關(guān)于連云港特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查與研究*

周海華

(中共連云港市委黨校科技文史教研室，江蘇連云港 222006)

城市是由街區(qū)組成的。所謂街區(qū)就是以街道為主體、能夠滿足相對(duì)完整的生活功能的空間區(qū)域，是多元化生活方式的載體［1］。傳統(tǒng)意義的特色街區(qū)，是街區(qū)在內(nèi)涵上的進(jìn)一步延伸，是最具地方歷史文化和自然特色的城市空間。特色街區(qū)能夠具有滿足人們多種需求，因此成為城市生活中最有活力的公共空間。隨著時(shí)代的發(fā)展，特色街區(qū)的內(nèi)涵也在不斷豐富，作為城市文化、商業(yè)與旅游黃金結(jié)合點(diǎn)的特色街區(qū)，成為塑造城市特色、提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體［2］。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，特色街區(qū)建設(shè)越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)眾多城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，特色街區(qū)在城市建設(shè)中的地位與作用日益突出。為了進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造城市商業(yè)新載體，連云港市也加快了推進(jìn)城市特色街區(qū)建設(shè)步伐。2013年8月，《連云港市特色街區(qū)規(guī)劃》出爐。根據(jù)規(guī)劃，連云港市區(qū)范圍將規(guī)劃建設(shè)26條特色街區(qū)，這些街區(qū)分布在新浦、海州、連云、新海新區(qū)以及連云新城，以提升和滿足市民購(gòu)物休閑需求，充分體現(xiàn)出連云港作為港口城市、旅游城市的鮮明特征。

一、連云港加快特色街區(qū)建設(shè)的意義

加快特色街區(qū)建設(shè)意義重大，針對(duì)連云港市而言，加快特色街區(qū)建設(shè)除了可以發(fā)揮特色街區(qū)在滿足居民消費(fèi)和提升旅游業(yè)發(fā)展水平上的作用外，還有以下幾方面的意義。

(一)以特色街區(qū)空間布局優(yōu)化促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

特色街區(qū)作為城市的公共空間，以良好的交通設(shè)施為前提，以文化和生態(tài)景觀為空間環(huán)境支持，既能夠?qū)崿F(xiàn)滿足舊城區(qū)改造發(fā)展的內(nèi)部增長(zhǎng)需求，又能夠通過(guò)特色街區(qū)合理規(guī)劃，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的城市格局和對(duì)城市發(fā)展思路上的不明確，導(dǎo)致連云港城市發(fā)展在空間布局上存在諸多問(wèn)題。最為突出的是港(墟溝、連云)與城(新浦、海州)的分離，城市呈現(xiàn)出多點(diǎn)式空間布局。這種結(jié)構(gòu)布局一直到20世紀(jì)90年代才逐漸改變——由多點(diǎn)式布局向分散組團(tuán)式布局發(fā)展［3］。分散的城市空間布局造成城市整體功能弱化，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)小而散的局面。各城區(qū)的商業(yè)設(shè)施水平低，早期以專業(yè)市場(chǎng)為主體的特色街區(qū)發(fā)育不完善，輻射面小，帶動(dòng)作用弱。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何把城市特色街區(qū)建設(shè)規(guī)劃與國(guó)際性海濱城市建設(shè)整體布局有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提升城市的整體性，完善城市的整體功能，是擺在連云港城市建設(shè)者面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

(二)以特色街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化進(jìn)程相結(jié)合

特色街區(qū)建設(shè)是推動(dòng)連云港城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。通過(guò)特色街區(qū)建設(shè)，積極探索“文、商、旅”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，積極構(gòu)筑現(xiàn)代高端商務(wù)與傳統(tǒng)商貿(mào)相結(jié)合、都市新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合、時(shí)尚型創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)與歷史文化傳承相整合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。通過(guò)不斷發(fā)展和壯大特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批有效益、有集聚帶動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升全市產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)特色街區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接，在更高的水平上推動(dòng)港、產(chǎn)、城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)打造特色街區(qū)提升居民對(duì)城市文化價(jià)值的認(rèn)同

