大學(xué)生村官:農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè)的生力軍*

劉平昌，李義良

(淮海工學(xué)院a．法學(xué)院;b．大學(xué)生村官研究所，江蘇 連云港 222005)

一、大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的理論溯源

(一)中國(guó)革命之路是一部農(nóng)村民主政治建設(shè)的史詩(shī)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨93的歷史，從毛澤東的農(nóng)村包圍城市、鄧小平農(nóng)村包產(chǎn)到戶的中國(guó)改革之路，到江澤民的代表最廣大人民群眾的根本利益，再到習(xí)近平的中國(guó)夢(mèng)、人民夢(mèng)，無(wú)不折射出我們黨歷來(lái)重視農(nóng)村的民主政治建設(shè)。特別是建國(guó)以后，我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，毛澤東時(shí)期的陳永貴、鄧小平時(shí)期的小崗子村嚴(yán)俊昌、華西村吳仁寶等代表人物，都是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的典范。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索中國(guó)農(nóng)民參與國(guó)家民主政治建設(shè)之路，從中國(guó)農(nóng)村的最基層培養(yǎng)接班人。

大學(xué)生村官制度從1999年開始試點(diǎn)，特別是黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)設(shè)大學(xué)生村官計(jì)劃，從底層發(fā)起，頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施多年來(lái)，取得了突破性的進(jìn)展。大學(xué)生村官制度改變了中國(guó)農(nóng)村基層組織的格局，建立了農(nóng)村基層干部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，產(chǎn)生了鯰魚效應(yīng)，走出了中國(guó)特色農(nóng)村民主政治建設(shè)的新路。

(二)大學(xué)生村官計(jì)劃是黨在農(nóng)村民主政治建設(shè)理論與實(shí)踐的結(jié)合

2011年，全國(guó)新一輪省級(jí)黨代會(huì)密集召開，江蘇、江西等省區(qū)的黨代會(huì)上，大學(xué)生村官黨代表首次現(xiàn)身，至今已有2 300多人當(dāng)選為地方各級(jí)“兩代表一委員”。特別是4名大學(xué)生村官當(dāng)選十八大代表，11人當(dāng)選全國(guó)人大代表，開創(chuàng)了大學(xué)生村官在中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新局面。這一現(xiàn)象被諸多觀察者認(rèn)為是以80后為主的年輕團(tuán)體走入中國(guó)政治核心的重要標(biāo)志，也被認(rèn)為是留住大學(xué)生村官、讓他們?cè)r(nóng)村的有效激勵(lì)措施。有學(xué)者預(yù)期，未來(lái)10年，目前的相當(dāng)一部分優(yōu)秀大學(xué)生村官會(huì)成為基層政治組織的核心力量，并有相當(dāng)一部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入更高層次的公務(wù)員序列，甚至成為一定層次的政治領(lǐng)軍人物。在這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)生村官計(jì)劃，是解決當(dāng)代中國(guó)政治人、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)難題的重要制度選擇，是適合中國(guó)國(guó)情、培養(yǎng)有中國(guó)特色政治人的重要人才培育制度，其普遍化將深層推動(dòng)中國(guó)政治人、公務(wù)員綜合素質(zhì)的整體提升，從而從根本上推動(dòng)中國(guó)特色政治生態(tài)的實(shí)踐建構(gòu)。

新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)是農(nóng)村基層社會(huì)管理亟需轉(zhuǎn)型，人才起著關(guān)鍵作用，大學(xué)生村官制度給創(chuàng)新社會(huì)管理帶來(lái)生機(jī)。新形勢(shì)下農(nóng)村工作凸顯復(fù)雜性，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變很大，平時(shí)，婦女、老幼病殘、貧困戶等人口占有很多比例。城鎮(zhèn)化也使農(nóng)村工作向社區(qū)工作轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、維穩(wěn)工作、法治建設(shè)、黨的建設(shè)等，迫切需要農(nóng)村工作轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理的復(fù)雜性、艱巨性都帶來(lái)了對(duì)管理人才的迫切需求，即新農(nóng)村建設(shè)亟需精英人才。大學(xué)生村官的到來(lái)，對(duì)于農(nóng)村基層社會(huì)管理具有很多優(yōu)勢(shì)，他們引進(jìn)了很多現(xiàn)代管理理念、制度和技術(shù)，補(bǔ)充了農(nóng)村精英管理人才隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

