高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成及其預(yù)警與防范

何亞坤

[摘 要]隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露出來，如何防范和控制籌資渠道多元化帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是高校需要系統(tǒng)研究的課題。本文通過探究高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，提出高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范措施，旨在提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)的形成；預(yù)警與防范措施

[中圖分類號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）38-0135-02

高校教育融資是指國(guó)有高等院校與我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行之間在資金上所產(chǎn)生和保持的借貸往來關(guān)系。高校與銀行攜手，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同辦教育，促進(jìn)了教育和銀行事業(yè)共同發(fā)展。從2008年起將是省屬高校的還貸高峰期，一些高校很難按原定還貸計(jì)劃還款，償還貸款本息壓力沉重。

1 高校債務(wù)問題形成的主要原因

1.1 高校貸款是高校完成政府做出的擴(kuò)招決策、滿足人民群眾對(duì)高等教育發(fā)展需求的客觀結(jié)果

隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，中央和地方政府都不同程度地加大了對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，使我國(guó)高等教育資源在總量上有了較大幅度增長(zhǎng)。但我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度低于招生規(guī)模的擴(kuò)張速度，隨著“十五”期間高等教育連續(xù)擴(kuò)招，各高校的教學(xué)資源潛力得到充分挖掘，急需拓展新的辦學(xué)空間，培養(yǎng)和引進(jìn)師資，增添教學(xué)設(shè)備，這些都需要在短時(shí)期內(nèi)投入大量的經(jīng)費(fèi)，但在目前的財(cái)政管理體制下，很難實(shí)現(xiàn)。高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，學(xué)校不得不向銀行貸款、舉債辦學(xué)。通過學(xué)校向銀行貸款籌資，學(xué)校辦學(xué)空間緊張的局面得以解決，也為學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)強(qiáng)校奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，不可避免地造成了我校貸款數(shù)額的激增，占學(xué)校債務(wù)總額的主體。

1.2 高校貸款的形成是政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足產(chǎn)生的必然結(jié)果

高校經(jīng)費(fèi)的來源渠道主要有財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、科研收入及其他收入。其中科研經(jīng)費(fèi)履于專款專用，一般情況下不能挪用。教育事業(yè)收入主要指學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入，學(xué)生收費(fèi)受到國(guó)家政策限制，2001年、2002年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部已連續(xù)發(fā)文明確：高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須控制在2000年水平之下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得突破教育成本的25%，學(xué)費(fèi)上調(diào)空間受限。隨著高校的不斷擴(kuò)招，高等教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，學(xué)校為改善教學(xué)環(huán)境，增加教學(xué)設(shè)施、擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力，需要不斷加大資金投入。國(guó)家對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款的增幅落后于在校生人數(shù)的增幅，按照《教育法》規(guī)定，教育投入應(yīng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，但從目前情況看，我國(guó)還未達(dá)到4%的投入目標(biāo)?？陀^上來講，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入不足，造成學(xué)校很大的資金壓力，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，不能滿足教育快速發(fā)展的需要，向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑。

1.3 高校貸款是用于解決辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提高、實(shí)現(xiàn)教育部本科教學(xué)評(píng)估優(yōu)秀的需要

20世紀(jì)末以來，政府將高校擴(kuò)招納入積極財(cái)政政策，大力推進(jìn)高校擴(kuò)招擴(kuò)建的同時(shí)，出臺(tái)了一系列相關(guān)的制度規(guī)定，對(duì)高等院?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等硬件投入做出了相應(yīng)規(guī)定，以促進(jìn)高校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，保證高等教育順利健康發(fā)展。如教育部辦公廳2004年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》就對(duì)高等院校包括生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積等指標(biāo)提出了明確的要求。在不斷擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，要保證這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光靠挖掘?qū)W校內(nèi)部辦學(xué)潛力，提高現(xiàn)有資源利用率已經(jīng)不太可能。學(xué)校不得不再次貸款用于設(shè)備、圖書資料的購入、基建項(xiàng)目建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了高校在教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得優(yōu)秀，為黑龍江省高等教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.4 高校貸款是用于償還銀行舊債和貸款利息、保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要

高校貸款主要是商業(yè)銀行貸款，具有利息高，期限短，時(shí)間集中，倒貸壓力大等特點(diǎn)。近年來，商業(yè)銀行普遍減緩對(duì)高校的貸款，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，致使高校還貸壓力大，經(jīng)費(fèi)籌措困難，高校不得不想方設(shè)法，多方籌措資金，保證學(xué)校辦學(xué)需要。

