiáng)化民主理財(cái)人員的監(jiān)督作用，提高審核監(jiān)督水平，特別要加強(qiáng)對收支合理性與真實(shí)性的審核，保證其可以全面代表村民的監(jiān)督權(quán)。最后，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用。財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等部門一定要對村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作予以重視，組織力量對民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與解決，在必要的時候，可以聯(lián)合紀(jì)檢部門，進(jìn)行聯(lián)合審查，并且公開結(jié)果。在解決實(shí)際問題的時候，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐漸實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 論

總而言之，在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的時候，必然存在著一些問題，并且隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，其問題將會越來越突出。為此，一定要進(jìn)行深入的分析與研究，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的改革策略與改進(jìn)措施，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。同時，一定要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的開展提供可靠基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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