(三)大學(xué)生村官是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的必然產(chǎn)物

黨的十八大提出的中國(guó)政治生態(tài)面臨的總體任務(wù)、核心問(wèn)題、根本需求與結(jié)構(gòu)特征，決定了我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的走向，大學(xué)生村官制度的產(chǎn)生成為時(shí)代的必然。該制度作為新形勢(shì)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人培育方式的重要探索，既是建構(gòu)中國(guó)特色政治生態(tài)總體進(jìn)程的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是對(duì)中國(guó)政治生態(tài)基礎(chǔ)推進(jìn)路徑的重要探索，必將對(duì)未來(lái)中國(guó)政治生態(tài)產(chǎn)生重要影響，有望成為提升中國(guó)基層政治生態(tài)甚至整體政治生態(tài)構(gòu)成與運(yùn)行水平的重要突破口。

有專家對(duì)大學(xué)生村官現(xiàn)象從理性視角進(jìn)行政治生態(tài)學(xué)反思，認(rèn)為從制度的內(nèi)容、形式、運(yùn)行與效果看，選拔大學(xué)生村官已經(jīng)成為一種完備的制度。大學(xué)生村官是中國(guó)政治生態(tài)的系統(tǒng)產(chǎn)物，大學(xué)生村官制度所蘊(yùn)涵的“知識(shí)與社會(huì)相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的政治發(fā)展理念，將對(duì)未來(lái)中國(guó)政治生態(tài)產(chǎn)生系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的影響，有可能成為未來(lái)中國(guó)政治生態(tài)的重要生長(zhǎng)點(diǎn)、起飛點(diǎn)，對(duì)形成既適合當(dāng)代語(yǔ)境又具有中國(guó)特色的政治生態(tài)具體類型，對(duì)探索、形成一條適合中國(guó)國(guó)情的政治生態(tài)建構(gòu)與轉(zhuǎn)換模式，對(duì)培育深層了解中國(guó)基本國(guó)情、具有中國(guó)特色的中國(guó)政治人，都具有重要意義。

1 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀有著強(qiáng)烈的訴求 現(xiàn)實(shí)中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)隱藏著一些矛盾與問(wèn)題。農(nóng)村政策的不透明、執(zhí)行不力，缺少村民對(duì)話平臺(tái)，民主政治制度不接地氣，缺乏村民參與基礎(chǔ)，一些好的制度落實(shí)難，基層村務(wù)欠缺村民關(guān)注之事，缺少有能力的管理者。少數(shù)農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張、現(xiàn)行政治體制與民主發(fā)展脫節(jié)、民主主體素質(zhì)缺失、村級(jí)民主管理中存在一定的形式主義等，諸多挑戰(zhàn)需要切實(shí)加以解決。

2 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的柔性需求 對(duì)民主的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。在村(社)干部發(fā)方面，部分村(社)干部認(rèn)為農(nóng)民群眾的素質(zhì)還普遍偏低，在農(nóng)村推進(jìn)民主建設(shè)時(shí)機(jī)尚不成熟，也沒(méi)有必要。也有的村(社)干部簡(jiǎn)單的認(rèn)為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)。農(nóng)民群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有一定的偏差。農(nóng)民群眾中的大多數(shù)對(duì)自己的利益關(guān)注度高，他們對(duì)民主內(nèi)容、形式的理解太狹隘，對(duì)民主的程序不了解，這種認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上破壞了民主的內(nèi)涵。

3 農(nóng)村基層社會(huì)管理的剛性呼喚 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)十分迫切，開大會(huì)、廣播喇叭、家族式管理等傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這些新的形勢(shì)，命令式也已經(jīng)過(guò)時(shí)，簡(jiǎn)單的行政管理不能湊效。傳統(tǒng)的農(nóng)村干部也不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨嚴(yán)峻困境。

1.2 人員基本資料維護(hù)模塊。人員的基本信息維護(hù)模塊是基本不會(huì)發(fā)生變化的，它不像其他內(nèi)容會(huì)跟著隨著社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的改變而發(fā)生改變。所以說(shuō)人員基本信息維護(hù)模塊是最基礎(chǔ)性的一個(gè)共享模塊。人員的基本信息通過(guò)每個(gè)基層的單位施行維護(hù)，該單位的領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層部門對(duì)這些信息進(jìn)行審核。人員基本信息的增減一般會(huì)通過(guò)增員和減員的業(yè)務(wù)申報(bào)以及匯總來(lái)完成。

