芻議高校規(guī)章制度

林立華

(南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，南京 210038)

對于社會來說，高校已經(jīng)成為社會最重要的組織機構(gòu)之一，是社會前進(jìn)的動力站和加速器，而對于個人來說，接受高等教育正在成為一種必需、一次重要的人生成長經(jīng)歷。因此，高校的管理已經(jīng)是社會注目的焦點和公共話題，而對高校的規(guī)章制度進(jìn)行考察則顯得迫切而具有現(xiàn)實意義。

一、合法性:制定高校規(guī)章制度的前提

從某種意義上說，高校規(guī)章制度的制定就是一種“立法行為”，它的運行過程應(yīng)當(dāng)納入法制視野下操作，因為二者在目標(biāo)旨趣與技術(shù)規(guī)程上本無二致。它又與立法行為間隔著無法跨越的距離，這種距離起碼目前無法看清終點在何方，因為規(guī)章制度的第一屬性應(yīng)是合法性，決定它與法律法規(guī)的本質(zhì)上的地位差別。高校規(guī)章制度的合法性涉及兩個問題，即形式的合法和內(nèi)容的合法。形式的合法性包括高校有無權(quán)利制定規(guī)章制度、有權(quán)制定哪些規(guī)章、按何種途徑來制定規(guī)章制度等問題。對于此類問題已經(jīng)形成共識，即高校在進(jìn)行內(nèi)部管理過程中可以在法律法規(guī)授權(quán)或允許、或無明文禁止的條件下制定一些必要的規(guī)章制度。內(nèi)容的合法性則包含兩層涵義:一是高校的規(guī)章制度不能與法律法規(guī)的內(nèi)容相抵觸。我國高校的規(guī)章制度大部分都能以法律法規(guī)為前提，但也存在許多相抵觸的現(xiàn)象。如在校大學(xué)生有無結(jié)婚權(quán)的問題，教育部原來的部門規(guī)章中明確規(guī)定在校大學(xué)生禁止結(jié)婚，但隨著人們法制意識的逐步提高和高考年齡的放寬，這一規(guī)定明顯不合理，并且與《婚姻法》相抵觸，屬于典型的下位法與上位法相沖突，應(yīng)屬無效的部門規(guī)章。教育部審時度勢，將在校大學(xué)生有無婚權(quán)的管理權(quán)下放給各高校，只有武漢大學(xué)率先推出新規(guī)定，允許在校學(xué)生結(jié)婚，其他大部分院校的學(xué)生管理條例依然禁止在校大學(xué)生結(jié)婚。如上海某大學(xué)大二學(xué)生向校方提出申請結(jié)婚，遭到了校方拒絕，校方提出了“要結(jié)婚就退學(xué)”的處理意見，這就是高校規(guī)章制度不合法性的體現(xiàn)。二是高校規(guī)章制度不能與法律精神相抵觸。社會生活的內(nèi)容是復(fù)雜多變的，最完備的法律體系都不能窮盡，在法律法規(guī)不能進(jìn)行明確規(guī)定的領(lǐng)域，法律精神的作用尤為重要，高校的規(guī)章制度同樣不能與其相抵觸。法律精神的核心就是公開、公平、公正，這也是現(xiàn)代法制的核心，其宗旨在于維護人的尊嚴(yán)和權(quán)利，高校的規(guī)章制度概莫能外。在實際管理中，有的高校的一些規(guī)章制度與法律精神相違背，如果因此引發(fā)糾紛，高校敗訴的可能性極大。