在城市建設(shè)中維系、傳承和創(chuàng)造自己的特色文化，打造具有鮮明個(gè)性和文化魅力的城市特質(zhì)，已成為當(dāng)前考量城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。文化是城市的靈魂，也是城市街區(qū)特色的發(fā)生器。目前，國(guó)內(nèi)特色街區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入到注重城市文脈延續(xù)階段。以文化主題引領(lǐng)街區(qū)定位，以文化環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，以文化創(chuàng)意經(jīng)營(yíng)為手段，已成為特色街區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本思路［2］。

一方面，在后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)下，作為具有濃厚文化特征的特色街區(qū)，攜文化“反經(jīng)濟(jì)周期”和“逆勢(shì)上揚(yáng)”的特點(diǎn)，更具有“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的多重優(yōu)勢(shì)［3］。另一方面，作為城市文脈繼承和發(fā)揚(yáng)載體的特色街區(qū)，因其可讀性而成為游客了解城市文化的窗口，因其文化空間的可意向性而實(shí)現(xiàn)居民對(duì)城市價(jià)值的認(rèn)同和城市精神的回歸。

二、連云港市特色街區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

早期的連云港特色街區(qū)大多是以專業(yè)市場(chǎng)和商品城的形式存在，如始建于1991年的白虎山小商品批發(fā)市場(chǎng)。作為蘇北地區(qū)最早的小商品市場(chǎng)之一，白虎山小商品市場(chǎng)成為當(dāng)時(shí)連云港影響力最大的特色街區(qū)之一。同時(shí)，伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些具有地方資源特色的街區(qū)也得到了發(fā)展，如墟溝海棠路“海鮮一條街”等。自20世紀(jì)90年代起，政府通過(guò)招商引資，有目的的打造一些以購(gòu)物、休閑為主的特色商業(yè)街區(qū)，如銀河購(gòu)物中心等，但由于定位、管理等多方面的原因，許多這樣的特色商業(yè)街區(qū)未能真正發(fā)展起來(lái)。

2001年，連云港隴海步行街開(kāi)街，標(biāo)志著連云港特色街區(qū)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段。由于定位準(zhǔn)確、布局合理、管理科學(xué)，如今的隴海路步行街，已經(jīng)牢牢地確立了它在連云港市商業(yè)區(qū)的中心位置，集聚了大量人氣，形成了連云港市最大的黃金商圈。近年來(lái)，連云港市特色街區(qū)的發(fā)展又有了新突破，僅在新海地區(qū)就建成了一批特色鮮明的街區(qū)。連云港新海地區(qū)部分特色街區(qū)見(jiàn)表1。

表1 連云港新海地區(qū)部分特色街區(qū)一覽Table 1 A list of the show blocks in Xinhai District of Lianyungang

除了商業(yè)特色街區(qū)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，一些主題定位明確和層次高端化的特色街區(qū)正在涌現(xiàn)，如以連云老街、新浦民主路民國(guó)風(fēng)情街等為代表的歷史文化街區(qū)，以杰瑞文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為代表的文化創(chuàng)意特色街區(qū)，以蘇寧廣場(chǎng)為代表的集購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、居住辦公為一體的城市綜合體，以新世界文化城為代表的集餐飲、娛樂(lè)和購(gòu)物為一體的“一站式生活主題城”等。

如今，連云港特色街區(qū)的建設(shè)和發(fā)展方興未艾，已成為城市建設(shè)中的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。綜合來(lái)看，連云港已初步形成了類型較為齊全、能夠滿足居民物質(zhì)文化消費(fèi)需求的特色街區(qū)體系，街區(qū)建設(shè)也在不斷地上檔次、上規(guī)模，經(jīng)營(yíng)管理水平也得到了很大的提升。特色街區(qū)正成為提升連云港城市發(fā)展質(zhì)量的重要載體。