1.5 高校貸款是學(xué)校融資能力不強(qiáng)的無奈之舉

在歷史的慣性下，高校習(xí)慣了依靠政府；當(dāng)政府財(cái)政撥款開始下降時(shí)，只好依靠學(xué)費(fèi)；當(dāng)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到“天花板”的時(shí)候，高校又把手伸向了銀行；當(dāng)銀行收縮銀根，且開始扮演一個(gè)“逼債人”的時(shí)候，高校只能處于一種無奈的狀態(tài)，希冀政府“再拉一把”。其自身的“造血功能”始終沒有建立起來。另外，體制障礙也相當(dāng)大地限制了高校建立社會(huì)融資的機(jī)制。例如，在國(guó)外，幾乎所有的大學(xué)都設(shè)有基金會(huì)，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)的基金會(huì)對(duì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。而對(duì)于我們國(guó)內(nèi)高?？梢哉f幾乎沒有再融資能力。當(dāng)資金短缺時(shí)，如果提供不了好的科研設(shè)施和師資待遇，學(xué)校就很難辦下去。但如果要提升學(xué)校軟硬件，沒有資金是萬萬不能的，靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，貸款便成為主要的解決辦法。

隨著銀行貸款的增加，學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。貸款數(shù)額超過學(xué)校承受能力，龐大的利息負(fù)擔(dān)無疑會(huì)增加未來學(xué)校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，伴隨而來的財(cái)務(wù)危機(jī)可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)給高校的發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。高校應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，促進(jìn)高校持續(xù)健康有序發(fā)展。

2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范措施

2.1 適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理信息化需求，提高財(cái)務(wù)人員信息化運(yùn)用水平，防范高科技帶來的安全隱患

加強(qiáng)信息管理，保證預(yù)警信息傳遞路線的通暢。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)必須以大量的動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，這就要求加強(qiáng)信息管理，使之能夠全面準(zhǔn)確及時(shí)地向財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供信息。必要時(shí)可配備專業(yè)的人員，使預(yù)警信息能迅速反饋到管理層以便及時(shí)做出對(duì)策反應(yīng)。

2.2 合理利用融資工具以防范高校過度舉債導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)貸款的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和高校貸款制度，科學(xué)合理確定貸款額度、結(jié)構(gòu)、期限、還款計(jì)劃，建立“銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”，測(cè)算監(jiān)督貸款風(fēng)險(xiǎn)，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。另可通過社會(huì)融資、企業(yè)投資、發(fā)行教育國(guó)債、個(gè)人捐贈(zèng)等多種手段籌措高等教育資金，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措教育資金，分散高校舉債辦學(xué)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變理財(cái)和籌資觀念以防范高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)

健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)會(huì)計(jì)工作秩序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)管理水平。高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。主要包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部牽制制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部審計(jì)制度等。高校財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)持做到三個(gè)統(tǒng)一，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算；所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)；所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法，保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.4 科學(xué)運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行預(yù)警

建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，注意保持預(yù)警系統(tǒng)的先進(jìn)性和有用性，淘汰不適用的指標(biāo)，增加更能反映高校實(shí)際問題的新指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是告知財(cái)務(wù)已面臨危險(xiǎn)，要對(duì)此做好相應(yīng)的防范措施體系。建立短期和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，短期預(yù)警系統(tǒng)為學(xué)校提供預(yù)警信號(hào)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及早采取措施。長(zhǎng)期預(yù)警系統(tǒng)對(duì)學(xué)?；I資能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、學(xué)校成長(zhǎng)能力等有代表性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，制定出適合本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)的預(yù)警指標(biāo)體系。

2.5 建立起有效的防范機(jī)制和相關(guān)的防范制度

學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，在思想上樹立識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。高校對(duì)外投資必須有成本管理意識(shí)，確保資金使用安全和資產(chǎn)的保值增值。高校擴(kuò)招以后，學(xué)生學(xué)費(fèi)特別是老生學(xué)費(fèi)拖欠問題已成為高校不容忽視的問題，學(xué)校應(yīng)健全有效制度，將學(xué)費(fèi)拖欠比例保持在一個(gè)合理的較低比例。加強(qiáng)創(chuàng)收管理，完善內(nèi)部分配制度，對(duì)于部門創(chuàng)收本著既要放寬搞活，又要管住管好的原則，不管何種形式取得的收入，都要納入預(yù)算管理，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。

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