高?？萍急Ｃ芄芾淼碾y度與對策淺探

戴 斌，鄭 娟，阮錦強(qiáng)

(南京工業(yè)大學(xué) a.科研部;b.黨委組織部，南京 210009)

高?？萍汲晒Ｃ苡兄喾N層次:有涉及國家利益的重大科技項目;有涉及本校與合作單位經(jīng)濟(jì)利益的科技開發(fā)項目等。涉及國家利益的重大科技成果固然不可泄密;而涉及本校與合作單位經(jīng)濟(jì)利益的成果秘密同樣不可泄漏，以防被其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)尤其是國外企業(yè)搶占市場先機(jī)，損害本單位利益。高?，F(xiàn)已成為國家最新高精尖技術(shù)的主要領(lǐng)域，其所涉及的國家秘密也日益增多;其獨(dú)立或合作的一般科技開發(fā)項目也日益增多。因此，高校保密管理問題已成為大家所關(guān)注的重要方面。

高?？蒲谢顒又?，大量使用計算機(jī)和各類電子載體(如U盤)。這類設(shè)備會存儲大量科研技術(shù)秘密，并具有體積小巧、攜帶方便等特點(diǎn)，所以在現(xiàn)在辦公和科研中的廣泛使用。在高校這樣的群體中，由于普遍成員知識層次比較高，易于嘗試高科技物品，因此在高校中計算機(jī)和電子載體更是人手必備。

計算機(jī)和各類電子載體的多樣化固然給科技保密增加了難度，而高校保密管理中最難的是對人員的管理，因為各種電子載體都是為人所用的。眾所周知，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能。因需進(jìn)行人才培養(yǎng)而使涉及科研和設(shè)備的人群，相對于一般科研院所等單位而言更加龐大、復(fù)雜。在高校中，因教學(xué)互動、學(xué)術(shù)交流頻繁，載體外聯(lián)、交叉使用等現(xiàn)象突出;載體保密管理仍然存在重視不夠、制度不落實(shí)、措施不到位等問題，泄密事件時有發(fā)生，泄密危害嚴(yán)重，迫切需要高校管理部門高度重視涉密科技成果的保密管理，切實(shí)抓緊抓好。

一、高校科技保密管理存在的問題

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能，因其職能較多和開放式學(xué)術(shù)氛圍及特殊服務(wù)對象，其保密管理存在的保密問題有其特殊性。

1.人員思維活躍，保密意識淡薄。高校是進(jìn)行高素質(zhì)人才培養(yǎng)的搖籃，要求教師們必須緊緊跟隨世界新技術(shù)和新思維的更新。這一要求使得廣大教師學(xué)術(shù)充分自由、思維相當(dāng)活躍、交流相對開放，甚至一部分科研人員認(rèn)為高校承擔(dān)的是二三級配套產(chǎn)品，沒有什么秘密可保。而這對于科技保密管理工作來說，其思維方向顯然是與之相悖的:科技保密管理要求各位職員按程序開展各項事務(wù)，計算機(jī)和電子載體操作按進(jìn)程進(jìn)行記錄和控制，相當(dāng)刻板和教條，最好不要有什么創(chuàng)新與例外，嚴(yán)肅而又嚴(yán)謹(jǐn)。

2.人員構(gòu)成復(fù)雜，保密難度很大。高校的人員類型構(gòu)成相當(dāng)龐大、復(fù)雜。首先，有人員眾多、構(gòu)成復(fù)雜的教職工群體。一所普通高校中既有教學(xué)研究系列的教師、實(shí)驗工程系列實(shí)驗人員、廳局縣處級的行政管理干部，又有會計系列的財務(wù)審計業(yè)務(wù)人員、研究館員系列的檔案圖書雜志業(yè)務(wù)人員及后勤管理員工等。教職員工構(gòu)成的復(fù)雜多樣為科技保密工作帶來了難度，增加了科技泄密的可能。第二是相對于其他單一的研究院所等單位而言，高校人員最大的不同在于還有數(shù)倍于教職員工的學(xué)生群體，包括本科生和碩士、博士研究生，一般是其教職工的10～12倍。教職工是高校的正式編制人員，可以進(jìn)行經(jīng)常性的科技保密教育管理，但是對于四年或三年即將畢業(yè)而必然會離開學(xué)校的學(xué)生來講，對其進(jìn)行科技保密教育和管理，難度相當(dāng)大。學(xué)生，嚴(yán)格來說是高校教學(xué)服務(wù)的對象，不是教職員工，不能以嚴(yán)厲的保密責(zé)任約束其參加涉密事項的行為后果。而如果這些學(xué)生的行為后果都由教師負(fù)責(zé)，那對于教師的保密要求又太高而無法貫徹執(zhí)行。

3.保密對象廣泛，管理布控不易實(shí)現(xiàn)。高校學(xué)科與專業(yè)數(shù)量眾多，特別是近十多年來專業(yè)數(shù)量大增。這使科技成果保密的范圍擴(kuò)大，保密對象廣泛。同時不同專業(yè)有著不同的保密要求，其中既有涉及國家利益的重大科研項目，又有涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的應(yīng)用開發(fā)項目。而高校教師因其職稱評審制度的要求，必將發(fā)表所研究技術(shù)的學(xué)術(shù)論文、技術(shù)發(fā)明專利，其承擔(dān)需要保密的科研項目與其平時的學(xué)術(shù)方向往往相同。其發(fā)表的論文和專利難免會涉及研究領(lǐng)域的技術(shù)成果，從而加大了失密的可能性。