4 農(nóng)村基層組織“四個(gè)民主”制度缺失 廣大農(nóng)民民主參與的渠道不暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，四者缺一不可。但是，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。部分村干部對(duì)村務(wù)公開只注重形式，有的村干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，民主管理活動(dòng)還缺乏長(zhǎng)效的工作機(jī)制，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象還一定程度地存在。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的作用

大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。大學(xué)生村官積極參與農(nóng)村工作，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。大學(xué)生村官充分利用自己的知識(shí)和能力優(yōu)勢(shì)，積極開展針對(duì)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)教育，不斷探索新的、有效的民主實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

(一)逐步建立起了農(nóng)村的新型政治文化

大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，不僅為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)的接班人，更是向農(nóng)村落后地區(qū)傳播了先進(jìn)文化和先進(jìn)理念。大學(xué)生村官在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)過(guò)程中扮演著承載者、宣傳者、推動(dòng)者和維護(hù)者的角色。

大學(xué)生村官承載和宣傳了民主意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村一家一戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式，形成了比較頑固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，只顧眼前利益，不太容易看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)。在村級(jí)事務(wù)的處理過(guò)程中，受人情、宗族勢(shì)力等各種外來(lái)壓力的影響，造成許多農(nóng)村地區(qū)只是形式上的民主。大學(xué)生村官整體文化素質(zhì)較高，思想觀念先進(jìn)，法制民主意識(shí)較強(qiáng)，思維敏捷，視野開闊，他們是新思想、新文化的載體，他們的“言行舉止”將有利于更新農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念。大學(xué)生村官計(jì)劃推動(dòng)了農(nóng)村的道德建設(shè)，建立了新型的人際關(guān)系，極大地推動(dòng)著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

大學(xué)生村官在學(xué)校接受過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)教育，他們能夠推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)思想的改變，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的民主政治觀。大學(xué)生村官主動(dòng)擔(dān)負(fù)起了宣傳職責(zé)，以全新的姿態(tài)、現(xiàn)代的方式參與黨的農(nóng)村政策宣傳及民主法制建設(shè)。大學(xué)生村官用通俗易懂的方式把有關(guān)民主的政策法規(guī)向農(nóng)村干部群眾講清楚、說(shuō)明白，讓他們聽得懂、記得住、用得上。他們不斷創(chuàng)新宣傳手段，著力增強(qiáng)宣傳民主思想工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大農(nóng)民群眾充分了解黨的路線、方針和政策，從而也提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

(二)強(qiáng)化了農(nóng)村基層服務(wù)型組織的建設(shè)

大學(xué)生村官進(jìn)村“兩委”是農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉。大學(xué)生村官的加入，不僅給農(nóng)村基層組織增添了新鮮血液，充實(shí)了基層“兩委”班子工作隊(duì)伍，提升和增強(qiáng)了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理化，而且一些先進(jìn)的工作方法和方式、緊跟時(shí)代的理念、科學(xué)的知識(shí)也隨之被帶入到農(nóng)村基層組織日常工作當(dāng)中，一些民主思想和工作方式將會(huì)在農(nóng)民群眾身邊廣為流傳，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)也逐漸加深，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性，提高了基層干部的整體素質(zhì)，使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固，奠定了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

大學(xué)生村官計(jì)劃推動(dòng)了公推直選競(jìng)爭(zhēng)上崗。從制度設(shè)計(jì)而言，大學(xué)生村官計(jì)劃的目標(biāo)非常清晰，即由上級(jí)組織、人事部門有組織地將思想素質(zhì)和文化知識(shí)較好的優(yōu)秀大學(xué)生自覺(jué)“嵌入”基層政治組織，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才與基層政治的高度融合。大學(xué)生村官成為鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的新生力量。筆者近來(lái)在蘇南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在最近一輪農(nóng)村基層組織換屆選舉中，大學(xué)生村官參與公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗，表現(xiàn)十分突出，競(jìng)選能力強(qiáng)，得票率高，選中比例高。

(三)推動(dòng)了農(nóng)村基層組織的民主制度建設(shè)