二、制定高校規(guī)章制度的三條原則

事實上，規(guī)章制度對于高校的作用是巨大的，它是高校實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是高校良性運轉(zhuǎn)的保證，是高校提高效率的手段。因此在制定規(guī)章制度時，應(yīng)該注意以下幾項原則:一是科學(xué)原則。具有科學(xué)性是規(guī)章制度的基本前提，失去科學(xué)性的規(guī)章制度其價值是不存在的，這就促使高校在制定和修改規(guī)章制度時要加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，再運用科學(xué)方法進(jìn)行決策。二是民主原則。目前高校規(guī)章制度的民主內(nèi)涵是不全面的，體現(xiàn)在制定程序、具體內(nèi)容和實際操作等方面。最主要的制定方式還是“首長意志”，包括高校黨委謀劃相當(dāng)重要的規(guī)章制度，黨委書記或校長的意見往往是風(fēng)向標(biāo)，起到?jīng)Q定性的作用。廣大師生對于規(guī)章制度并沒有本質(zhì)的影響力和決定權(quán)，甚至于教(工)代會對于許多規(guī)章制度的制定也只是起到陪襯作用?？梢哉f，高校規(guī)章制度內(nèi)在缺陷或不夠全面與其民主內(nèi)涵的缺乏也有關(guān)。三是穩(wěn)定原則。穩(wěn)定性要求高校規(guī)章制度在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，而非朝令夕改。中國政治文化傳統(tǒng)中有“新官上任三把火”的習(xí)慣，許多新到任者為了展示自己的魅力、能力與前任不同，上任伊始便大刀闊斧地革舊立新。高校也存在同樣的現(xiàn)象，尤其是伴隨人事變動，作為管理依據(jù)的規(guī)章制度往往面目全非，而非蕭規(guī)曹隨。不利于學(xué)校發(fā)展的規(guī)章制度當(dāng)然要廢棄，但大多數(shù)在理論和實踐上都已經(jīng)證明為正確的一定要保持其延續(xù)性、穩(wěn)定性，因為規(guī)章制度的魅力和作用必須借助時間才能顯現(xiàn)出來。

三、高校章程:特殊的規(guī)章制度

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都明確規(guī)定:高等學(xué)校設(shè)置和辦學(xué)都應(yīng)有自己的章程。高校章程屬于高校規(guī)章制度范疇，又不同于一般的內(nèi)部規(guī)章制度，是高校的“根本大法”。高校章程目前基本上還是個空白，最多流于形式，如各高校都擁有寥瘳數(shù)語的章程，不能起到其作為“高校根本大法”應(yīng)有的作用。隨著法制的完善和高校事業(yè)的不斷前進(jìn)，人們愈來愈多地開始探討高校章程的重要性，筆者認(rèn)為對于章程至少可以作以下理解:其一，章程一方面保障高校遵循國家法律，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，另一方面又規(guī)范學(xué)校內(nèi)部各方面的關(guān)系，明確全體成員的權(quán)利和義務(wù)，是學(xué)校的“根本大法”。其二，章程為高校的改革和發(fā)展從方向上加以保證和指引。高校在復(fù)雜多變的社會生活中怎么定位、走什么樣的路、取得什么樣的目標(biāo)，都依據(jù)于章程的具體規(guī)定和章程所滲透出來的精神。其三，章程是高校依法治校的重要部分，高校依法治校是依法治國的具體縮影，也是高校在行進(jìn)過程中的一種必然選擇。章程明確界定高校與社會和政府的關(guān)系，集中表現(xiàn)高校內(nèi)部人員的權(quán)利和義務(wù)，是對高校的法律定位，幫助高校法制化邁過了第一道有意義的門檻。第四，高校章程包含的內(nèi)容非常廣泛。《高等教育法》規(guī)定，章程應(yīng)包括十個方面的事項:學(xué)校名稱、校址;辦學(xué)宗旨;辦學(xué)規(guī)模;學(xué)科門類的設(shè)置;教育形式;內(nèi)部管理體制;經(jīng)費來源，財產(chǎn)和財務(wù)制度;舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利和義務(wù);章程修改程序;其他必須由章程規(guī)定的事項。可以發(fā)現(xiàn)，章程的內(nèi)容涵蓋了高校內(nèi)外管理各方面的權(quán)利與義務(wù)，是討論高校法律問題甚至社會法律問題都必須涉及的內(nèi)容。