三、連云港市特色街區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

連云港特色街區(qū)建設(shè)雖然得到了一定的成績(jī)，但其整體水平不高，尚不能完全滿足市民和游客的消費(fèi)需求。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)定位模糊，發(fā)展層次低

目前連云港的特色街區(qū)發(fā)展仍處在較低的發(fā)展階段。一方面，商業(yè)開(kāi)發(fā)幾乎仍然是特色街區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要手段;另一方面，維持商業(yè)吸引力、打造購(gòu)物型街區(qū)仍是發(fā)揮街區(qū)功能的唯一目的，缺乏蘊(yùn)含文化底蘊(yùn)、能夠充分發(fā)揮“城市名片”“城市客廳”作用、具有品牌號(hào)召力的特色街區(qū)。

從調(diào)研的情況看，連云港的許多特色街區(qū)建設(shè)其實(shí)都是商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，名為商品城、購(gòu)物廣場(chǎng)，實(shí)際上開(kāi)發(fā)商所關(guān)注的只是房地產(chǎn)的銷售與升值，而缺乏對(duì)特色街區(qū)經(jīng)營(yíng)的精準(zhǔn)定位，最典型莫過(guò)于銀河購(gòu)物中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于缺乏明確的商業(yè)定位，加上管理不善等其他原因，銀河購(gòu)物中心自開(kāi)業(yè)后一直人氣不足、商機(jī)不旺。近年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下，銀河購(gòu)物中心以建立太陽(yáng)能專業(yè)市場(chǎng)為特色定位，才稍稍有點(diǎn)起色。另一個(gè)典型就是處在百貨大樓(現(xiàn)為中央國(guó)際商廈)和隴海步行街黃金商業(yè)圈內(nèi)的匯金廣場(chǎng)。由于定位模糊，匯金廣場(chǎng)部分功能定位與隴海步行街等周邊商業(yè)街區(qū)重復(fù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng);特色不明顯，缺乏文化內(nèi)涵，整體檔次不高，街區(qū)的整體功能不能很好的實(shí)現(xiàn)。另外，為了應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括開(kāi)發(fā)較為成功的隴海步行街在內(nèi)，一些較為成熟的特色街區(qū)也都面臨著精準(zhǔn)定位、提升發(fā)展層次的問(wèn)題。此外，表1顯示，在連云港已建、在建的特色街區(qū)中，市場(chǎng)型特色街區(qū)占比過(guò)大，而布局更加科學(xué)、功能更加完善、消費(fèi)更加高端、形態(tài)更加豐富、更具地方文化特色的高層次特色街區(qū)建設(shè)仍是短板。

(二)規(guī)劃布局不合理

特色街區(qū)的規(guī)劃要考慮兩個(gè)問(wèn)題。首先，人在街區(qū)中存在不只有消費(fèi)行為，對(duì)空間的認(rèn)同也很重要，因此，特色街區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中，要注意空間結(jié)構(gòu)布局的宜人性。打造環(huán)境魅力是特色街區(qū)建設(shè)的基本要求;良好的文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和有序的公共空間是特色街區(qū)聚集人氣的基本手段。其次，特色街區(qū)建設(shè)的整體布局要科學(xué)，要充分考慮到城市發(fā)展的內(nèi)生需求和未來(lái)方向，把特色街區(qū)建設(shè)與城市的文脈、商圈、景點(diǎn)以及城市的交通、綠化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的特色街區(qū)建設(shè)模式。