1 在民主選舉方面 在選舉過(guò)程中，村官們通過(guò)擔(dān)任各種不同的職務(wù)對(duì)選舉過(guò)程產(chǎn)生潛移默化的影響。有的大學(xué)生村官負(fù)責(zé)選舉前的宣傳工作，有的負(fù)責(zé)選舉過(guò)程中的計(jì)票和監(jiān)督工作，他們深入到村民家中，對(duì)村民進(jìn)行政治能力和政治參與方式的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)其政治參與意識(shí)及能力的培養(yǎng)。大學(xué)生村官有理想、有熱情、有勇氣捍衛(wèi)公平正義，對(duì)參與選舉過(guò)程中各方勢(shì)力自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生影響，對(duì)腐敗舞弊心理及行為有一定的威懾作用，一定程度上有助于民主選舉公平有序地進(jìn)行。

2 在民主決策方面 大學(xué)生村官利用自己村(社)干部的身份優(yōu)勢(shì)，在涉及農(nóng)民利益的事務(wù)中，依法規(guī)范民主決策，切實(shí)保障基層群眾的決策權(quán)，把過(guò)去的“為民做主”變成“由民做主”。按照決策程序討論決定，即通過(guò)召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，參與討論決定村內(nèi)集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案等事務(wù)，未經(jīng)法定程序，任何組織或個(gè)人擅自在重大事項(xiàng)方面做出的決定，均為無(wú)效，避免由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)算，使得廣大農(nóng)民能夠真正參與到民主決策之中。

3 在民主監(jiān)督方面 大學(xué)生村官積極宣傳農(nóng)村基層民主自治，鼓勵(lì)村民依法主動(dòng)行使自己的民主權(quán)利，積極監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作。依法強(qiáng)化民主制約機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的監(jiān)督權(quán)。建立和完善村(社)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，推行民主評(píng)議干部制度，建立和完善基層干部的激勵(lì)約束制度。通過(guò)健全完善各種制度，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開和公平公正，同時(shí)對(duì)基層工作中有礙民主自治的違法亂紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，讓上級(jí)組織部門進(jìn)行查處，以切實(shí)保障村民的權(quán)利。

4 在民主管理方面 實(shí)踐中，大學(xué)生村官依法完善民主管理，切實(shí)保障基層群眾的參與權(quán)。他們主動(dòng)提請(qǐng)召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，積極開展宣傳動(dòng)員及組織協(xié)調(diào)工作。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，動(dòng)員全體村民討論修改完善居民自治章程和各項(xiàng)管理制度，把群眾的權(quán)利和義務(wù)，基層各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及對(duì)各項(xiàng)工作的要求等，規(guī)定得清清楚楚、明明白白，用制度規(guī)范基層組織的活動(dòng)，用制度約束干部群眾的行為，使村民更好地參與到村級(jí)事務(wù)的管理當(dāng)中。

農(nóng)村基層“四個(gè)民主”是管理民主的具體表現(xiàn)，它們之間并不是孤立存在的，而是相互促進(jìn)、相互推進(jìn)，共同構(gòu)成了村民自治的有機(jī)整體，貫穿于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程。通過(guò)大學(xué)生村官的積極參與，有力地促進(jìn)了“四個(gè)民主”的執(zhí)行度，從而推動(dòng)著農(nóng)村基層民主政治制度的高效執(zhí)行。

(四)促進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)

大學(xué)生村官法治意識(shí)強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策、方針和措施的認(rèn)識(shí)更充分。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益缺乏保障或受到侵害時(shí)，他們能夠敏銳地發(fā)覺(jué)，能夠仗義執(zhí)言，在很多情況下切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

江蘇大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)村基層法制建設(shè)方面有許多創(chuàng)新，如江寧區(qū)對(duì)每個(gè)大學(xué)生村官進(jìn)行法制培訓(xùn);溧水建立大學(xué)生村官普法微電影基地;武進(jìn)區(qū)成立大學(xué)生村官法治聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，讓大學(xué)生村官擔(dān)任法制宣傳員、法律援助聯(lián)系人、法律顧問(wèn)聯(lián)系人三種角色，承擔(dān)起完善法制宣傳工作制度，掌握法律條文滿足群眾法律需求，與律師溝通解答基層法律難題等責(zé)任。