4.管理體制不充分，保密措施難以貫徹。科技保密管理體制是一個系統(tǒng)工程，由高校法人負(fù)責(zé)。但是高校的科研承擔(dān)方式，決定了重大技術(shù)秘密是掌握在教師個人手中，項目研究往往是一個教授帶領(lǐng)一個講師和數(shù)個研究生來開展艱巨的重大技術(shù)攻關(guān)，那么這種方式會產(chǎn)生兩個可能隱患:一是缺少專業(yè)的保密技術(shù)管理部門支持。一般高校保密管理工作由黨辦、科技處和信息中心進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這些部門都有繁忙的自身業(yè)務(wù)工作，造成了兼顧保密管理工作而力不從心，而項目組不可能設(shè)立專職保密人員跟隨項目進(jìn)展而開展保密工作，只能由項目組人員兼職。這種狀況使學(xué)校管理部門和底層項目組都不能有效保證保密工作系統(tǒng)推進(jìn)。二是高校機(jī)關(guān)管理不可能介入涉及國家利益的科技項目的研發(fā)，對項目密點(diǎn)不是非常熟悉，而課題責(zé)任人一旦因故不能正常開展研究工作，很可能造成技術(shù)秘密失控或遺失，從而給國家造成重大損失。

二、有效解決高?？萍急Ｃ芄芾韱栴}的對策

屬于國家秘密資料的重大科技項目成果需要持有單位或人員妥善保管，不能泄露。對于涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的成果也應(yīng)予以保密。高校的科技成果比較集中，人員眾多，易于泄漏，應(yīng)該引起我們的高度重視，積極采取措施，改善管理，做好成果保密管理。

1.加強(qiáng)對高校師生的科技保密教育。有效提高保密管理成效的前提是提高廣大師生的保密意識，加強(qiáng)對他們進(jìn)行必要的保密教育。一是進(jìn)行保密法的普及教育。對于涉密人員(例如承擔(dān)國防科研項目的人員)行為效果，高?？梢圆扇〖訌?qiáng)保密教育培訓(xùn)的對策，保密法要求每人每年培訓(xùn)時間不得少于15學(xué)時，如果效果不明顯，建議加長培訓(xùn)時間或增強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)度。二是強(qiáng)化廣大師生員工的市場經(jīng)濟(jì)意識，強(qiáng)化對本校經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)意識，對一般性的科技產(chǎn)品開發(fā)成果也要注意保密，防止失密后對本校和合作方造成損失。

2.嚴(yán)格科技保密制度，強(qiáng)化獎懲。面對新要求新工作，明確制度、強(qiáng)化執(zhí)行可以起到良好的效果。對于高?？蒲腥藛T特殊的思維活躍和學(xué)術(shù)自由氛圍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理工作人員一方面要予以愛護(hù)和支持，一方面要統(tǒng)一思想，堅決按保密制度執(zhí)行，重獎科技保密先進(jìn)行為而樹立典型，嚴(yán)懲保密違規(guī)行為而以警效尤。唯有如此，才能使科技保密要求得到貫徹，使科研人員提高保密意識并付諸行動。

3.加強(qiáng)涉密計算機(jī)和載體全過程保密管理。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校師生使用計算機(jī)和載體的特點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況的涉密載體保密管理制度，切實(shí)加強(qiáng)涉密載體全過程各環(huán)節(jié)的保密管理，建立涉密載體“制作→收發(fā)→傳遞→使用→復(fù)制→保存→銷毀”的閉環(huán)審批登記模式，確保涉密載體的可控;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保證非密載體與涉密信息的物理隔離，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究;重點(diǎn)抓好涉密計算機(jī)的使用，加強(qiáng)技術(shù)檢查力量，杜絕失密現(xiàn)象。

4.強(qiáng)化涉密參與人員的管理。在高校中，要加強(qiáng)涉及國家利益的重大科研項目負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任，特別是要限定其參與科研學(xué)生的人數(shù)，盡量減少參與人員數(shù)量，嚴(yán)格控制涉密知悉范圍，做好學(xué)生參與重大科研項目的保密責(zé)任和離崗承諾，制定其嚴(yán)重違規(guī)行為與畢業(yè)學(xué)位掛鉤的措施。

5.設(shè)立獨(dú)立部門、配置專職保密管理人員。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的保密辦公室，使其承辦保密委的具體工作。其人員從黨委、科研和信息技術(shù)三部門抽調(diào)。保密辦公室配備必要的專職管理人員，專門從事日常保密管理工作，從制度修訂、文件審批、日常監(jiān)督等方面加強(qiáng)保密管理能力，遇到問題及時向黨委、保密委反應(yīng)，切實(shí)貫徹好校保密委的工作布置。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)定期檢查、詢問保密工作開展情況，關(guān)心和愛護(hù)一線保密工作人員，為他們解決工作中的困難和問題，以確?？萍汲晒孛馨踩?/p>

高校做好科技保密工作雖然相當(dāng)困難，但只要高校領(lǐng)導(dǎo)有信心做好保密工作，給予一定的資源支持，各級管理部門切實(shí)了解保密工作實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，配置合適的人、財、物，切實(shí)貫徹保密工作條件和實(shí)施辦法，基層科研人員認(rèn)真履行保密工作程序、遵章守法，全體人員齊心協(xié)力，構(gòu)建保密有序體系，就必然能夠做好高?？萍急Ｃ芄芾砉ぷ鳎S護(hù)國家和學(xué)校利益。

［1］中華人民共和國保守國家秘密法［Z］.2010.

［2］賈 兵.淺談當(dāng)前高校保密工作面臨的問題及加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的對策［J］.改革與開放，2010，(02).