從連云港的實(shí)踐看，無(wú)論從特色街區(qū)環(huán)境建設(shè)，還是整體布局上都存在問(wèn)題，這些問(wèn)題在市場(chǎng)型特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上表現(xiàn)的尤為突出。例如，作為連云港最早特色街區(qū)之一的白虎山小商品批發(fā)市場(chǎng)，就存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防隱患嚴(yán)重等問(wèn)題;滯后的街區(qū)環(huán)境嚴(yán)重影響了白虎山小商品市場(chǎng)的升級(jí)發(fā)展。再比如在海州和連云等地新建的幾處大型批發(fā)零售市場(chǎng)，在規(guī)劃布局上并未真正結(jié)合城市發(fā)展的內(nèi)在需求和未來(lái)方向，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)盈利的沖動(dòng)遠(yuǎn)大于打造特色街區(qū)的決心，這必然會(huì)導(dǎo)致建成后不可避免地陷入經(jīng)營(yíng)上的困境。此外，像美食街這樣的特色街區(qū)，在布局時(shí)尤其要注意既要方便群眾、滿足群眾消費(fèi)需要，又要考慮到不能以犧牲周邊環(huán)境和居民健康利益為代價(jià)。但從實(shí)際情況來(lái)看，連云港的多條美食街是以小區(qū)門面房開(kāi)發(fā)建設(shè)而成，餐飲污染不可避免地導(dǎo)致矛盾和沖突。

(三)管理不到位

特色街區(qū)管理有別于其他城市管理，其在特色街區(qū)發(fā)展中的重要性顯得尤其突出。如果說(shuō)城市建設(shè)是“三分建設(shè)、七分管理”，那么特色街區(qū)建設(shè)是“一分建設(shè)、九分管理”。作為一個(gè)開(kāi)放的城市空間，特色街區(qū)管理一直面臨著管理主體不明、制度缺失、涉及部門多等諸多難題。實(shí)踐證明，只有對(duì)特色街區(qū)實(shí)行有效管理，克服過(guò)度商業(yè)化和市場(chǎng)盲目性，才能使得特色街區(qū)充分發(fā)揮其在城市中的綜合影響力，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。隴海步行街就是進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的例子。連云港市委、市政府對(duì)隴海步行街的建設(shè)、管理高度重視，市政府組建隴海步行街管理委員會(huì)并頒布《連云港市隴海步行街綜合管理規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，有力地促進(jìn)了步行街的發(fā)展和繁榮。但是從調(diào)研情況來(lái)看，連云港的許多特色街區(qū)普遍存在管理不善的問(wèn)題。例如白虎山小商品市場(chǎng)，由于存在4家主辦單位，在管理上就存在著難以溝通協(xié)調(diào)的問(wèn)題。另外，像一些購(gòu)物廣場(chǎng)之類的特色街區(qū)，由于前期定位就比較模糊，再加上沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制，制約了特色街區(qū)的形成和發(fā)展。這些街區(qū)大多由業(yè)主委員會(huì)來(lái)管理，其管理目標(biāo)中趨利行為大于公益取向;商戶由于缺乏組織，無(wú)法與業(yè)主就房租進(jìn)行議價(jià)，造成了業(yè)主為了逐利而驅(qū)逐商戶的情況時(shí)有發(fā)生。最典型的例子就是建在海州的某商業(yè)街。在開(kāi)業(yè)初期，經(jīng)營(yíng)者曾經(jīng)一心要打造一條經(jīng)營(yíng)書(shū)畫(huà)、古董的特色街區(qū)，并取得了一定的成效，但由于在房屋租金等問(wèn)題上，業(yè)主和商戶之間的矛盾激化，最終導(dǎo)致這條本來(lái)很有希望的文化特色街區(qū)人去樓空。

四、加快連云港市特色街區(qū)建設(shè)的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

要把特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)放在整個(gè)連云港城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)全盤謀劃。

一是在空間布局上。針對(duì)組團(tuán)式城市布局的特點(diǎn)以及舊城改造和新城發(fā)展的需要，既要發(fā)展地域型、近鄰型，能夠滿足區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)需求的特色街區(qū)，又要有選擇地發(fā)展廣域型或超廣域型，既具有城市名片作用，影響力、輻射力強(qiáng)，又能夠增強(qiáng)城市整體性，完善城市功能的特色街區(qū)。根據(jù)文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)多元協(xié)調(diào)的發(fā)展要求，我們認(rèn)為，連云港東西三個(gè)城區(qū)在特色街區(qū)建設(shè)上，首先應(yīng)立足于各自歷史文化特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，著力培養(yǎng)具有歷史情感價(jià)值和社會(huì)生活價(jià)值的城市公共空間。在“一體兩翼”城市發(fā)展軸線上，沿“一體”軸線打造“城市文化軸”:海州古城——新浦民國(guó)后街——連云港港口老街，塑造完整的連云港城市意向空間，再沿著這條歷史文化軸線，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)間的特色街區(qū)業(yè)態(tài)布局。