現(xiàn)實(shí)農(nóng)村如拆遷征地、上訪、財(cái)產(chǎn)糾紛等問(wèn)題日益凸顯。大學(xué)生村官經(jīng)常走訪農(nóng)戶，時(shí)刻掌握轄區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)，運(yùn)用法律知識(shí)化解鄰里糾紛，宣傳法律法規(guī)，維護(hù)一方治安。大學(xué)生村官緊緊圍繞村民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真抓好矛盾糾紛調(diào)解、惠農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)組織建設(shè)等村務(wù)管理工作。大學(xué)生村官充分聽取廣大農(nóng)民的意見，自覺(jué)按照國(guó)家法律規(guī)定辦事，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，他們正成為引導(dǎo)村民進(jìn)行合法、合理的利益表達(dá)的新生力量。

三、大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的展望

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面訴求的不斷發(fā)展以及大學(xué)生村官制度的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)在深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面會(huì)取得更多的進(jìn)步，其中大學(xué)生村官對(duì)服務(wù)于基層組織建設(shè)、促進(jìn)基層民主自治方面已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但大學(xué)生村官制度作為新生事物還不成熟，他們?cè)诎l(fā)揮基層民主建設(shè)方面的作用還有限，還需各地、各級(jí)部門在實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善。

(一)要建立健全村(社)組織體系

要建立以村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)為主體的、堅(jiān)強(qiáng)有力的有關(guān)組織。(1)農(nóng)村黨支部是村級(jí)各類組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接管理共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、民兵連等村級(jí)黨群組織;(2)村委會(huì)是群眾性自治組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村務(wù)活動(dòng)的日常管理，直接管理村委會(huì)下轄的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政等專業(yè)管理組織和村民小組;(3)村民代表會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的議事、決策組織，直接管理民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組及各種群眾監(jiān)督、理事組織和村民代表。

選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添了活力，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)，改善和優(yōu)化了農(nóng)村基層組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官作為一個(gè)高知識(shí)、高素質(zhì)的群體，在高校接受過(guò)系統(tǒng)的理論教育，知識(shí)豐富，向農(nóng)村基層選派大學(xué)生村官為農(nóng)村基層組織注入了新鮮的血液和活力，改變和優(yōu)化原有組織的文化層次、知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)，這在一定程度上也給農(nóng)村基層干部帶來(lái)了新的事業(yè)觀念、技術(shù)知識(shí)、工作方法和新的精神面貌。

(二)要建立健全配套齊全的村級(jí)民主管理制度體系

要建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村(社)基層“四個(gè)民主”?！八膫€(gè)民主”是社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體表現(xiàn)，是完善村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

這些制度要形成一個(gè)比較完備的體系，主要包括農(nóng)村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)的民主選舉制度;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉及全體村民利益的大事的民主決策制度;由村民代表會(huì)對(duì)村內(nèi)土地及各業(yè)承包、宅基地發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、糧食定購(gòu)和提留統(tǒng)籌、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)、電費(fèi)電價(jià)、社會(huì)救濟(jì)等方面討論決定和對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拿裰鞴芾碇贫?以村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管和民主評(píng)議村干部為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

大學(xué)生村官思維敏捷、思想解放、勇于探索、敢于維護(hù)公平正義，這些特點(diǎn)正好符合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需求，他們可以充分發(fā)揮自身的角色作用和優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)“四個(gè)民主”的發(fā)展，推動(dòng)民主制度的執(zhí)行。

(三)要建立健全科學(xué)規(guī)范的村務(wù)運(yùn)作體系

這種村務(wù)運(yùn)作體系以村級(jí)工作運(yùn)行、干部群眾行為和各項(xiàng)制度運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容，在國(guó)家法律和黨的方針政策的指導(dǎo)下通過(guò)建立村民自治章程，明確各類村級(jí)組織之間的關(guān)系和工作程序;要通過(guò)建立村干部施政守則、村規(guī)民約等形式，建立干部和群眾行為規(guī)范，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束;要通過(guò)建立獎(jiǎng)懲和監(jiān)督制約機(jī)制，建立各項(xiàng)制度和運(yùn)作規(guī)范，保證各項(xiàng)制度能夠長(zhǎng)期、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大學(xué)生村官要依法推進(jìn)基層事務(wù)公開，切實(shí)保障群眾的知情權(quán);要突出人、財(cái)、物等涉及群眾切身利益的重點(diǎn)內(nèi)容，逐項(xiàng)逐筆公布;公開做到“實(shí)打?qū)崱?公開要“硬碰硬”;不避重就輕、避實(shí)就虛;公開要“及時(shí)”，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)做到隨時(shí)公開;不僅要公開結(jié)果，還要公開事情的原因和過(guò)程。