四、高校規(guī)章制度中法、理、情及其相互關(guān)系

如前所述，高校規(guī)章制度合法性是第一屬性，但只具備合法性的規(guī)章制度并非就是最好的規(guī)章制度，它依然面臨合理與合情的詰難，若不能妥善地處理高校規(guī)章制度的法、理、情關(guān)系，高校內(nèi)部管理的價值就會失色不少。從理論上講，法、理、情最恰當(dāng)?shù)年P(guān)系應(yīng)是合法、合理又合情，這是一種理想狀態(tài)，但在現(xiàn)實生活中卻難以做到。高校管理的實踐表明，不合法、不合理、不合情的規(guī)章制度依然大量存在。合法與否的規(guī)章制度前文已有論述，不再贅言。下面來討論一下后兩種情況。

合理指合乎道理，合乎常理，合乎事物的發(fā)展規(guī)律之理。有人說，“存在即合理”，存在的高校規(guī)章制度都是合理的嗎?這是對黑格爾一種庸俗的理解，存在的未必合理，但追求合理是高校管理者不懈的追求。比如有的高校在日常管理中提出對學(xué)生的德育進(jìn)行量化管理，這種管理傾向在相當(dāng)長一段時間被廣泛地應(yīng)用著。這種量化的評定德育的管理制度就明顯的不合理。九十幾分同學(xué)的思想品德就一定比六十幾分的同學(xué)要高尚嗎?即便真的高尚，能用二者之間的分差來衡量嗎?一分又代表什么樣的差距呢?顯然，這是不合理的，思想道德是抽象的，用具體的分值來衡量是違背事物發(fā)展規(guī)律的。這樣不合理的規(guī)章制度卻在高校存在并被廣泛應(yīng)用，這是我們不能忽略的事實，也是我們要改正的。

合情則指合乎人之常情。中國社會有講究人情的傳統(tǒng)。一味的講人情，以人情為根本肯定是行不通的，但完全排斥人情，純粹從理性出發(fā)亦不妥，因為割裂了與現(xiàn)實環(huán)境的聯(lián)系，與傳統(tǒng)文化的聯(lián)系，效果也不能讓人滿意。高校的規(guī)章制度應(yīng)該合情而不唯情，在理性與唯情之間尋找平衡點，這才是實事求是研究中國高校規(guī)章制度的科學(xué)態(tài)度。現(xiàn)在有些高校的規(guī)章制度的制定傾向于向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，過分強調(diào)完美和嚴(yán)厲，有悖常情。如許多高校對于學(xué)生考試的管理，明文規(guī)定，凡考試作弊者，勒令退學(xué)。做出這樣的規(guī)定加強學(xué)生考試管理，有利于提高教育質(zhì)量，使高校學(xué)生寬進(jìn)嚴(yán)出，好處自不待言。但這樣的規(guī)定似有不近人情之嫌。首先它有違一定的教育規(guī)律，高等教育的價值和目的是使學(xué)生通過接受高等教育，學(xué)習(xí)知識與技能以報效社會，只是因為考試作弊就斷送了這一機會，似乎讓人惋惜之余，又覺得規(guī)章太過嚴(yán)厲了。另外，這樣的嚴(yán)厲規(guī)定也未必能達(dá)到其預(yù)定的目的，考慮到抓學(xué)生作弊會導(dǎo)致學(xué)生被開除的嚴(yán)重后果，監(jiān)考人員一般會比較矛盾，大多數(shù)人會睜一只眼閉一只眼，對作弊行為故意不聞不問。這在一定程度上反而放縱了學(xué)生的作弊心理:反正老師不好意思抓，大膽地作弊吧。這又是過于嚴(yán)厲的規(guī)章制度未曾預(yù)見到的負(fù)面效應(yīng)之一。

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