二是在業(yè)態(tài)布局上。東西城區(qū)的特色街區(qū)發(fā)展在業(yè)態(tài)布局上應(yīng)本著“提升層次、加強(qiáng)互補(bǔ)”的發(fā)展理念。在海州城區(qū)，以白虎山小商品市場(chǎng)、義烏商品城和寶利商業(yè)街為基礎(chǔ)，結(jié)合舊城改造和老工業(yè)區(qū)改造，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展復(fù)合型特色街區(qū)，形成集商品批發(fā)零售、購(gòu)物休閑為一體，富含古城文化底蘊(yùn)，文、商、旅相結(jié)合的大型特色街區(qū)群落，實(shí)現(xiàn)海州地區(qū)特色街區(qū)，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有機(jī)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在新浦地區(qū)，特色街區(qū)建設(shè)除了搞好歷史文化街區(qū)的建設(shè)和舊街區(qū)的提升改造外，重點(diǎn)應(yīng)放在打造高端業(yè)態(tài)的特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色街區(qū)由“購(gòu)物場(chǎng)所”向“生活場(chǎng)所”“創(chuàng)意場(chǎng)所”的轉(zhuǎn)變［2］。在新海新城規(guī)劃建設(shè)中，要引入城市綜合體、特色居住區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、主題公園、主題廣場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)特色街區(qū)概念。要站在建設(shè)中心城區(qū)的高度，加快推進(jìn)如像“西游記主題公園”這樣的“城市廣場(chǎng)”類特色街區(qū)建設(shè)。在東部城區(qū)，特色街區(qū)建設(shè)應(yīng)突出“山?！弊匀辉睾汀皷|方大港”的歷史情懷，著力推進(jìn)休閑娛樂(lè)類的特色街區(qū)建設(shè)，打造“老街懷舊”“連島風(fēng)情”等蘊(yùn)含地方自然和人文特色、具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)力的超廣域特色街區(qū)，使之成為吸引游人的“金字招牌”和對(duì)外宣傳的“城市名片”。

總體而言，我們認(rèn)為在連云港特色街區(qū)建設(shè)的總體布局中，海州應(yīng)以打造市場(chǎng)型特色街區(qū)為重點(diǎn)，新浦以打造高端業(yè)態(tài)，反映中心城區(qū)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市生活空間現(xiàn)代化的特色街區(qū)為重點(diǎn)，東部城區(qū)則以發(fā)展休閑娛樂(lè)特色街區(qū)為重點(diǎn);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)特色街區(qū)建設(shè)放大城市特色，推動(dòng)全市特色街區(qū)的空間布局和業(yè)態(tài)布局的合理化，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全市特色街區(qū)發(fā)展在量與質(zhì)上都有大的提升。

(二)科學(xué)管理

科學(xué)規(guī)范的管理體制是推動(dòng)特色街區(qū)發(fā)展的必要條件。

第一，要明確管理主體，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。管還是不管?怎么管?依然是特色街區(qū)發(fā)展中政府所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題?？偟膩?lái)看，目前政府依然是特色街區(qū)建設(shè)和管理的主體，尤其在街區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，政府在規(guī)劃、建設(shè)和管理上作用更是不可替代——行政干預(yù)可以提升街區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，明確定位和發(fā)展方向。如杭州在商業(yè)特色街區(qū)就施行行政化和半行政化兩種管理模式，取得了不錯(cuò)的效果［5］。但隨著特色街區(qū)業(yè)態(tài)、功能的不斷豐富，傳統(tǒng)的行政管理模式已不能完全適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。如成都市著名的琴臺(tái)路歷史文化街區(qū)，在治理過(guò)程中，政府變管理為服務(wù)，為商戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)，得到了群眾的認(rèn)可［6］。