(四)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體系

在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村，建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)很迫切，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾日益增多的客觀現(xiàn)實(shí)，迫切需要建立起代表和維護(hù)農(nóng)民利益的一些組織。這些農(nóng)民組織建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是調(diào)整中央政府、地方政府和農(nóng)民之間的依賴、合作與博弈關(guān)系，目的在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成某種社會(huì)保障的功能，促進(jìn)農(nóng)民利益的最大化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層的民主和善治。實(shí)踐證明，農(nóng)民的社會(huì)組織化程度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定。

大學(xué)生村官要積極推動(dòng)管理服務(wù)創(chuàng)新，更多地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的公正、公平、正義。面對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理的復(fù)雜性、創(chuàng)新性及農(nóng)村基層社會(huì)管理的人才需求，要求大學(xué)生村官參與和創(chuàng)新社會(huì)管理。大學(xué)生村官思維敏捷、思想解放、勇于探索、科學(xué)知識(shí)層面高，在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理內(nèi)容和方法上有很大優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生村官要積極培育代表和維護(hù)農(nóng)民利益的組織。農(nóng)民組織主要是指由農(nóng)民自發(fā)組織的，或者是在政府的推動(dòng)下組織的民間社團(tuán)，它不是一種政權(quán)組織，而是一種草根組織，也可稱為農(nóng)民協(xié)會(huì)，充當(dāng)著調(diào)節(jié)農(nóng)民和基層政權(quán)組織關(guān)系的中介角色。

江蘇農(nóng)村的一站式服務(wù)體系，就是一種很好的社會(huì)管理創(chuàng)新，還有網(wǎng)格管理等現(xiàn)代信息手段，也被引進(jìn)了廣大農(nóng)村和社區(qū)，這些在服務(wù)群眾、溝通協(xié)調(diào)關(guān)系、方便群眾辦事、提高工作效率等方面顯示出很大的優(yōu)越性，深受群眾歡迎。大學(xué)生村官在其中發(fā)揮了主力軍作用。

以上內(nèi)容可以簡(jiǎn)單地概括為“四大體系”，即建立健全村級(jí)組織體系、村級(jí)民主管理制度體系、村務(wù)運(yùn)作體系和社會(huì)管理創(chuàng)新體系;“四項(xiàng)權(quán)利”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;“八項(xiàng)制度”，即村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村財(cái)鄉(xiāng)代管制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主議事日制度、民主選舉農(nóng)村干部制度、群眾評(píng)議干部制度和定期檢查村務(wù)公開制度;社會(huì)管理的理念方向、內(nèi)容機(jī)制、方法形式全面創(chuàng)新。以上幾個(gè)方面，制度體系建設(shè)是核心，組織體系建設(shè)是保證，運(yùn)作體系建設(shè)是關(guān)鍵，社會(huì)管理創(chuàng)新體系是活力。

當(dāng)前，農(nóng)村最需要的是要建立并推行“四個(gè)民主”制度，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，用“四個(gè)民主”制度助推農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作?！八膫€(gè)民主”制度以“創(chuàng)新民主選舉、優(yōu)化民主決策、抓實(shí)民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督”為目標(biāo)，著力在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)域打造“民主村(社)”。“四個(gè)民主”制度是大力營(yíng)造農(nóng)村良好民主環(huán)境、構(gòu)建和諧農(nóng)村的政治基礎(chǔ)的需要;是落實(shí)廣大黨員群眾的民主權(quán)利，保障落實(shí)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要;是切實(shí)增強(qiáng)廣大村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的需要，為不斷深化村民自治機(jī)制注入了新的生機(jī)和活力。

［1］ 陳忠．大學(xué)生村官與中國(guó)政治生態(tài):意義、問(wèn)題與趨勢(shì)［J］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(4):1-6．

［2］ 任獻(xiàn)華，王子坤．大學(xué)生“村官”嵌入下的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題研究［J］．淮海工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(21):137-140．

［3］ 賀孝兵．大學(xué)生村干部參與農(nóng)村民主政治建設(shè)之對(duì)策研究［J］．人民論壇，2013(2):176-177．

［4］ 賀孝兵．大學(xué)生村官與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究［D］．太原:太原理工大學(xué)，2013．

［5］ 宋燕．新時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究［D］．石家莊:河北科技大學(xué)，2011．

［6］ 袁衛(wèi)祥．農(nóng)村治理中的基層黨組織建設(shè)研究［D］．長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2006．