從連云港的情況看，目前政府在特色街區(qū)的管理上尚有提升的空間。一方面，隴海步行街成功的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)可以移植到新建成的特色街區(qū)管理中;另一方面，如何適應(yīng)新的發(fā)展需求，提高管理和服務(wù)水平，是迫切需要解決的問(wèn)題。我們認(rèn)為，除了行政管理外，更應(yīng)該積極探索商戶自我管理這一途徑，尤其是在主體不明確、管理難度大的市場(chǎng)型特色街區(qū)中，要嘗試通過(guò)組織同業(yè)商會(huì)等商戶自治組織，推行街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體法人化，提高商戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和在房租議價(jià)過(guò)程中的話語(yǔ)地位，使商戶真正成為街區(qū)的管理主體，實(shí)現(xiàn)“政府指導(dǎo)、商戶自治、業(yè)態(tài)穩(wěn)定、商機(jī)繁榮”的特色街區(qū)管理新格局。

第二，引入專業(yè)型開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。跨區(qū)域合作是目前國(guó)內(nèi)外特色街區(qū)建設(shè)一個(gè)趨勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)著名的上海新天地、蘇州工業(yè)園、大唐不夜城、歡樂(lè)谷等特色街區(qū)項(xiàng)目，都是跨區(qū)域共建、專業(yè)化合作的成果［2］。這些特色街區(qū)的建設(shè)和管理大都由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施行，政府可以避免決策失誤或管理不善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)大型特色街區(qū)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依然是今后連云港市特色街區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方向。此外，國(guó)內(nèi)外一些特色街區(qū)成功的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式也可供我們借鑒。例如全球最大的家具家居用品商家瑞典宜家，在華推行的“主題公園”式營(yíng)銷方式，就十分值得我們學(xué)習(xí)。宜家模式為我們的一些專業(yè)型、市場(chǎng)型特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型和層次提升提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化特色街區(qū)分類分級(jí)管理。隨著城市特色街區(qū)的發(fā)展步伐不斷加快，特色街區(qū)的種類和功能日益多樣化和多元化。加強(qiáng)對(duì)特色街區(qū)的分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，有利于特色街區(qū)健康有序的發(fā)展。連云港市把目前正在規(guī)劃建設(shè)的特色街區(qū)分為三種類型:既定商業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)業(yè)態(tài)和歷史街巷。我們認(rèn)為，這種劃分有一定的合理性，基本能夠反映連云港特色街區(qū)發(fā)展的全貌，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種劃分無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)代城市特色街區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，不能全面科學(xué)地指導(dǎo)連云港市特色街區(qū)在新形勢(shì)下的健康有序發(fā)展。因此，在借鑒其他地區(qū)特色街區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們建議，在今后的連云港市特色街區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理中，可以把特色街區(qū)劃分為名片型、民生型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意型、市場(chǎng)型［4］等四大類型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定標(biāo)、分類建設(shè)、專業(yè)化管理，從而推動(dòng)連云港特色街區(qū)建設(shè)又好又快的發(fā)展。

［1］ 宋煒．基于創(chuàng)意理念的合肥市特色街區(qū)設(shè)計(jì)［J］．大眾科技，2009(4):198-199．

［2］ 薛晴，何文婷．城市特色街區(qū)的時(shí)代特征及發(fā)展趨勢(shì)分析［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2102(3):47-52

［3］ 馬慶華．連云港城市發(fā)展演進(jìn)與城市化戰(zhàn)略研究［J］．連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):31-35．

［4］ 薛晴，王全福，陳會(huì)謙．河北省城市特色街區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題及其對(duì)策［J］．河北工程大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(3):54-56．

［5］ 吳?。诠δ苎莼纳虡I(yè)特色街區(qū)管理模式探析［J］．商業(yè)時(shí)代，2012(4):18-19．

［6］ 劉智毅．打造琴臺(tái)路特色街區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理模式淺析［J］．成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1):73-74．